城鎮依法行政工作要點

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2016年，依法行政工作的總體要求是：以十八屆四中、五中全會精神為指導，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》、省政府《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》、市政府《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》等文件精神，堅持用法治理念凝聚共識、用法治手段推動發展、用法治方式解決問題，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴格、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提升經濟、政治、文化、社會和生態文明建設法治化水平。

一、依法全面履行政府職能

1．繼續深化行政審批制度改革，積極探索相對集中行政許可權改革試點。堅持和完善“五項清單”制度，全面加強事中事后監管，繼續深化權力清單制度，探索重點領域負面清單管理模式。加強行政權力清單標準化建設,建立行政權力庫動態調整機制。（責任單位：組織人事部、政務服務辦、辦公室）

2．完善政務服務體系，規范公共服務功能。加快推進行政服務中心硬件和軟件建設，按照“三集中、三到位”要求，全面推進“人、事、權、費”向政務服務中心集中，實現“進一扇門、辦全部事”的目標，實現陽光、便民、高效、統一。規范行政審批中介服務，建立行政審批前置中介服務事項清單，加強涉企收費管理。建立和完善行政審批滿意度評價機制，加強測評結果運用。（責任單位：政務服務辦）

二、嚴格規范性文件制定管理

3．完善規范性文件制定程序，加強規范性文件備案管理，開展規范性文件清理工作。全面推行規范性文件統一登記、統一編號、統一制度。（責任單位：辦公室、機關各部門）

4．主動公開規范性文件。完善公眾監督機制，建立完善門戶網站文件檢索系統，擴大公眾參與監督管理途徑，為群眾提供便捷服務。（責任單位：辦公室）

三、行政決策依法科學民主

5．制定重大行政決策程序規定。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等決策事項民意調查制度。（責任單位：辦公室、各鎮、街道、機關各部門）

6．完善政府法律顧問制度。普遍開展和加強政府法律顧問工作，組織開展政府法律顧問參與重大決策、政府協議和規范性文件合法性審查等工作。（責任單位：辦公室、各鎮街道、機關各部門）

7．加強投資協議合法性審查工作，進一步完善合法性審查流程，開展投資協議履約情況梳理。（責任單位：辦公室、招商中心，各鎮街道、機關各部門）

四、嚴格規范行政執法

8．創新行政執法機制，整合執法隊伍，提高執法效率。推行綜合行政執法機制創新，探索公共衛生、文化體育、安全生產、資源環境、城鄉建設等領域的綜合執法。（責任單位：組織人事部、辦公室、各行政執法部門）

9．開展創建行政執法示范點活動。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度、行政執法案件法制審核制度。開展重大行政處罰案件備案審查、行政執法案卷評查、行政執法滿意度測評工作。探索行政執法全過程記錄制度，推行移動執法、文書制作電子化。（責任單位：各行政執法部門、辦公室）

10．加強行政執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報、滿意度調查等制度。繼續推進行政權力陽光運行，加強行政權力運行情況的監控，確保權力運行的公開化、規范化。（責任單位：辦公室、各行政執法部門）

11．完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法機關與司法機關的聯動合作，有效整合執法資源和司法資源，建立規范的信息溝通、傳遞渠道，通過聯席會議等形式定期開展交流研討。（辦公室、開發區檢察院、各行政執法部門）

12．建立行政執法錯案責任追究制度。研究制定行政執法錯案責任追究辦法，完善錯案認定程序與責任追究機制。加強對錯案情況的考核監督和責任追究。（責任單位：監察局、辦公室、組織人事部、開發區檢察院、各行政執法部門）

五、強化權力制約監督

13．自覺接受人民法院的司法監督。全面落實行政機關負責人行政復議聽證和行政訴訟出庭應訴制度，健全情況通報、分析研判、工作推進等工作機制。行政機關負責人出庭應訴率達到100%。（責任單位：各鎮、街道，機關各部門、直屬單位，辦公室、開發區法院）

14．加大政務公開力度，拓寬群眾監督渠道。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目、社會事業建設等領域的信息公開。改進依申請公開工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環節，提高答復質量。（責任單位：辦公室、機關各部門）

15．建立完善防范化解社會矛盾機制。推進依法治訪，健全信訪問題排查化解和矛盾糾紛調處體系，尤其是加強對群體性矛盾糾紛的預防和疏導化解能力，保證矛盾糾紛在一線及時化解。（責任單位：政法委、各鎮、街道，機關各部門）

六、落實依法行政保障措施

16．開展學法用法，提升法治思維。認真落實管委會常務會議學法計劃，集中學習《行政處罰法》、《城鄉規劃法》、《信訪條例》等法律法規。加強自學的組織保障。組織開展機關干部依法行政專題培訓，做好全區行政執法人員學習培訓工作。全年培訓行政執法人員400人次，參訓率達到98%以上。（責任單位：辦公室、組織人事部、機關各部門、各鎮街道）

17．加強法制宣傳。有計劃、有步驟地安排和落實法制宣傳教育的各項任務，營造良好的法治環境。充分運用新聞媒體等宣傳媒介，進一步提高依法行政的宣傳廣度，擴大公眾參與面。加強法治文化建設，樹立依法行政先進典型，濃厚法治政府建設良好氛圍。加強依法行政工作調研，推動依法行政實踐創新。（責任單位：政法委、辦公室）

18．強化考核評價和督促檢查。將法治政府建設納入年度績效考核指標體系，作為衡量各單位依法行政工作水平的重要依據，開展年度評查與專項督查，充分發揮考核評價的導向和助推作用。