市畜牧局工作要點

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一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，堅持科學發展觀，開展“素質提升年”活動，以學習貫徹十八大精神為主線，提升干部職工思想境界和履職盡責能力；以增強拓展主營業務為基礎，提升掌握業務和創新服務能力；以畜產品質量安全為重點，提升動物衛生監督和管理能力；以發展特色、生態、現代畜牧業為方向，提升群眾增收致富奔小康能力。進一步解放思想，提升素質，凝聚力量，創新發展，為建設市強民富、宜居文明新做出貢獻。

二、工作目標

繼續發展生豬生產，鞏固全國生豬調出大縣地位；加快發展肉雞、肉牛生產，全市肉類總產達到14.5萬噸；抓好生態畜牧業發展，轉變生產方式，全市規?；瘶藴驶a比重達到75%以上，生態畜牧業比重不斷加大；搞好技術推廣服務，科技對畜牧業增長貢獻率達到75%以上。確保不發生重大動物疫病，確保不發生動物產品質量安全事故。

三、重點工作

（一）發展特色、生態、現代畜牧業，促進農民持續增收

1、突出特色發展，再創畜牧業發展新優勢。圍繞黃藍戰略生態養殖發展目標和規劃部署，規劃三個高效畜牧業示范區：規劃以市黑豬原種場為核心場，三山島、金城、程郭、驛道、朱橋、平里店、柞村、沙河等區域豬場為示范場的黑豬、魯煙白豬特色畜牧業養殖園區，爭取黑豬品種審定，鞏固我市全國生豬調出大縣地位；規劃以柞村尚家山黑絨山羊為核心場的黑絨山羊特色畜牧業養殖園區，爭取黑絨山羊保種場列入省級保種場；規劃郭家店、驛道肉種雞養殖示范園區，建設肉種雞生產基地。園區規劃以國家、省和市標準化規模養殖場創建工作為契機，重點抓好規模養殖場的改造升級工作，發展規?；瘶藴驶B殖，爭取列入黃三角省級特色畜禽養殖園區規劃。全年改建擴建畜禽規模化、標準化養殖場100個，年內爭取創建省級畜禽標準化示范場4-6個。特色畜牧業發展做到保護和開發并舉，深入挖掘資源潛力，加大特色畜產品開發力度，滿足中、高檔消費群體的消費需求。

2、推行清潔、循環養殖，加快生態畜牧業發展。宣傳貫徹執行國務院《畜禽養殖污染防治條例》和《省畜禽養殖管理辦法》，嚴格場址選址條件，以場址選擇科學、場區布局合理、防疫和糞污處理設施配套等為主要內容，大力開展畜禽養殖標準化示范場創建活動，示范帶動畜禽養殖場清潔生產。大力推廣應用發酵床養殖畜禽、豬糞干濕分離、工程沼氣、污水凈化再利用等生態養殖技術，積極推廣“種養結合、糞污就地消化”、“畜—沼—菜（糧、果）”、“畜—沼—肥”等生態循環養殖模式，促進以農養畜、以畜促農、農牧結合的可持續發展，加強畜禽養殖場糞污減量化、無害化和資源化，促進生態畜牧業發展。完成2013年污染源治理任務，年內改造養殖場糞污處理設施50處以上，推進全市新農村建設上檔次、上水平。

3、強化龍頭品牌培育，積極發展現代畜牧業。引導和扶持畜禽養殖場擴大養殖規模，完善公司法人治理結構，向公司化方向發展。引導成達食品、金萊食品、豐盛食品等畜產品養殖加工企業積極引進國內外先進技術和設備，發展高端和精深加工產品，加快推進加工產品的精品化、名牌化。進一步提升畜牧業組織化水平，發展以合作社為主體的農民合作經濟組織，完善組織結構，提高合作社的服務水平。加大招商引資力度，吸引國內外知名畜產品加工龍頭企業到投資建廠，進一步扶持益生種禽股份有限公司、亞太中慧集團股份有限公司和六和集團公司的肉種雞場項目，加快建設進度，力爭開工建設，建成一批高起點、大規模的畜禽原種場和擴繁場，努力把我市建設成為全國重要的畜禽良種繁育基地。積極開展無公害、綠色、有機產品和地理標志認證，加快推進初級產品和加工產品的品牌化，年內完成3個畜禽無公害產地認定、畜產品無公害認證。組織和引導畜牧龍頭企業積極參加國內外有關展覽展銷會、洽談合作會、投資訂貨會，叫響“畜牧品牌”。

4、深入搞好技術服務，加快畜牧業科技進步。圍繞示范創建技術要求，推廣良種培育、飼養管理、疫病防控、質量監控和污染治理等方面的專業技術。將農村防疫員、養殖員培訓作為畜牧科技培訓的重要內容，全年培訓500人以上；深入開展科技、法律入戶活動，加強畜牧法律法規告知宣傳教育，增強養殖戶法律意識，加大畜牧新技術、新成果的推廣應用，年培訓3000人次以上。

（二）注重疫病凈化，提高動物保護水平。

5、全力抓好春秋兩季強制免疫。進一步完善動物疫病防控體系，嚴格防控措施，積極推行畜禽養殖場程序化免疫工作，提高重大動物疫病免疫覆蓋率，確保強制免疫率達到100%；進一步優化村級防疫員隊伍，完善村級防疫員考核辦法，提升村級防疫員整體素質，探索新型強制免疫模式，提高防疫補助資金的使用效率；組織開展好畜禽養殖場消毒滅源工作，突出抓好畜禽及畜禽糞污運輸車輛的清洗、消毒工作，有效遏制動物疫病傳播，增強動物抵御疫病風險的能力，確保在市以上防疫檢查中名列前茅。

6、完善動物疫病預警預報機制。加快推進畜產品質量安全縣級質檢站建設，全面實施畜產品質量安全監測工作。繼續組織實施種畜禽場定期化驗室檢測工作，種畜禽場檢測實現全覆蓋；對基層站下達動物疫病監測任務，每站不少于2000元和150份以上的檢測指標，檢測項目要公開公示，加強宣傳，出具正規檢測報告，進一步擴大化驗室的檢測范圍和影響力，提高我市重大動物疫病的檢測預報水平。

7、加強動物衛生監督監管。嚴格實行動物及其產品調入許可管理制度，尤其加強種畜禽的調入管理，有效杜絕外疫傳入。充分整合和發揮各級動物衛生監督機構尤其是村級動物防疫員的力量，實施“分級監管、量化監督”，擴大監督范圍，提升監管效能，促進防疫監督工作的全面開展。加強對官方獸醫和執業獸醫工作的監督管理，嚴肅查處無證無照行醫行為，凈化獸醫執業環境。切實加強產地、屠宰檢疫執法力度，認真落實養殖戶報檢制度，糾正經紀人報檢違規行為。切實增強執法能力，提高執法水平，嚴禁違規檢疫，杜絕亂收費。嚴格檢疫程序，做到沒有經過檢疫不準出欄，轄區肉雞檢疫率必須達到95%以上，生豬產地檢疫率達到85%以上?？茖W核定生豬出欄檢疫數量，根據能繁母豬補貼數量下達產地檢疫數量。

8、繼續探索檢疫監督和經營分開新機制。借鑒先進地區的成功經驗，在比較成熟的區域，擇機探索試行系統內部檢疫監督和經營防疫分開試點工作，試點期間的經費來源、職工身份保持不變。進一步明確責任分工，落實監管責任，加大對檢疫執法失職瀆職行為的問責力度，切實增強監管人員的責任感。

（三）完善監管機制，保障畜產品質量安全。

9、推進體制改革，夯實質量安全基礎。根據省局和市局完善畜牧獸醫體制加快推進基層畜牧獸醫公共服務機構建設要求，抓緊擬定我市的基層畜牧獸醫公共服務機構建設方案。力爭到2013年上半年，在縣級建立起與畜牧發展、獸醫保護、質量監管相適應的行政管理、行政執法、技術支撐機構設置，在鄉鎮普遍建立集畜牧獸醫技術推廣、動物疫病防控、畜產品質量安全監管與一體的機構，明確職責體系，在鎮（街）畜牧獸醫管理站統一加掛“畜產品質量安全監管站”牌子。

10、強化責任落實，嚴格投入品監管。落實生產經營者是畜產品質量安全第一責任人（單位）的要求，嚴格強化獸藥生產、經營和使用環節的監督管理，堅決遏制違禁藥物、人用藥的使用和抗菌素的濫用，督導檢查獸藥使用單位嚴格實行獸藥休藥期，減少畜產品藥物殘留。系統內實行藥品統購統管，確保完成獸藥集中采購任務，尤其抓好獸用生物制品的監管工作，嚴格落實監管責任，各負其責，強化稽查，嚴厲查處無證無照經營獸藥和獸用生物制品的違法行為。大力宣傳貫徹《飼料與飼料添加劑管理條例》，嚴格行政許可，加強飼料生產經營的監督管理，著力解決飼料生產經營企業“多小亂雜”問題，嚴肅查處飼料違禁添加行為，確保飼料及飲用水中不添加激素類藥物；加強對奶站和奶牛養殖場的監管，杜絕違禁添加三聚氰胺等行為，確保鮮奶質量安全。

11、扎實開展專項整治，確保食品安全。繼續扎實開展“瘦肉精”、飼料、獸藥和生鮮乳等質量安全專項整治活動，加強抽樣監測，嚴格監督執法，規范生產經營，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保畜產品質量安全。重點組織開展以查處瘦肉精、違禁藥物為重點的投入品排查整治活動，以查處病死畜禽為重點的動物及動物產品質量安全排查整治活動，形成高壓打擊態勢。各基層站要切實履行監管責任，確保轄區食品安全，市動監所、藥監所要精心組織，強化督導指導和大案要案的查處，凡是監測發現問題的要嚴肅查處，觸犯刑法的要直接移送公安機關，保持高壓打擊態勢，絕不手軟。要強化輿情監督，正確引導輿論導向，積極營造群防群控的良好氛圍，確保人民群眾吃上“放心肉”。

四、保證措施

（一）狠抓學習教育，提升干部職工隊伍素質。

12、認真組織學習黨的十八大精神。把學習黨的十八大精神作為貫穿全年的學習主線，作為開展“素質提升年”活動的總抓手。根據上級要求科學制定學習方案，做到原原本本學習同志十八大報告原文，充分領會十八大報告的精神實質，把握好“五個深刻領會”。即：深刻領會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就,深刻領會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的,深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務,深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求,深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。做到思想上、行動上與黨中央保持高度一致。學習教育活動要務求實效，進一步轉變作風、端正學風、改進文風，在求實、務實上下功夫，做到學以致用、學用結合，堅決克服避免官僚主義、形式主義。

13、以學習促業務，寓教育于工作。開展“素質提升年”活動關鍵在于站長的素質提升，以站長素質提升帶動職工素質提升。著眼于現代畜牧業發展大局，以“強化業務素質，提升思想境界，增強工作能力，有效履職盡責”為目標。制定落實學習培訓制度，不斷創新學習方法，確保每個班子成員和干部職工的素質能力和水平跟上形勢發展的要求，把學習成果轉化應用到工作實踐中，切實提高依法行政工作能力。實行領導干部授課集中培訓學習與個人自學相結合，個別請教與分組討論相結合，現場提問與閉卷考試相結合的方式開展學習，側重于業務學習，著力于站長素質提升，使站長成為畜牧獸醫工作的行家里手和業務權威。在全系統形成領導帶著站長學，站長帶著職工學，比學習、比技術、比趕超的良好氛圍。同時拓寬學習范圍，對執法文書、文字寫作做到獨立完成，具有較高的水平。教育培訓要做到學以致用，站長首先要熟練掌握現場檢疫、疫病診療、執法監督的各項規程和診斷能力，能夠獨立熟練的開展屠宰檢疫工作，帶頭參加全市屠宰檢疫大比武。

（二）提升服務水平，嚴格考核獎懲。

14、提升主營業務，增強大局意識。以千方百計為發展服務、想方設法為基層服務、全心全意為群眾服務為宗旨，時刻關注解決群眾反映強烈的熱點難點問題，做好穩定工作；以擴大獸藥經營和提高診療水平為目標，提升主營業務服務水平，努力創新服務方式、拓展服務空間、優化服務環境，為加快現代畜牧業發展提供堅強保證。要樹立大局意識，珍視團結局面，自覺維護團結，相互尊重、相互信任、相互支持，不斷增進團結，形成合力，進一步營造同心謀事、盡心干事、合力成事的良好局面。

15、嚴格考核獎懲，狠抓執行力建設。進一步健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設，完善考核機制，改進考核辦法，科學設定考核指標，對一般業務工作實行績效考核，對重點主營業務實行獎懲考核。重點強化對獸藥經營和診療業務的考核，獎優罰劣，表彰先進，激勵后進，形成比學趕幫超的發展氛圍；繼續實行機關干部包站責任制，加強經常性督導檢查，強化責任，抓好落實；繼續深化執行力建設，做到責任到人，重在落實，務求實效。

（三）反對消極腐敗，嚴明各項紀律。

16、嚴肅紀律，清正廉潔。嚴格履行黨風廉政建設責任制。要反對腐敗，建設廉潔勤政機制，厲行節約，在全系統實行非生產性開支預算機制，凡是主營業務之外的開支一律實行審批制，嚴格按照年初的預算開支，實行站務公開，自覺接受職工監督。探索實施財務代管制度。加強廉政風險機制建設，堅決杜絕個人拿取、索要回扣，嚴格履行項目和財經紀律，嚴禁擠占挪用項目、補貼資金，確保資金安全。要嚴明黨紀、政紀，杜絕大吃大喝，實行工作日中午禁酒制度，保證政令暢通，令行禁止，絕不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行，有禁不止，始終保持正確的政治方向，在思想上行動上與黨中央保持高度一致。努力培養和造就一支政治過硬、紀律嚴明、清正廉潔的畜牧獸醫隊伍。