應急管理局普法依法治理工作要點

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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“七五”普法收官之年，做好今年的普法依法治理工作，對于全面完成“七五”普法規劃確定的各項目標任務至關重要。我局普法依法治理工作緊緊圍繞市委、市政府工作大局，大力加強法治宣傳教育，進一步提升法治文化建設水平，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展基層依法治理，著力建設“智慧普法”，扎實推進鄉村法治建設進程，不斷增強新時代全民普法的普及性、生動性、針對性和實效性，切實提高人民群眾對普法依法治理工作的滿意度，努力在全局營造弘揚法治精神、培育法治信仰、踐行法治原則的濃厚氛圍。

一、指導思想

堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的、關于安全生產的系列重要指示批示，大力弘揚社會主義法治精神，強化安全生產和應急管理執法監督，嚴格規范依法履職，公正文明執法，不斷完善執法工作制度和機制，增強監管執法效能，提高應急管理法治化水平，推動安全生產和應急管理法制工作邁上新臺階。

二、目標任務

全面貫徹落實安全生產應急管理法律法規，嚴格按照法定權限和程序履行職責行使權力，加大行政執法監督檢查力度，推動行政執法活動程序正當、誠實守信、公平公正，強化法制工作隊伍能力建設，推動行政執法行為進一步規范，依法治理水平進一步提高，為全市應急管理改革發展各項工作取得新成效提供法治保障，為全市經濟發展營造良好的安全生產和應急管理法治環境。

三、主要工作

（一）貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府應急管理、安全生產和綜合防災減災重大決策部署。堅持深入貫徹落實中共中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《關于推進城市安全發展的意見》以及市委、市政府貫徹實施意見。

（二）持續推進依法治理工作。落實工作人員學法用法制度，推進領導干部帶頭學法，健全落實領導干部會前學法制度，加強對憲法、黨內法規、安全生產和應急管理常用重要法律法規的集中學習。做好行政復議、行政訴訟，開展行政復議案件的受理、審查、回復和行政訴訟應訴，依法執行行政機關負責人出庭應訴制度。

（三）加強應急管理政策法規宣傳。貫徹落實“七五”普法規劃，充分利用“安全生產月”、“12·4國家憲法日暨全國法制宣傳日”、法律“七進”、“安全生產法宣傳周”等活動，健全落實領導干部帶頭學法制度。健全落實領導干部會前學法制度，加強對安全生產、防災減災和應急管理重要法律法規規章、黨內法規的集中學習，強化安全生產法治意識，提高領導干部安全生產依法行政的能力和水平。按照“誰執法、誰普法”的工作要求，協調各負有安全生產監管職責的部門和單位按照行業管理和屬地管理相結合，大力宣傳《安全生產法》《突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》等法律法規，加強對鄉鎮（街）應急管理開展執法、普法工作的指導，把執法辦案與法治宣傳相結合，把法治宣傳融入監管執法和服務的各個環節。

（四）加強應急管理法制建設。一是組織學習和實施中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》等文件精神，推進我市應急管理法治體系和治理能力現代化；二是落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，依法全面履行應急管理的政府職能，推進應急管理依法行政；三是強化行政執法監督，全面推行“三項制度”。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，嚴厲查處行政執法違法行為；四是完善并落實好政府法律顧問制度。繼續建立健全法律顧問的聘用管理、服務決策等制度，探索應急管理系統專家論證和風險評估工作機制，提高科學和依法決策水平，強化法治保障能力；五是加強規范性文件合法性審查和公平競爭審核。嚴格依法對行政規范性文件進行合法性和公平競爭審核，做好規范性文件的法治審核、備案工作；六是加強信用體系建設，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工貿行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，組織開展信用管理評價，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，嚴格依法辦理行政復議和行政應訴案件，依法開展行政復議工作，規范操作流程，提高辦案質量和效率。

（五）繼續深化“放管服”改革。一是繼續加強簡政放權。做好上級部門取消、下放審批事項的承接工作；二是健全事中事后監管工作機制。加快制定和完善應急管理各項業務監管工作標準和制度，深入推進“雙隨機一公開”監管，進一步完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，落實“雙隨機一公開”監管，強化事中事后監管；三是提升應急管理服務效能。根據機構改革推進情況，及時調整權責清單，明確權責；大力開展“減證便民”活動，徹底清理應急管理領域各類證明，凡是沒有法律法規依據的證明事項一律予以取消；優化流程、減少材料、縮短期限，完善規范的應急管理辦事指南體系。

（六）開展應急管理行政執法監督檢查。加大應急管理行政執法監督檢查力度，針對2019年檢查發現的問題，監督指導責任隊室抓好整改落實。重點督查對《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》等法律法規的宣傳貫徹執行情況。

四、工作要求

各科室大隊要認真按照《市安全生產宣傳教育“七進”活動基本規范》，全面學習宣傳安全生產和應急管理法律法規，增強應急管理干部法制素養，提高依法行政水平。要梳理應急管理改革后的權責清單，逐一厘清法制宣傳、行政權力和行政責任事項，做好行政權力規范公開運行，依法履職盡責。要常態化開展執法業務培訓，完善行政執法程序，嚴格規范執法行為，確保公正文明執法。要加大行政執法監督，落實重大行政執法決定法制審核制度。