交通運輸和旅游安全工作要點

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一、總體思路

認真貫徹落實關于安全生產的重要論述和黨的十八大以來歷次全會精神以及全國、全省、全市安全生產工作會議精神，堅持以安全發展、依法治安為主題，以為爭創“全省安全生產示范市”作貢獻為目標，以“平安交通”創建為主線，牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，緊緊圍繞“四大三基”行動計劃、“三三”重點工作，深化安全管理體制改革，加強安全生產宣傳教育，打牢基層、筑牢基礎、練實基本功，健全一崗雙責、黨政同責、失職追責的責任體系和隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產與應急管理規范化、標準化、信息化建設，堅決杜絕安全責任事故，促進全市交通運輸和旅游安全生產形勢持續穩定發展。

二、總體目標

全面完成上級交通運輸主管部門和市委、市政府下達的安全生產責任目標，努力實現道路運輸、公交運輸、水上交通、交通工程建設施工、旅游安全形勢進一步穩定，職責范圍內不發生因未履行職責或履行職責不到位而引發的安全生產事故。

三、主要任務

（一）強化紅線意識，嚴格落實“一崗雙責”

1.切實抓好安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”、領導帶頭檢查制度的有效落實。圍繞“五落實五到位”，嚴格落實黨政主要負責人對本單位安全生產工作的第一責任人責任；嚴格落實分管安全生產工作黨政副職的綜合監管領導責任；嚴格落實其他黨政副職對所分管行業領域安全生產工作的直接領導責任；嚴格落實行業監管單位的法定監管責任和義務；嚴格落實企業安全生產法定主體責任和義務，形成各單位各部門主要領導親自抓、負總責，分管領導全力抓、靠前抓，職能部門具體抓、深入抓，基層單位主動抓、細致抓的安全生產監管責任體系。

2.層層簽訂責任書。各單位、各部門要繼續落實與各交通運輸和旅游行業生產經營企業層層簽訂安全責任書，把安全責任落實到具體人員，推動企業建立崗位安全生產責任清單，加強崗位管理和現場管理；推行企業安全狀況自我評估和局安委會辦公室備案抽檢，推動企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度，嚴厲打擊違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業付出沉重代價。

3.嚴格落實安全生產目標管理考核機制。強化安全生產績效考核和責任追究；對發生責任事故的單位和個人嚴格執行事故處理“四不放過”原則，實行安全生產“一票否決”制和安全生產問責制。

（二）強化法治意識，著力推進依法治安

1.推進“安全監管執法年”活動。以全面實施省人民政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的實施意見》為契機，深入開展“安全監管執法年”活動。各行業監管單位要精心制定具體實施方案，全面推進和切實強化安全生產監管執法，推動安全生產工作轉向法制化軌道。

2.加強監管體制機制建設。即要建立健全六項制度：一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度。二是建立“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執法效果。三是建立向公安、檢察機關案件移送制度?？朔邪覆灰啤⒂邪鸽y移、以罰代刑現象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執法。五是建立行政處罰決定書公示制度，行業監管單位的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內在網站公示；六是建立企業安全生產信用記錄制度，各行業監管部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，建成企業安全生產違法信息庫。

3.全面開展分層級、分類別、全對接的日常監管執法?？茖W編制執法計劃，堅持定點執法、雙隨機抽查執法和執法監督相結合，嚴格執法，從嚴處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”，嚴格落實查封扣押、吊銷證照照、停產停業整頓、關閉取締等執法措施，對重特大安全隱患要公開曝光。

4.加強安全監管執法規范化建設。明確監管監察層級檢查方式和主要內容，制定執法手冊，統一執法文書。健全完善安全生產行政行為合法性審查和顧問制度，強化執法監督，實行監管執法信息公開制度。通過實行派駐執法的方式，加強對客運站點、港埠碼頭、旅游景點、旅行社行業的安全監管執法工作。

5.強化基層監管執法力量。加大基層監管人員輪訓力度，全面提升執法人員的專業素質，不斷提高安全監管、行政執法和事故調查處理能力。大力弘揚認真負責、求真務實的工作作風，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的監管執法隊伍。

6.強化部門聯合執法工作機制。同級部門之間、部門層級之間建立聯合執法機制，形成部門聯動制裁合力。

7.依法嚴肅事故調查和責任追究。繼續執行掛牌督辦制度，做到真查真究、按時結案、公開公正。要從偏重責任追究轉向技術和管理原因調查、吸取教訓、以案說法，推動工作整改措施落實上來。

（三）強化防范意識，著力抓好治本攻堅

1.深入開展“平安交通”創建活動。以“平安交通”（2012～2017年底）為載體，與“平安”、“安全生產標準化”、“安全監管執法年”等活動有機結合，大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等創建活動。認真開展上級交通運輸主管部門和市委、政府部署的安全生產專項行動，全面加強交通運輸安全生產工作，確保年度各項安全生產指標均有效地控制在市交通運輸局和市政府年度考核目標之內，持續推進我市交通運輸科學發展、安全發展。繼續保持打非治違的高壓態勢，集中開展“九打九治”，突出道路運輸、城市公交、水上交通、交通運輸工程建筑施工等重點行業領域，依法從嚴從重懲處交通運輸和旅游行業各類非法違法行為。

2.深入開展“打非治違”和隱患排查治理。道路、公交運輸領域一要加強對道路運輸企業和營運車輛的安全管理，抓好“嚴把三關一監督”工作，認真貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》、《汽車客運站營運客車安全例行檢查和出站檢查工作規范》。二要嚴格執行“三不進站、六不出站”安全管理規定，落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運營制度，達不到安全通行條件的三級以下山區公路嚴禁營運客車夜間通行。三要積極配合有關部門嚴厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運及?；泛蜔熁ū襁\輸等違章行為。嚴格落實道路包車客運管理規定，加強旅游包車和異地營運車輛的安全管理和整治，加強營運車輛動態監控，加強?；愤\輸車輛安全管理，持續開展人員密集場所、車站、施工工地等重點對象的火災隱患排查治理。水上交通領域要積極推進客渡運公交化工作，加大對重點水域和重點船舶的日常監管力度，進一步督促鄉（鎮）人民政府落實監管主體責任，加大渡口渡船安全監管力度，強化視頻監控管理。交通工程建設領域要嚴格執行工程施工安全各項制度、規程，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律；繼續深入推行《橋梁隧道施工安全風險評估》，深入開展防坍塌和防高空墜落專項行動，加強大型橋梁、公路工程、客貨運站場、危橋改造等重大工程建設的現場安全管理，切實做好工程施工現場地質災害、森林火災預防和應對工作。公路管理領域要強化公路危險路段的及時排查整治，加強危橋的隱患排查與改造治理，落實公路養護主體責任，繼續加大公路安保工程力度。全面建立隱患排查治理長效機制，繼續強化安全生產事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦，切實做好事故多發點段的整治，確保按時完成整治任務。旅游行業領域要強化對旅游景（區）點相關安全設施設備、旅行社行業安全的監督檢查，協同消防、衛生部門對賓館、飯店消防、食品衛生安全檢查，配合道路運輸、港航、海事等部門加強對旅游車、船安全的監督檢查。督促指導旅游景區抓好突發事件的應急處置工作。

3.保障重點時段、重點領域、重點工程安全生產工作。抓好重點時期、重點部位、重點領域、重點工程的安全監管。突出開展好元旦、春節、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節假日期間以及“春運”、汛期、暑期、雨雪冰凍等重點時期的專項檢查、督查活動，與有關部門加強溝通協作，做好預防預警工作，加強重點防范。做好交通和旅游系統各類突發事件的應急工作，進一步完善各類應急預案，強化應急救援隊伍、物資、器材等的各項準備和演練，加強值班和信息報送，全面增強應急反應能力。

（四）強化精細意識，著力夯實安全基礎

1.認真實施交通運輸安全生產“十三五”發展規劃。根據市交通運輸“十三五”發展規劃，把安全生產納入其中同部署、同檢查、同落實、同考核，盡快啟動38道渡口碼頭提質改造、20座農村公路危橋改造、客運站場安保設施、農村公路安保工程等安全項目，推動交通運輸和旅游安全生產穩步協調發展。

2.強化宣傳教育培訓。一要認真學習的一系列講話，深入開展安全法律法規和交通運輸和旅游行業法律法規的宣貫活動。同時，充分利用“安全生產月”活動，積極開展安全法規宣傳、普及安全知識和安全生產技能；二是要繼續抓好企業安全培訓工作，加強對企業安全管理人員、特種作業人員、車船駕駛人員的培訓，強化新進人員、轉崗人員技能教育，重點強化實際操作和現場安全培訓，提高企業安全管理水平；三要切實加強對本單位人員的安全宣傳教育工作，加強消防“四個能力”建設，提高全員的安全意識和自我保護、自我防范能力；四要加強與新聞媒體深度合作，加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。

3.持續抓好“四大三基”三年行動計劃和“三三”重點工作。以“數字化”建設為契機，爭取市財政加大投入，加快建設視頻監控與應急指揮系統，擴容水上交通安全視頻監控系統平臺，35艘標準化渡船安裝船載視頻監控系統，建立科技化安全監管綜合信息平臺，強化道路運輸與水上交通安全基礎工作。

4.扎實推進企業安全生產標準化建設。按照上級政府和部門關于企業安全生產標準化建設的部署和要求，在總結近幾年標準化建設開展經驗的基礎上，行業管理單位要繼續推進我市交通運輸企業安全生產標準化建設工作，大力推進企業安全生產標準化和執法質量標準化建設，幫助、指導企業自我完善、自我提升，督促企業進一步重視和加強安全生產工作，及時解決創建工作中出現的各類問題，促進標準化建設工作長期、有序、健康開展。加強動態管理，推動達標企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程標準化。

5.深入推進隱患排查治理體系。督促企業進一步落實隱患自查自糾月報制度，形成隱患自查、自報、自改的閉環管理，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度，督促企業限期整改到位，并將其納入監管執法與督查檢點，嚴格落實激勵約束制度，嚴格考核驗收，夯實基層基礎。

（五）堅持改革創新，完善監管約束機制

1.認真實施生產安全事故統計新辦法和新制度。進一步規范和嚴格安全生產事故統計，加強形勢分析與監測預警，增強安全生產工作的針對性。

2.科學應對、妥善處置各類突發事故。加強較大及以上事故發生后的輿論引導工作，及時權威信息，做好輿情監測管控。加強應急預案管理，建立應急處置評估制度。健全應急救援組織指揮和協調機制，加強公路搶險、水上交通專業化應急救援隊伍建設。

3.完善安全生產工作責任目標考核辦法。加大部門綜合考核中安全生產指標的權重。在評選先進單位和個人以及干部職務晉升時，應將安全生產責任制履行情況作為重要考量指標；對認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和領導帶頭檢查制度且安全生產工作成績顯著，對沒有被上級督察督辦、新聞媒體曝光、引發群體性事件和發生安全生產死亡事故的，給予表彰獎勵。

四、工作措施

（一）抓責任，建立責任體系

局屬各單位要層層簽訂責任狀，具體到崗位，落實到人，明確責任，嚴格考核。要督促運輸企業嚴格遵守和執行安全生產相關方針政策、法律法規、標準規范，及時修訂各項安全生產規章制度和操作規程。完善和落實安全生產責任制，企業主要負責人、實際控制人應切實承擔安全生產第一責任人責任，逐級簽訂安全生產責任書，落實全員安全生產責任制，切實把安全責任落實到崗、到人。

（二）抓監管，健全長效機制

一是堅持季度安全例會工作制度。及時通報工作情況，部署工作任務，找準工作薄弱環節，夯實工作基礎。

二是堅持安全大檢查常態化。每一季度進行一次安全大檢查，安全大檢查工作情況在季度安全工作例會上予以通報。

三是堅持重點監管不動搖。水上運輸重點部位是客渡船、砂石船和渡口碼頭、港口，陸上重點部位是客運站、客運企業、公交企業、危險品運輸企業、客運車、公交車、出租車、危險品運輸車，重點時段為重大會議召開時段、重大節假日、學生上學放假時段及惡劣氣候時段。重點部位和重點時段要重點監管，要按照“一崗雙責”要求，落實相應的安全生產工作責任，確保安全。

（三）抓教育，增強安全意識

繼續深入開展安全文化“進單位、進鄉鎮、進班組、進車輛、進家庭”活動，將安全文化“五進”活動納入常態化建設，總結推廣成功經驗，將“五進”活動與“安全生產月”活動有機結合起來，大力進行安全宣傳普及教育。積極引導交通運輸從業企業建立自己的安全文化，讓安全發展理念深入人心。

（四）抓基礎，完善監管過程

一是推進企業安全生產標準化。認真貫徹落實交通運輸部《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》精神，進一步加強對企業的督促和指導，努力構建運輸企業安全標準化規范化體系。引導企業推行內部安全管理精細化，立足細節，科學量化，逐步實現工作職責精確化、工作流程規范化、安全管理人性化、安全考核細致化，形成全員、全過程、全方位的全面安全管理良好工作格局。

二是規范檢查記錄。建立健全交通安全管理機構安全生產日常督查體系，逐步分項規范檢查內容、檢查項目、工作標準、檢查記錄，制定和落實隱患排查整改制度和責任追究制度，做到檢查有記錄、工作有標準、整改有跟蹤、責任有追究。

三是規范安全隱患排查整改檔案。實行一企一檔、一患一檔。將企業基本情況，安全培訓情況、日常安全生產監督檢查情況、應急處置和事故報告情況等規范建檔，方便監督檢查，并嚴格實行隱患整改銷號制度。

（五）抓值守，完善應急預案

加強安全生產風險管理體系建設，建立健全應急人員、機械設備、重大風險源等應急數據庫，進一步加強和完善應急機制建設。加強應急預案修訂和完善，實現應急預案圖表化，加強應急平臺建設和預案演練，提高應急處置能力和從業人員應急實際操作能力，推進安全監管長效機制建設。

（六）抓執法，規范執法行為

要切實整改執法工作中存在的不科學、不規范、不便民等問題。要加強對執法人員的培訓力度，嚴格執法紀律，堅持文明執法。要宣傳典型、弘揚先進，深入挖掘先進典型和先進人物，樹立行業管理正面形象。

（七）抓督辦，加強暗訪力度。

按照“四不兩直”領導帶頭檢查制度的要求，加大暗訪的力度，不通知、不座談、不當場提出意見，對于暗訪發現的問題和隱患，直接進行通報，問題嚴重的，按照“四不放過”的原則，嚴格實行安全生產一票否決等問責制度，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。強化“隱患即事故”的防范意識，認真落實事故隱患查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談等制度。