地稅系統法規指導要點2篇

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第一篇

一、強化執法監督，進一步規范稅收執法行為

（一）大力推進稅收執法責任制。在2011年稅收執法責任制試點的基礎上，全面完善稅收執法崗責體系、稅收執法工作規程、稅收執法考核評議制度、稅收執法過錯責任追究制度組成的稅收執法責任制度，在全市地稅穩步推進稅收執法責任制，構建“制度支撐、執行規范、監督有效”的稅收執法體系；嚴格落實執法過錯的責任追究制度，完善并落實好稅收執法過錯責任追究季度分析制度，定期分析研究稅收執法過程中的薄弱環節，提出有針對性的完善對策，強化對重點部門、重點環節的監督；積極探索執法責任制的電子化考核和人工考核相結合的機制，完善以獎懲結合的責任考核機制，充分發揮稅收執法責任制“獎優罰劣”的指引作用，進一步規范稅收執法行為，提高依法治稅水平。

（二）組織開展2012年稅收執法督察工作。按照省局2012年稅收執法督察工作的統一部署，以明確要求的相關內容為必查項目，結合我市地稅征管實際和突出問題，安排重點檢查內容，通過組織開展各種形式的執法督察，今年重點檢查面完成100%，督促對查出的問題進行及時整改，促進稅收征管質量和組織收入質量的不斷提高。

（三）進一步規范稅務行政處罰自由裁量權工作。一是按照省局工作部署，積極參與《江西省地方稅務系統稅務行政處罰自由裁量權適用規則》修訂工作；二是根據《江西省地方稅務局關于建立稅務處罰典型案例類比制度的通知》規定（贛地稅發〔2011〕76號），組織全市地稅各執法單位認真編寫稅務處罰典型案例，實行“同案同罰”，使行政處罰自由裁量行為更趨公正、合理。

二、健全執法機制，進一步提升依法行政水平

（四）健全稅收執法風險防范機制。制定《防范稅收執法風險讀本》學習方案和計劃，在全系統開展防范稅收執法風險教育活動，防范和降低地稅干部執法風險。以推進稅收執法責任制和定期清理稅收規范性文件為契機，全面評估現行稅收執法的各項制度，及時提出修改建議，形成制度完善機制。針對執法環節中存在的風險點及形成誘因，配合征管、稽查等專業部門正確處理執法風險與管理風險、執法風險與納稅人遵從風險之間的關系，合理界定執法人員的責任界限。

（五）認真開展稅收政策效應分析評估工作。對總局、省局出臺的稅收政策效應進行深入分析，客觀評價稅收政策與預期調控目標的契合程度，全面反映江西地稅落實稅收政策取得的成效。同時，根據宏觀經濟形勢發展變化，及時提出調整和完善稅收政策的意見，切實提高稅收政策制定的計劃性、針對性和有效性，提升稅收調控能力，維護稅法剛性，提高納稅人稅法遵從意識。

（六）提升化解稅收爭議能力。一是制定業務培訓規劃，開展以稅收相關法律、稅收業務知識以及證據采集等為主要內容的業務培訓，增強稅務干部的法律意識，提高其依法行政水平；二是要加強對行政復議案件審理和行政訴訟案件應訴的研究；三是根據加強行政調解工作要求，健全稅務調解制度，推動建立稅務調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯運機制。

（七）繼續深化行政執法級別管轄工作。大力推進行政執法級別管轄工作，嚴格執行《江西省地方稅務系統行政執法級別管轄規定》，全面落實《劃分細則》。認真總結2011年試點經驗，積極按照省局部署，進一步細化省、市、縣三級地稅機關行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收、行政強制等主要行政行為的程序制度。進一步擴大行政執法級別管轄的范圍，逐步將行政保全、行政救濟、非許可類行政審批事項納入級別管轄的范圍；進一步完善行政執法級別管轄的相關機制和制度，重點是完善級別管轄的爭議裁決機制、信息報送制度、案件評審制度以及執法事項備案備查制度。

（八）繼續深化稅務行政審批制度改革。按照省局的統一部署，認真開展稅務行政審批精簡工作，對全系統地稅行政審批項目、程序、后續管理等方面的經驗和問題進行認真總結和分析，全面梳理和匯總全系統行政審批（許可）項目，明確級別管轄權限，進一步完善稅收行政審批工作機制，提升稅務行政審批工作水平，積極推進網上公開辦稅、網上行政審批和電子監察系統工作。

（九）積極參加省、市優秀案卷評審工作。按照省局以及市政府法制辦關于開展2012年全省優秀行政執法案卷評選工作的有關要求，通過自評自薦、集中評選等程序，從全系統歸集出優秀行政執法案卷統一推薦參評。

三、加強業務建設，進一步夯實稅收法制基礎

（十）加強稅法宣傳。充分利用全市地稅系統自身的法制工作和法律專業優勢，結合社會和廣大納稅人關心的熱點問題，在媒體上刊載依法行政?？?，發表依法行政方面的相關宣傳文章和理論文章稿件。通過舉辦有關依法行政方面的領導訪談、座談會等多種方式、形式宣傳，展現我市各級地稅機關依法行政工作取得的重要成就，積極營造有利的輿論環境。

（十一）制定“六五”普法規劃。按照省局的工作要求和市政府普法教育規劃，結合我市地稅工作實際，制定“六五”普法規劃，明確“六五”普法的指導思想、主要目標與工作原則、主要任務和工作要求，為“十二五”規劃的順利實施營造良好稅收法治環境。

（十二）組織實施《江西省地稅系統稅收規范性文件制定管理辦法》。嚴格按時《辦法》要求，遵守文件制定規則，規范文件制定程序，強化文件備案備查，抓好文件日常清理，落實好定期清理制度，探索建立稅收規范性文件異議處理機制，并將貫徹實施情況納入日常執法督察工作內容，強化對稅收規范性文件制定管理的督促檢查，進一步提高制度建設質量。

（十三）做好規范性文件定期清理工作。在2011年集中清理的基礎上，總結清理工作經驗，認真組織清理本級及以下機關制定的稅收規范性文件，積極對上級機關制定的稅收規范性文件提出完善建議。

（十四）做好規范性文件的審查和報備工作。加強對市局制發的、市局與其他部門聯合制發的規范性文件的審查，加強對各縣（市、區）局報備文件的審查，全面實施稅收規范性文件糾錯機制，全面提升制度建設。

（十五）深入開展重大稅務案件審理工作。進一步完善重大稅務案件審理制度，加強對重大案件審理工作的調查研究，提高重大案件審理工作質量，做好案件統計分析報告工作。積極組織優秀案卷評審工作，加強對稅收行政執法個案執法質量的監督的評估。

（十六）加強法制人才隊伍業務培訓。組織參加省局開展的政策法規專項業務培訓，制定全市法規人員和稅收執法督察人才庫人員培訓規劃，加強政策法規干部的法律法規業務教育、執法風險防范教育和職業道德教育，培養敬業奉獻精神，強化程序意識、服務意識和責任意識，不斷提升地稅干部隊伍依法行政的能力和水平。

四、開展課題調研，進一步發揮決策參謀作用

（十七）積極開展重點課題的科（調）研工作。高度關注社會經濟發展形勢、稅制改革，結合地稅事業發展的目標和任務，確定全年重點調研課題，明確責任部門和責任人，抓好全年重點課題調研工作，為領導科學決策提供參考。創新科（調）研方式，廣泛調動系統內稅收科（調）人員，充實稅收科調研隊伍，做到有人員、有經費、有負責機構；加大人才培養和學術交流力度，營造濃厚學術研究氛圍，不斷提升科（調）研質量；加強科（調）研成果的轉化運用，促進地稅事業的發展。

五、增強服務意識，圓滿完成各項中心任務

（十八）扎實開展“發展提升年”活動。按照《全省地稅系統開展發展提升年活動實施方案》的要求，圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，充分發揮政策法規部門“政策把關、執法監督、法律救濟、稅收調研”的職能，全力服務鄱陽湖生態經濟區建設，全力支持加快產業結構調整、項目建設和自主創新，全力助推新型工業化、新型城鎮化和社會事業發展，強化依法治稅意識，規范稅收執法行為，暢通法律救濟渠道，優化稅收法治環境。

第二篇

一、指導思想

始終堅持以科學發展觀為統領，以2012年全省、市地稅工作會會議精神為指導，以“立足崗位、分類指導、聯系實際、注重實效”為原則，以分類培訓、在崗學習、實踐鍛煉為主要途徑，著眼于地稅事業的長遠發展，在繼續推進干部業務能力建設的同時，切實改進和加強思想政治工作，全面提升干部隊伍的道德境界、品性作風、心理健康，努力造就一支高素質的干部隊伍，以開創我局教育培訓工作新局面，為區局地稅事業發展提供不竭的動力。

二、培訓工作考核目標

1、強化組織管理，認真貫徹執行《干部教育培訓制度》，積極完成上級下達的各類調訓計劃。

2、三師（注冊稅務師、注冊會計師、國家司法考試）及研究生學歷以上學歷人數比例分別達9%、6%，或分別比上年增長0.8個百分點。

3、根據市局工作安排及時舉辦各類業務知識培訓，干部職工在崗培訓時間全年不少于12天。

4、干部職工根據市局“網絡稅院”學分管理制度自行開展網絡自學，按市局要求達到學分標準。

5、每年上報調研文章不少于1篇。

6、繼續進一步推進區局兼職師資庫建設管理工作，聘用的系統內師資在本單位授課課時數平均每人不少于6課時（1天）。

7、做到教育培訓經費有保障，教育培訓經費最少占日常公用經費的5%。

8、根據市局工作要求及時上報各類統計數據。

9、大力加強位于區局富灘分局的區地稅局教育培訓中心建設。

三、培訓方式及內容

（一）政治理論學習。

緊密聯系十七屆四中全會會議精神，深入貫徹學習實踐科學發展觀，密切聯系省、市地稅工作會議精神，密切聯系新時期地稅事業發展內涵，以增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性為目的，著力把科學發展觀的要求轉化為黨員干部改進工作思路、促進發展的政策措施與實際工作能力，從思想理論基礎上切實推進地稅干部綜合素質的提高。

（二）業務技能培訓。

緊密圍繞實現全省地稅收入平穩較快增長的目標，結合宏觀經濟形勢變化和國家稅收政策調整對地稅工作提出的新要求，加強培訓力度，細化培訓內容，提高培訓實效，促進干部職工掌握本崗位應具備的稅收專業知識，強化業務工作能力，提升稅收執法和管理水平。

1、加強以抓好“六員”培訓為主體的稅政業務知識培訓。根據2012年全省地稅工作會會議精神，2012年要切實加強稅政業務知識培訓，要加強對地方各稅基礎知識以及地方稅新政策知識培訓。要加強專業化人才培訓，切實有效提升廣大地稅干部職工的依法治稅工作能力。

2、大力提升干部業務操作能力。全面培訓干部職工稅收征管法及稅收征管軟件的運用能力，力爭做到業務人員能夠獨立完成本類崗位全部業務，能獨立解決工作中的一般技能性問題，培養一批業務精通的專業骨干，達到提高基層人員整體業務水平和形成專業骨干隊伍的雙重目的。

3、繼續開展業務競賽活動。以全面提高全體人員的整體素質為目標，采取組隊參賽或全員考試等多種競賽方式，重點突出基礎理論和基本技能的檢驗，切實開展好區局業務競賽活動。

積極選派業務骨干參加省、市級業務技能競賽活動，對競賽成績優異者予以適當獎勵。

4、全面落實《市地方稅務局網絡學院學分制管理暫行辦法》，充分利用網絡稅院稅收業務基礎知識等培訓資源，以信息化手段為依托，積極組織干部職工開展在線學習與在線考試，切實實現“網絡稅院”科學管理、資源共享、智能統計的現代培訓管理模式。

5、積極配合市局不斷深入開展系統內兼職師資選拔管理工作，不斷完善兼職師資選拔管理制度，切實發揮兼職師資在日常教育培訓工作中的實際作用。

6、于區局富灘分局建立區地稅局教育培訓基地。充分利用富灘分局現有資源，對全局干部職工進行輪換式全封閉培訓。通過培訓期間嚴格的紀律管理，全面集中的培訓資源，整體高效的推進區局教育培訓工作水平。

7、積極鼓勵干部職工利用業余時間參加財經、稅收、法律、計算機等方面高層次學歷教育、資格或職稱考試。

8、結合市局、區委區政府具體工作安排，積極組織開展好廉政教育、綜合治理等與地稅工作密不可分的相關培訓工作。

四、組織安排

為切實落實教育培訓任務，根據區局工作實際，成立2012年干部職工教育培訓工作領導小組。