市人口和計劃生育要點

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一、貫徹十八大精神，健全統籌協調機制體制

將學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為全年工作的重中之重，堅持用十八大精神統領全市人口計生工作全局。

加強統籌協調。強化人口與發展綜合決策，把統籌解決人口問題納入經濟社會發展總體部署。強化市人口計生工作領導小組的組織領導，加強綜合協調。大力推進全市“十二五”人口協調發展先進縣（市、區)創建工作，加強對重點指標完成情況的市級督查。建立優先投資于人的發展的公共財政投入機制，確保人口計生事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

加強人口發展戰略研究。完善人口發展研究的工作平臺和長效機制，逐步建立人口研究組織、管理、協作與應用工作機制。籌辦人口學會，加強課題選題調研、目錄和組織實施的規范性，加大優秀課題評選和扶持力度，及時將成果轉化為科學決策、指導工作的重要依據和切實可行的工作舉措。做好人口發展研究與經濟社會發展的銜接，重點加強與人口計生工作轉型和人口家庭發展促進相關的研究。

組織開展“十二五”人口發展中期評估。圍繞“十二五”人口計生目標管理責任制和省“十二五”人口協調發展先進縣（市、區）創建要求，加強指導和督查，確保分步實施、全面推進。推行“黨委政府、人口計生、相關部門”分線考核，促進黨政領導及相關職能部門切實履行法定職責。建立部門數據、信息核查與數據庫數據相結合、相促進的考核評估方法，組織實施中期考核評估自查復查及組織迎檢工作。根據省統一部署，開展計劃生育利益導向機制建設、出生人口性別比綜合治理、免費孕前優生健康檢查等專項督查。

二、堅持計劃生育基本國策，切實維護群眾合法權益

提升依法行政水平。認真落實《市人口計生委關于便民辦證的通知》，簡化計劃生育相關事項的審批辦理程序，推進再生育審批、社會撫養費征收等重要執法行為的規范化和信息化建設。繼續實行行政執法案卷定期評查制度，全面提升行政執法規范化程度。加強“市出生人口生育屬性動態監測系統”建設，提高公民生育服務聯系單辦理實效。規范信訪工作行為，提升依法處理信訪問題能力，維護社會和諧穩定。繼續強化出生人口性別比綜合治理工作，堅持六部門聯動機制，保持對“兩非”案件聯合督查的高壓態勢。

健全利益導向機制。認真落實計劃生育特困家庭幫扶政策提標工作，逐步兌現2008年1月1日以后退休的其他持證退休人員的一次性獎勵政策。出臺城區只生育一個孩子的年老非從業人員計劃生育獎勵政策，制定和實施計劃生育特困家庭幫扶政策。進一步推廣計劃生育系列保險，擴大《獨生子女幸福家庭保險》覆蓋面。開展生育政策研究，摸清群眾生育意愿，研判近期的生育趨勢。繼續完善現有生育政策執行口徑，依法解決新形勢下依法行政工作中出現的新情況新問題。

深入推進“誠信計生”。推動建立有利于“誠信計生”的工作機制和政策規范，建立12356陽光計生服務熱線和行政服務工作群眾滿意度評價體系。深化人口計生基層群眾自治，積極參與國家和省級基層群眾自治千村示范村（居）評選工作。加強計生協會組織建設，推動群眾自治，堅持基本國策、維護群眾合法權益，充分發揮其聯系政府與計生群眾的橋梁紐帶作用。

三、實施出生人口素質提升工程，著力提高人口質量

大力推進免費孕前優生健康檢查。加大優生優育知識宣傳力度，提高社會知曉度和群眾參與度。按照“城鄉統籌，整體推進，規范運作，全面覆蓋”的要求，全年完成20000人次待孕夫婦免費孕前優生健康檢查，推動出生缺陷預防關口前移，有效降低出生缺陷發生風險。做好世代服務提質提標工作，指導基層加強世代服務站點建設。

加強嬰幼兒早期發展指導。鞏固具有特色的早教工作模式，繼續夯實全市人口早期發展指導服務網絡體系，編制《市0-3歲嬰幼兒家長指導手冊》，做好《成長階梯—0-3歲嬰幼兒測評與早教課堂》的免費測評和培訓。繼續免費發放早教體驗券和早教點播卡，舉行百場科學育兒知識社區巡回講座，舉辦親子運動會。

四、深化人口家庭幸福工程，提高家庭發展能力

圍繞提升計生家庭發展能力，以深化人口家庭幸福工程“六大行動”為抓手，著力實施“免費優孕助孕”、“嬰幼兒早期發展指導”等9個項目。

積極推進生育關懷行動。實施特困家庭幫扶項目，制定和實施計劃生育特困家庭幫扶措施，完善公益金使用管理辦法，切實關心關愛計劃生育特殊家庭切身利益。做好中國計生協特殊家庭探索項目，在全市建成7個愛心屋，開展對失獨特困家庭系列幫扶行動，組織志愿者開展一對一、多對一的上門服務，心理溝通、精神安慰、生活照顧、健康教育等多項服務。實施生育關懷幫扶項目，開展“親情牽手，結對幫扶”活動，創新幫扶服務內容和方式，擴大服務群體，計劃生育困難家庭結對幫扶率達95%以上。全市建立10個市級生育關懷幫扶基地。

積極開展健康促進行動。實施避孕節育生殖健康項目，開展三年一輪的生殖道感染綜合防治，做好2000人次城區特困婦女的RTI/兩癌篩查。農村依托市（區）指導站中心實驗室，繼續推進宮頸癌/乳腺癌篩查工作。規范知情選擇服務，提倡選用長效避孕方法，減少意外妊娠，倡導安全性行為。實施青少年健康人格促進項目，進一步擴大青春健康教育的覆蓋面，年內再建兩個“青春健康援助”基地。開展專家面對面、同伴教育、青春健康知識進校園巡回演講等活動。依托各級人口學校辦好青春健康教育家長課堂，共同推進青春健康教育進家庭。依托市和轄市區計劃生育服務站，開展青春健康技術服務、心理咨詢等青春健康促進服務。實施中老年健康促進項目，深化中老年健康基地建設，年內建成5個“銀齡樂園”。開展健康教育，組織老年人進行生活技能訓練、抗衰老訓練，延緩生理機能退化程度。在縣級以上計生服務機構開設更年期保健門診，預防、早期發現、及時治療更年期疾病，提供心理疏導和對癥治療，提高中老年人生活質量。

切實加強人口文化建設。實施人口文化推進項目，做好創建國家幸福家庭示范市工作，以婚育新風進萬家為載體，推進人口文化創新。規范人口文化園區建設，評選5個市級人口文化示范基地。繼續實施新農村新家庭新三年計劃，開展市級“幸福家園示范村（居）”、“幸福家庭示范戶”評選表彰活動。加大家庭人口文化陣地建設，爭創一批省級人口文化示范基地。

五、推進流動人口計劃生育公共服務均等化，提升服務管理水平

完善流動人口服務管理體制機制。出臺我市《關于進一步加強流動人口計劃生育服務管理工作的意見》，進一步明確各相關部門和單位在流動人口計劃生育工作中的職責和任務。貫徹落實《關于加強集貿市場流動人口服務管理工作的意見》文件精神，加強對市場流動人口服務管理工作的督導，全面提升全市集貿市場流動人口服務管理工作水平。

推進流動人口基本公共服務均等化工作。在全市均等化服務試點的基礎上，全面落實“六免兩優惠”政策，以65個免費技術服務定點單位為主，做好查孕查環工作，提升計劃生育四項手術的免費率。為全市市場流動人口已婚育齡婦女免費健康體檢5000名，其中城區2000名。實施流動人口康健計劃項目，為外來企業員工提供性與生殖健康、就業、維權等服務，倡導康健的生活方式。

加強區域協作提高網絡化協作水平。總結推廣與蘇北五市雙向協作經驗，創新區域協作模式，加大信息溝通和違法生育情況通報和處理工作的力度。推進流動人口協會的組織建設，以黨建帶動協會建設，協助當地人口計生部門抓好流動人口服務管理工作。加快《市流動人口計劃生育服務證》辦理系統開發，加強網絡協作，提高省級協查信息反饋率。

六、深化信息化應用水平，實現信息化建設促轉型

完善人口信息系統。加強與國家、省“金人工程”項目的銜接，繼續深化“國家全員人口信息采集機制創新試點”工作，完善“全員人口信息采集新機制”。完善部門聯席會議制度，加強部門數據對比分析及核查入庫的考核力度。加強村、社區信息服務終端建設，在確保村、社區信息網絡應用全覆蓋的基礎上提升村級應用能力。完成人口網的改版升級，將新網站打造成促進人口計生工作轉型提升的有效載體。

提升人口信息應用水平。繼續組織開展人口計生統計數據質量信得過活動，排查基礎工作和信息質量，促進統計數據質量的全面提升。進一步完善信息變更及質量管理的流程和規范，加強數據采集、處理及應用等各環節的質量監控，定期基礎信息檢測報告。加大信息準確率考核力度，尤其要加大部門共享信息核查質量的考核，加強人口數據的綜合應用。

提高信息化便民服務能力。實現生育服務聯系單、獨生子女父母光榮證、照顧再生育審批等單證的數字化辦理；提升12356呼叫中心與世代服務中心的數字化融合程度；實現市人口健康公共服務電子地圖與人口網站的整合，為市民提供便利；完成面向公眾的營養健康評測系統的實施推廣；逐步推進市民辦事流程、結果的網上查詢和公示。

七、加強政風行風建設，促進人口計生隊伍素質提升

加強隊伍建設。開展新一輪職業資格認證培訓，拓展“一證三師”職業資格的范圍，擴大培訓規模。開展兒童早期發展指導、孕前優生健康檢查、家庭健康促進、信息統計分析等專項人才培訓，加快培養一批實用型技能人才。在人口計生系統推行持證上崗制度，開展持證情況普查，加快隊伍職業化、專業化進程。

加強黨風政風行風建設。圍繞學習宣傳和貫徹落實黨的十八大精神，扎實開展“百千萬幫扶工程”和“三解三促活動”；規范和完善推進“陽光計生行動”三公開、四評議、五監督的工作機制，積極創建國家、省陽光計生行動示范單位，力爭省級示范單位全覆蓋。積極推進人口計生系統廉政風險防控體系建設，加強黨風廉政建設責任制落實和懲防體系建設專項檢查，開展鄉鎮人口計生工作經費、縣（市、區）人口計生公益金使用管理情況專項督查。嚴肅查處違紀違法案件，營造人口計生系統風清氣正的良好氛圍。