農經工作要點

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2014年，全縣農經工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省委十三屆七次、八次全會精神，按照中央、省、市的重要決策部署和農糧局的重點工作要求，圍繞深化農業經營體制機制創新為主線，按照全力推進贛南蘇區振興發展部署要求，圍繞構建新型農業經營體系目標，以“改革、創新、服務、監管”四位一體的強力舉措，實現轉作風、求實效，抓改革、促發展，推動全縣農經各項事業上一個新臺階。

一、以“確權、流轉、規范”為主線，大力發展適度規模經營

（一）抓確權，增加農民財產權益。選擇周田鎮，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》要求，開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，為農戶頒發具有法律效力的承包經營權證，在此基礎上積極開展承包權股份合作、入股及抵押、擔保試點，促進農民承包經營權在流轉中升值。實現農民享有對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。下半年全面鋪開。

（二）抓流轉，促進規模經營發展。開展農村土地流轉交易市場建設試點，加快縣、鄉二級承包經營權流轉服務中心建設，促進農村土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，發展多種形式的規模經營，力爭2014年土地流轉面積達到7.2萬畝，占家庭承包經營面積30%以上。全面完成農村土地承包經營糾紛調解體系建設，制定各項管理制度，完善相關硬件軟件，妥善調處農村土地承包和經營糾紛，為土地流轉提供有力保障。

（三）抓規范，提升家庭農場發展質量。鼓勵發展家庭農場，按照《省家庭農場認定管理辦法》和市農糧局、工商局《關于充分發揮職能鼓勵扶持家庭農場發展的意見》精神，積極引導符合條件的家庭農場到工商部門注冊登記，力爭2014年家庭農場達到100家。支持家庭農場按現代企業制度模式規范運行，開展省級和市級示范場建設創建。

二、以“聯合、試點、對接”為突破，著力提升合作社發展質量

（四）抓三大聯合，促進合作社的發展壯大。力爭2014年農民合作社數量達到408家，新增合作社50家，社員數新增8500戶，輻射帶動農戶12000戶。大力開展省、市農民合作社示范社創建工作，力爭新增5家省級示范合作社、5家市級示范合作社。一是抓“社社聯合”，鼓勵發展合作社聯合社。鼓勵引導同區域、同行業、同類型農民合作社以產品和產業為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯合與合作，組建合作社聯合社。二是抓“企社聯合”，促進合作社與農業企業之間聯合與合作。支持合作社與農業企業有效對接，鼓勵合作社創辦農產品加工、運輸、儲藏等企業，推進合作社與企業深度合作與聯合。三是抓“社區聯合”，探索城中村社區入股合作社。盤活集體“三資”，探索城中村改造成社區后，將原村集體閑置土地、廠庫房、舊校舍等資源資產，參股或興辦合作社，發展壯大社區經濟合作。

（五）抓三大試點，促進合作社內容的新突破。爭取省廳的工作試點，一是探索合作社融資擔保試點。通過財政資金導向功能，撬動金融資本，解決合作社融資難的瓶頸，積極探索建立由省財政出資、銀行授信放貸、農民合作社參與的合作社發展共同基金。二是探索合作社信用試點。引導產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的農民合作社開展內部信用合作，建立健全相關規章制度，確保規范運行、健康發展。三是探索互助保險合作試點。鼓勵合作社開展以低成本、廣覆蓋、高效率的互助合作保險試點，發展農民互助保險。

（六）抓三大對接，促進社員收入的增加。一是深入推進“農社對接”。組織、支持合作社在城市社區開設產品直銷店或連鎖店，進一步拓寬合作社營銷渠道，打造一個農民合作社產品直銷平臺。二是大力推進“農企對接”。借助多種渠道，組織合作社參加部、省、市組織的各種農產品展示展銷活動，大力推進合作社與流通企業廣泛對接，提升合作社市場競爭力。三是積極推動“農餐對接”。搭建對接平臺，減少流通環節，積極推動合作社鮮活農產品進入學校、酒店或企事業單位食堂或餐桌，實現合作社、對接單位和消費者三方共贏。

三、以“試點、服務”為動力，建立健全農業社會化服務體系

（七）抓試點，培育農業社會化服務組織。完善農業經營性服務體系建設，充分發揮農業公共服務組織的支撐作用，建立完善鄉村兩級服務站點，開展農業經營性社會化服務試點。圍繞農業技術推廣、動植物疫病防控、農村經營管理等開展農業產前、產中、產后服務，大力培育各類農業經營性服務組織，推動農業生產規模化、組織化發展，提高農業生產效率和農產品安全水平，力爭經營性服務組織在質和量都有一個大的提升。

（八）抓服務，不斷優化外部發展環境。抓好農業經營性服務組織與農業相關產業及項目的有效對接工作，按照“主體多元化，服務專業化、運作市場化”的要求，加快完善服務市場和創優服務環境，促進農業經營性服務組織蓬勃發展，不斷擴大其服務范圍，不斷提升其服務質量，促進農業增效、農民增收。積極引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。

四、以“規范、治理、檢查”為重點，強化農民負擔監督管理

（九）抓規范，促進一事一議籌資籌勞有序開展。積極開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，督促鄉鎮認真履行一事一議籌資籌勞備案、監管職責，組織相關部門進行專項檢查，加大工作指導力度。深入開展政策宣傳、培訓，切實規范議事程序，堅決糾正超標準、超范圍籌資籌勞。推動一事一議籌資籌勞專用憑證的規范管理和使用。選擇有條件的鄉鎮，逐步擴大一事一議籌資籌勞信息化試點。完善一事一議籌資籌勞與財政獎補銜接操作程序，促進村級公益事業建設健康發展。

（十）抓治理，大力解決突出問題。聯合縣政府糾風辦，集中時間和人員，加強對涉農收費部門和村級組織亂收費問題、農民反映突出的領域開展專項治理，查處和曝光典型案件，糾正某些領域農民負擔過重的突出問題。

（十一）抓檢查，督促減負政策落到實處?？h減負辦組織縣直有關部門，重點就一事一議籌資籌勞、土坯房改造等專項治理等內容，加強巡查監管，對減負工作不重視、工作措施不落實、農民反映負擔問題比較突出的單位和鄉鎮進行檢查，防止農民負擔反彈。

五、以“監管、規范、改革”為方向，推進農村集體“三資”監管

（十二）抓監管，促和諧。一是按照省、市的部署，加大農村集體“三資”網絡監管力度，著重推進監管平臺向鄉鎮、村延伸，全面建立縣、鄉監管平臺，切實維護農村集體“三資”安全，促進農村社會和諧。二是結合村級班子換屆工作，加大農村審計監督力度，完善農村審計制度，開展好村級組織換屆審計工作，進一步規范村級財務管理，確保集體資產安全。

（十三）抓規范，促服務。依托鄉（鎮）農業綜合服務站（農村經營管理站）建立農村集體“三資”委托服務中心，負責農村集體“三資”的工作。鄉（鎮）農村集體“三資”委托服務中心要與村組集體經濟組織簽署委托協議，按照程序合法、手續齊全、服務規范的要求，將農村集體“三資”全面納入委托服務的內容。

（十四）抓改革，促發展。按“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”的要求，積極推進農村集體經濟組織產權制度改革和成員資格認定試點，探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益，壯大集體經濟，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。