安監局安全生產活動要點

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一、指導思想

深入開展安全生產“基層基礎提升年”活動，強化安全生產標準化建設，認真落實安全責任，不斷強化工作措施，為全區經濟社會科學和諧發展創造良好環境。

二、工作目標

杜絕較大及以上生產安全事故，減少一般事故，各項事故指標均控制在市里下達的預控目標內。

三、重點工作和舉措

（一）著力強化源頭管理，進一步提升“首善之區”本質安全水平

1、嚴格安全生產準入條件。要按照科學發展安全發展的要求，轉變經濟發展方式，調整優化產業布局，依法從嚴控制危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業的市場準入。現有的危險化學品生產、儲存企業要按照上級部署要求，逐步遷入市政府統一規劃的危險化學品專門區域。

2、嚴格落實建設項目安全設施和職業衛生“三同時”監管。認真落實工業生產建設項目安全設施“三同時”審查手續，未經審查驗收或審查驗收不合格的，發改、商務、經信等部門不得予立項、核準或者備案，建設部門不得予以施工許可，工商、國土、規劃等部門應將建設項目安全設施“三同時”工作納入建設項目管理程序。安監部門要對建設項目逐個登記造冊，確保年內開工建設的項目安全按照規定履行“三同時”手續。有關部門要加大工作監管力度，對重點項目實行跟蹤監管，認真落實許可制度，對非重點項目要進一步落實“備案”制度。確保“三同時”工作落到實處。

3、深化安全文化創建活動。繼續推進安全社區、安全文化示范企業創建活動，堅持政府主導，部門聯動，街區實施，資源整合，全員參與的原則，整合各類資源，健全推進機制，大力推進安全社區創建工作，有關部門要積極支持、指導、配合各街區開展相應的項目促進工作。不斷提升我區安全文化創建水平，各街道（園區）要針對轄區實際，加大創建力度，爭取轄區內更多企業達到區級、市級、省級安全文化示范企業標準。通過安全文化建設讓企業的每位從業者實現由“要我安全”到“我要安全”再到“我會安全，我能安全”的思想意識轉變。深入組織“三項活動”，即組織“安全生產月”活動、安全文化“進企業、進學校、進社區、進家庭”活動、“安康杯”知識競賽活動，充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等媒體，加大宣傳教育力度，使安全文化滲透到全社會每個角落。建好“一個平臺”，即建設好安全生產宣傳一條街，完善宣傳形式和內容，使其成為面向基層的常態化安全生產宣教平臺。

（二）著力隱患排查治理，進一步提升重點行業領域安全水平

4、強化隱患排查治理。按照“企業自查自糾、專家現場診斷、科技手段檢測、執法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患治理模式，堅持不懈的開展隱患排查治理工作，不斷提升事故預防能力。抓好市、區安委會掛牌督辦隱患的整改工作，確保按期整改。強化職業危害排查工作，深化木質家具制造、石材加工等重點行業領域職業危害防范治理。

5、開展重點時期和行業領域的專項整治。以“兩節”“兩會”、夏季汛期、國慶長假、冬季等時段為重點，結合氣候條件，開展4次集中整治行動。在危險化學品、煙花爆竹、海上漁業生產、農業機械、森林防火、民爆器材、建筑施工、人員密集場所、特種設備等行業領域，有針對性地開展專項整治活動，不斷探索建立安全監管長效機制。完善安全督導員派駐制度、領導現場帶班和重大危險源監控制度，加強安全巡查、風險防控和應急值守，確保重要時期和關鍵階段安全。

6、深化消防安全整治活動。以高層和地下建筑物、人員密集場所、“五小場所”及“三合一”場所為重點，深入開展“清剿火患”戰役行動，繼續加大隱患整治和違法行為懲處力度；加強消防安全基礎建設，要加快推動消防安全“網格化”工作模式，逐步健全消防網格化工作機制，實現網格化布局精細管理，初步形成每個網格有人管，每處違法行為有人查的工作模式。確保屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設基本達標，筑牢社會消防安全“防火墻”。

7、加強工商貿其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金有色、涉及煤氣發生爐作業、交叉作業、受限空間作業、涉爆粉塵作業等危險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理和檢查工作。

（三）著力加強安監隊伍建設，進一步提升安全監管能力

8、完善安監網絡建設。要不斷完善我區已經形成的區、街執法監察隊伍、安全協管員、義務監督員的安全生產“兩級機構、四級網絡”監管格局。各街道（園區）要為安監辦增配人員，保持安監執法隊伍的穩定性，并確保至少有10名專職協管員，區經信、教體、民政、住建、城管、農發、海洋漁業、商務、文新、衛生等安全生產監管任務較重的職能部門，要明確專門科室、配備專門人員，保證工作需要。

9、保證財政投入。區、街道（園區）兩級要用足用好安全生產專項資金，主要用于安全生產綜合監管、宣傳教育、應急管理、表彰獎勵、公共安全隱患的整改與執法裝備的配備等。

10、加強安監隊伍自身建設。在全區安監隊伍中開展“立大志、擔大任、吃大苦、創大業”主題教育活動，以“創先爭優”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”活動為抓手，大力推進干部作風建設、效能建設，大力營造“學先進、見行動、作貢獻”的濃厚氛圍，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。要按照“重鞏固、再提升”的要求繼續深化區安監大隊省級執法監察隊伍規范化創建成果；要采取集中培訓、視頻講座、選送參訓、在線學習等多種方法途徑，不斷加強對安監人員的政治理論、法律法規、專業技術和廉潔勤政教育培訓；完善激勵政策，積極鼓勵安監執法人員參加全國注冊安全工程師資格考試。

（四）著力推廣先進技術，進一步提升安全保障能力

11、督促企業加大安全投入。生產經營單位要嚴格執行企業安全費用提取使用管理辦法，按照國家要求的比例足額提取安全費用，重點用于企業隱患治理、安全培訓、表彰獎勵和安全文化建設。全面執行工傷保險有關規定，穩步推行安全生產責任保險制度，年內?；?、煙花爆竹企業參保率達到100%。

12、推廣先進適用技術和裝備。充分發揮科技支撐作用，加快安全新科技、新工藝、新裝備的推廣應用；在化工行業推廣阻隔防爆、聯鎖自控和重大危險源自動監控技術；加快應急救援平臺與應急救援裝備建設；不斷完善森林防火總裝備庫建設；建立和完善船舶防撞自動識別和船載衛星定位終端、建筑工地電子監控等系統。年內，完成所有危險工藝的化工裝置、重點監控?；飞a儲存裝置和危化品重大危險源自動化控制系統改造。探索安全標準化建設，加大安全生產信息化建設力度，構建安全生產檢查數據庫和網絡平臺。

13、加強應急救援能力建設。結合轄區實際，整合救援資源，依托公安消防、駐區大企業等救援力量有針對性的加強區域專兼職救援隊伍建設，抓好各街道（園區）的應急隊伍建設，健全隊伍的教育培訓考核機制；加強各種應急制度、臺帳、數據庫、檔案建設，實現應急管理的規范化、網絡化，做到制度、資料齊全，信息化手段先進，反應靈敏、行動快捷；深化應急預案體系建設，落實安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接，建立覆蓋所有行業領域和生產經營單位的預案體系；有計劃的開展具有觀摩效果的應急演練，督促危化、人員密集場所等重點企業，每年至少開展2次演練，非重點企業至少開展1次演練；繼續抓好應急管理示范點創建工作。

（五）著力推進達標創建，進一步強化企業主體責任落實

14、扎實深化安全質量標準化建設。繼續深化企業安全標準化達標工作，開展標準化拓展活動，將標準化工作重心逐漸向安全基礎管理規范的中小型生產企業與商貿企業轉移，積極培育一般行業二級標準化建設試點單位，爭取我區一般行業標準化創建水平有所突破。衛生、教育、旅游等行業系統，要按照各自規劃和要求，持續推進標準化建設。加大安全規范化創建力度，按照“動態循環、持續改進”的要求，制定切實可行的安全規范化工作計劃，加大指導、督促力度，不斷深化30人以上規模以下生產經營單位的規范化建設，爭取30人以上規模以下的生產經營單位的規范化建設今年全部通過專家組的驗收。認真實施企業班組安全建設五年規劃，繼續拓展班建設領域，將班組建設從高危行業擴展到非高危行業，從規模以上企業擴展到中小企業，從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組。廣泛開展爭創“安全生產優秀班組、優秀班組長”活動。年內，規模以上非高危行業企業全部完成班組安全建設任務；規模以下非高危行業企業班組建設完成率達到20%。加大班組長教育培訓力度，年內力爭70%的30人以上工商貿企業班組長接受安全教育培訓。

15、嚴格落實企業主體責任。認真貫徹《省生產經營單位安全生產主體責任規定》，通過嚴格行政許可、重點監管、警示約談、黃牌警告、責任追究等手段，督促企業認真履行主體責任，進一步抓好規章制度建設、人員配備。資金投入、安全培訓、應急救援、職業健康等工作。督促企業嚴格落實各項規定。通過警示約談、黃牌警告、責任追究和嚴格行政許可、重點監管等方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制人履行安全生產職責情況的監督管理，加強企業安全生產誠信建設，逐步探索建立與國土、銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

（六）著力提高企業職工安全素質，進一步強化安全培訓覆蓋面的拓展力度

16、狠抓安全教育培訓。深入實施企業全員安全培訓工程，按照行業分類標準，采取“統一規劃、分級組織、屬地管理、部門聯動”等原則，通過理論和現場培訓相結合的集中培訓和上門送教分散培訓等形式，組織好教育培訓工作。在抓好重點監管企業安全教育培訓的基礎上，主要做好非重點監管企業與小型經營單位（主要是“九小場所”）的安全教育培訓工作。年內，全區非高危中小企業負責人和安全管理人員教育培訓覆蓋率達到85%，90%的非高危30人以上的企業按規定自主開展全員安全培訓，并建立規范的“一卡一檔”培訓檔案。推進考培分離，實行統一教材、統一機考、統一制證制度，提高培訓質量和效果。制定激勵政策，積極支持從事安全生產管理人員參加注冊安全工程師學習考試。

17、加強群眾監督工作。按照國家安監總局和全國總工會《關于進一步加強安全生產群眾監督工作的指導意見》要求，加強對安全生產群眾監督工作的組織領導，建立健全安全生產行風監督員制度。強化制度建設，構建有利于群眾監督的工作機制。加強宣傳教育和培訓，增強群眾維權能力。認真、及時地做好安全生產信息，自覺接受群眾監督。建立完善安全生產舉報獎勵制度，提高和保護群眾監督的積極性。廣泛開展多種群眾性安全生產活動，全員、全方位、全過程地加強安全生產工作。

（七）著力規范安全監管，進一步強化屬地與行業監管職責落實

18、認真落實街道（園區）和部門監管職責。將安全生產工作擺在突出位置，納入重要議事日程，始終與全區中心工作同步研究、部署和落實。要支持、督促、保證安全生產主體責任和監管責任落實到位。要認真落實《區政府安全生產工作例會制度》和《領導干部下基層檢查安全生產工作制度》，各街道（園區）和有關部門每月至少召開一次專題會議，街道（園區）和有關部門領導干部每月每月帶隊檢查安全生產工作不少于2次。召開的會議要形成會議紀要（記錄），帶隊檢查的情況要簽字記錄備案。

19、大力推行安全生產“網格化”管理模式。進一步明確部門和街道（園區）監管范圍與監管職責，按照“誰主管、誰審批”、“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則落實好監管范圍與監管職責。逐步明確區、街、居三級以及區級承擔安全生產監管職責的有關部門的監管職責和范圍，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則和“條塊結合，以塊為主”的運行機制，積極推動安全生產網格化管理模式，使安全生產監管工作不留死角，逐步形成科學、規范、高效的安全監管體制機制。

20、進一步強化安全生產聯合執法機制。明確安全生產聯合執法的范圍，組織領導和工作程序。區安監局要充分發揮區安委會辦公室的作用，對全區的安全生產實施綜合管理，組織、指導、協調、監督各街道（園區）和區有關部門的安全生產工作。

21、完善安全生產目標考核辦法。建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，實行定量定性考核，考核結果作為考核各級領導班子和領導干部的重要指標之一，加大安全生產獎懲力度，對安全生產先進單位進行表彰獎勵，對考核不合格的單位實行“一票否決”。

（八）著力深化“打非治違”，進一步強化規范安全生產秩序形成

22、深化“打非治違”專項工作。完善“打非治違”工作機制，強化各街道（園區）和有關部門“打非”工作責任落實。嚴厲打擊危險化學品、煙花爆竹、海上漁業生產、農業機械、民爆器材、建筑施工、特種設備等行業領域的非法生產經營建設行為。加強對各街道（園區）和有關部門“打非”工作的監督檢查，并堅決落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施，維護安全生產秩序。對非法違法行為造成事故及謊報、瞞報的相關責任人，構成犯罪的，要依法嚴肅追究刑事責任。

23、嚴肅查處安全生產事故。嚴格按照“四不放過”原則和“科學嚴謹、依法依規、注重實效、實事求是”的要求，依法嚴肅查處各類事故，主動公開事故查處結果，接受社會監督。認真落實事故查處掛牌督辦、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談制度，用事故教訓推動工作。結合事故查處和責任追究，深挖嚴懲非法違法行為背后的腐敗問題和“保護傘”，改善安全生產執法環境。