鎮安全生產實施要點

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一、指導思想

認真貫徹市委黨代會會議精神，以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步落實安全責任，強化工作措施，創新監管方式，深化專項整治，促進安全生產形勢穩定好轉，為全鎮經濟社會又好又快發展提供安全保障。

二、工作目標

確保各類事故死亡人數控制在指標內，繼續保持安全生產事故起數和死亡人數穩中有降。努力減少一般事故，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故和有影響的安全生產事故。

三、工作措施

（一）建立健全全方位的安全生產責任網。進一步推進政府監管主體、企業安全生產主體和職工安全生產行為主體三個主體責任落實到位。

1、落實村居、場圃、園區、站所安全生產監管主體責任。嚴格實施“一崗雙責制”、“一票否決制”和“一把手負責制”。對鎮安委會成員單位進行調整，進一步明確鎮直站所安全生產工作職責。

2、強化企業安全生產主體和職工行為主體責任。以落實《市企業安全生產主體責任暫行規定》為抓手，督促企業認真履行安全生產職責，把責任制落實到每個職工、每個崗位，并不斷完善安全生產條件，依法組織安全生產。以繼續深化和提升“1+3”安全監控體系實施效果為載體，促進企業職工強化行為主體責任，把危險點源排查、監控和應急處置的安全生產職責落到實處。

3、強化安委辦綜合協調和督查職責。建立健全鎮、村居安委會聯席會及工作例會制度，不定期組織召開各類安全生產專題座談會，分析全鎮安全生產形勢，研究解決安全生產工作中遇到的突出問題，定期開展綜合督查和專項督查活動，進一步促進全鎮安全生產責任制落實到位，整體推進安全生產良性運行。

4、完善安全生產責任考核評價制度。不斷完善安全生產績效考評體系，強化事前預防和過程控制，通過年初定指標、年中查進度、年終總考核的方式，推動各級、各部門和各單位加強日常督促檢查和跟蹤監控，及時發現并解決問題，以確保安全管理目標實現。

5、嚴格安全生產責任追究。認真貫徹按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類生產安全事故，依法嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

（二）建立健全立體化的安全生產宣傳網。積極構建全方位安全生產宣傳平臺，深化安全生產宣傳教育，進一步提升全社會安全生產意識。

6、拓寬宣傳視野，打造常識普及平臺。以喜聞樂見、通俗易懂的形式向居民傳播安全生產常識和安全生產文化。同時，在全鎮主要交通干道、集貿市場、車站、娛樂廣場等人員集聚地制作宣傳版面，開展安全生產文化長廊、安全生產文化宣傳一條街建設，加大安全生產知識普及宣傳力度，提高全社會安全意識。

7、加強交流互動，打造政策宣傳平臺。利用安全生產“咨詢日”、“消防日”及重大節日活動，與市民和廣大群眾開展網上交流互動，宣傳安全生產知識，解答安全生產疑難問題，傾聽群眾呼聲，收集群眾對安全生產管理方面的意見和建議，打造交流互動，打造具有特色的安全生產宣傳模式。

（三）建立健全多層面的安全生產培訓網。創新思路、改進方式、努力構建全員安全生產培訓教育新體系，進一步強化安全生產基礎。

8、強化培訓責任，抓好“三項崗位”培訓。認真貫徹安全生產法及國發23號通知精神，嚴格安全生產培訓責任，把廠長（經理）、安全管理人員、特種作業人員安全培訓任務納入年度責任目標；建立健全“三項崗位”人員培訓檔案；嚴格監督考核，確保安全培訓質量。

9、強化監督檢查，推動企業自身培訓。組織開展安全培訓專項檢查督查，日常安全檢查必查培訓，督促企業將安全培訓納入經濟發展規劃，完善安全培訓制度，健全各類人員安全培訓檔案，規范開展廠級、車間級、班組級培訓、新職工崗前和職工換崗培訓，保證從業人員熟悉本崗位的安全生產規章規程和安全操作技能。

10、啟動教育平臺，擴大培訓覆蓋面。由安委會牽頭，鎮、村居組織，制定培訓計劃，并納入經濟社會發展目標，制作各類安全生產知識技能學習課件，通過職工、社會群眾、外出農民工的培訓，開展全社會安全生產培訓，全鎮每年不低于1萬人，開展農民工培訓，不斷提高全社會本質安全度。

11、提高監管素質，加強能力培訓。采取內外結合的方式，組織監管人員培訓，除安監局舉辦安全管理知識、監管執法能力培訓班外，要適時組織參加省市及舉辦的各類專業安全生產培訓班學習培訓。進一步開闊視野，學習國外先進的安全生產管理經驗，提升全市監管隊伍素質，提高我鎮安全生產管理水平。

（四）建立健全全過程的安全生產監管網。進一步構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。

12、協作聯動嚴格監管。在政府統一領導下，進一步加大安全生產綜合監管力度，充分發揮公安、村建、國土資源、工商等行業安全監管指導職能，形成安全生產“大家唱”的格局。鎮、村要適時聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，以強有力措施查處、取締非法企業。充分發揮工、青、婦組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工群眾監督舉報各類安全隱患。進一步暢通社會監督渠道，設立舉報箱，努力構建安全生產群防群控監管網。

13、強化重點行業（領域）監管。全面加強危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、煙花爆竹等行業（領域）的安全整治，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產經營和建設行為，進一步筑牢重點領域安全生產屏障，堅決遏制重特大事故發生。

14、加強建設項目安全管理。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須履行“三同時”手續，未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、施工、監理、監管等各方安全責任。對存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

15、穩步推進職業健康監管工作。加強職業安全健康監管工作，在全鎮生產經營單位集中開展一次職業衛生現狀排查摸底，理清工作思路，抓緊健全完善職業衛生監管工作機制和規章制度，規范開展職業健康管理工作。

16、繼續深化安全隱患排查治理。按照安全生產事故隱患排查治理暫行規定要求，進一步加大隱患排查治理力度，規范實施重大隱患分級管理、掛牌督辦和公告制度，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。對隱患整改不力造成事故的，依法追究相關負責人的責任。

17、有序推進“安?；印边\行機制。對照新修訂的《工傷保險條例》，穩妥推進安全生產責任保險制度。繼續加大宣傳，拓展“安?；印钡母采w面，實現生產經營企業、保險公司和政府之間的良性互動、互惠雙贏。

18、加快技術進步推進安全標準化建設。鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。強力推行先進適用的技術裝備，促動企業加快技術改造。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，及時淘汰落后生產工藝設備和有關的安全設施。進一步推進全鎮安全生產標準化建設工作，加強安全標準化分級考核評價，推動標準化工作從化工、非煤礦山等行業向其他行業有序延伸。

19、繼續加強監管隊伍建設。在全鎮努力打造綜合監管隊伍、行業監管隊伍、應急救援隊伍、安全專家隊伍“四支隊伍”，強化基層安全監管能力，全面開展安全監管和內部管理“兩個規范化”建設，健全安全生產工作績效評價體系，規范和約束安全生產監管部門及其工作人員的執法行為，促進規范執法、服務執法。

（五）建立健全全天候的應急救援網。以消防應急救援中心為基地，以開展應急演練為抓手，進一步增強全鎮安全生產事故應急處置能力。

20、加強應急救援體系建設。進一步完善安全生產應急管理（救援指揮）機構，發揮其綜合監管和事故救援指揮、指導、協調作用。建立健全企業安全生產應急管理（救援指揮）機構，配備專職應急工作人員，具體負責安全生產應急工作。加強安全生產應急平臺體系建設，充分利用資源，完善應急保障、監測預警、指揮調度等應用系統；建立重大危險源、應急物資、應急裝備、應急專家等應急資源數據庫，健全工作流程、操作程序、聯動機制，加強人員培訓，提高應急平臺應用和管理水平。企業要充分利用和整合監測監控、辦公自動化系統等現有信息系統建立應急平臺，實現快速預警、決策指揮應急平臺互聯互通。

21、加強應急預案的編制和管理。根據鎮情實際，制定生產安全事故應急預案，確保預案全覆蓋。負有安全生產監管職責的有關站所要不斷完善應急預案，通過應急預案審查，促進相關應急預案間的銜接。企業應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。

22、規范開展安全生產應急演練。加強對安全生產應急演練工作的統籌規劃和督促指導，要結合實際，會同有關站所，每年至少組織一次安全生產應急演練、易發生事故環節的專業應急演練或綜合性演練。企業要建立應急演練制度，規范開展應急演練，高危行業企業每半年至少組織一次綜合或專項應急演練；車間（工段）、班組的應急演練要經常化。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。

23、加強安全應急救援隊伍建設。以專業應急救援隊伍為骨干，以企業應急救援隊伍為輔助的全鎮安全生產應急救援隊伍體系，在我鎮切實形成安全生產全天候應急救援網，為全鎮經濟社會安全發展提供有效保障。