財政局經濟建設活動要點

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一、指導思想

2014年經建科將在局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和區委十一屆七次全會精神，圍繞區委、區政府四大行動計劃和“兩步走”的發展戰略，不斷創新融資手段，著力完善評審制度，提高資金使用效率，全面提升財政經濟建設工作水平，為走在蘇中新一輪發展前列奮斗目標做出積極貢獻。

二、工作要點及主要措施

（一）擴展融資渠道，破解融資瓶頸，助推全區經濟發展。

積極應對地方債務化解壓力及發展資金需求與控債之間的矛盾，解放思想，創新舉措，全力突破融資瓶頸，逐步夯實融資基礎工作，努力提高融資效率，確保滿足2014年度區重點建設資金需求，為全區經濟社會發展提供有力保障。

1、創新融資方式，夯實融資基礎工作。積極探索資產證券化、資產支持票據、小微企業債、市政債、私募債、集合票據等新型直接融資方式，加快高低成本債務之間的置換，努力延長還款期限，嚴格控制融資成本；在盤活、整合國有（集體）房產、土地、股權等資產資源基礎上，探索建立將區本級財政涉企大額專項補助資金整合注入惠通公司統一對外投資的機制，做大做強國有公司資產規模，努力降低資產負債率；加快政府融資平臺的建立與改造，實現與國家對地方政府融資政策調整方向的無縫對接，進一步增強政府融資能力。

2、強化部門聯動，提高融資組織力度。進一步密切與發改委、國土、規劃、住建、交通、動遷、區鎮園及相關企業的溝通聯系，靠前服務，主動作為，形成融資工作合力；成立區級融資工作領導小組，將融資聯席會商制度正?；?，為融資工作開辟綠色通道，不斷提高融資工作效率，努力形成權責明確、運作規范、優質高效的融資工作推進機制。

3、完善考核機制，建立風險防控制度。按照2014年建設資金及還本付息需求，制定《2014年金融工作考核獎勵辦法》及《2014年融資工作考核辦法》，加大融資考核獎懲力度，完善存貸掛鉤比考核辦法，加強國庫存款、社保資金存款、融資平臺存款的協調聯動；建立年度政府投資平衡機制及償債資金準備金制度，逐步將政府債務納入財政預算管理，進一步提升我區債務管理及風險預警防范能力，確保償債、付息工作的正常進行，維護政府信用，防范政府性債務風險。

4、扶持鎮級融資，推進公司實體運作。積極支持高新區、濱江新區、空港產業園、家紡城、石港科技園六大園區平臺建設，廣渠道多途徑籌集建設資金；鼓勵和幫助其他鎮探索市場化、項目化運作方式，加快小城鎮建設；進一步挖掘存量資產資源，推進相對成熟的公司進行實體化運作，探索完善現代企業制度。

（二）完善評審制度，規范過程管理，提高資金使用效益。

2014年評審工作將找準工作著力點，細化工作舉措，健全制度建設。重點圍繞拆遷制度的完善、評審效能的提升、項目前期確定及變更管理等工作，把監管工作貫穿到工程建設的全過程。

1、完善制度建設，促進評審效能提升。通過制定《區規范房屋搬遷補償安置指導意見》、《區企業拆遷與補償辦法（試行）》、《申報征遷補償安置資金概算的補償規定的通知》等制度，進一步規范拆遷管理，提高企業和民居等征拆資金的使用效率。

2、開展內部控制，提高評審管理水平。進一步完善評審工作內部稽核制度，以制度提高評審質量，以制度約束評審人員；進一步完善概算審核環節的“先方案評審，再概算審核”，政府采購環節的“先評審、后招標采購”，資金撥付環節的“先評審、后撥款”等財政投資評審監督機制，促進財政投資評審工作步入制度化、規范化、科學化軌道。

3、強化方案論證，落實責任追究制度。根據區政府《關于進一步加強政府投資項目招標及變更管理的通知》精神，強化項目方案論證工作，避免重復建設及重復投資現象；督促業主單位做好前期相關調研及基礎工作，完善責任追究制度，將業主真正擺在項目管理的責任者位置。

4、嘗試過程管理，注重評審工作質量。概算審核基本依據為定額和造價信息，但從實踐來看，一些工程以此為依據編制后與實際成本差別較大。2014年在概算審核中將選取部分專業、部分工程作為試點，嘗試以市場價來確定投資額，使評審結果更為貼近實際。

（三）服務項目建設，落實惠民政策，大力推進城鄉一體化。

根據區政府確定的2014年度重點項目建設計劃，在城市提升改造、城鄉環境提升、重點園區發展等方面繼續加大投入，在各項工程建設推進關鍵節點中，發揮好應有職能，

1、加大城市改造，建設美麗生態。2014年將加快推進城東新區、新區路網建設，以對接主城、輻射周邊為目標，集中力量做好老城區交通“暢通”工程；以景觀綠化、截污整治為重點，全面推進生態建設；以提高服務、加強保障為根本，重點推動民生工程建設。

2、統籌城鄉發展，優化人居生活環境。加快對接主干道建設，城鄉大交通網絡進一步優化，實施金通三大道、世紀大道東延等交通路網工程，推動與市區相向融合發展；支持全區農村交通設施建設，推進公交惠民工程；深入開展城區環境綜合整治，不斷強化農村“四位一體”環境長效管理。

3、優化政策扶持，促進園區做大做強。積極對接陸海統籌綜合配套改革，強化平臺監管、規范資金運作，促進特色園區在功能提升、項目集聚、做強做大上取得新突破；重點支持錫通、高新科技園、石港科技產業園等六大園區做大做強，使園區基礎設施快出形象，功能快速釋放，開發能級大幅提升。

4、落實惠民政策，做好改善民生工作。2014年將繼續支持保障性住房建設，按照中央、省下達的保障房建設任務，一方面充分利用國家扶持政策對上爭取資金，另一方面落實配套資金，確保年度計劃任務完成；及時分配、下達成品油價格和稅費改革中央轉移支付資金；認真落實糧食儲備政策，會同糧食部門做好儲備糧收購、儲備、輪換工作，保障糧食儲備安金。

（四）加強作風建設，積極創先爭優，努力提高服務水平。

2014年將繼續組織科室人員認真學習和貫徹十八屆三中全會精神，鉆研各項業務知識，不斷轉變工作作風，努力創先爭優。

1、狠抓思想學習，加強群眾路線教育。根據區委提出開展黨的群眾路線教育實踐活動要求，確?？剖易龅剿膫€“力戒”、四個“力行”；以“四查四治四促進”為總體要求，嚴格紀律，認真學習，持續推進科室作風效能建設。

2、改進工作作風，強化主動服務意識。認真抓好首問負責制、限時辦結制等各項內部管理制度的督查落實，優化工作流程，把高標準、嚴要求、高效率、快節奏變成每個人的自覺行動。

3、開展爭先創優，激發務實高效精神。圍繞區委、區政府和局長室下達的目標任務，樹立敢創、敢冒、敢干、敢為人先的創新理念和爭先意識，力爭在各方面實現新突破。

4、抓好廉政建設，促進干部廉潔自律。認真落實上級廉潔自律和反腐倡廉各項要求，繼續加強廉政建設，塑造誠信清廉形象，落實一崗雙責，筑牢廉政思想防線，確保干成事不出事。