消費扶貧助力脫貧攻堅工作要點

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為深入貫徹“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，以及市政府辦公廳《印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知》通知要求，凝聚部門合力共同打通在消費、流通、生產環節制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，組織好產銷對接，切實解決扶貧農畜產品滯銷問題，多渠道促進對鄉鎮旅游服務消費，最大程度化解肺炎疫情對鄉鎮農畜產品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響，結合我市實際，制定以下工作要點：

一、進一步擴大對貧困鄉鎮產品和服務的消費規模

（一）進一步貫徹落實《市扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室關于印發<市關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案的通知>》精神。在全市范圍內遴選并推介一批政府機關、國有企事業單位、民營企業、社會組織及個人開展消費扶貧的典型案例，推動形成消費扶貧“人人皆能為、人人皆有為”的濃厚氛圍。積極組織參加2020年全國消費扶貧論壇。（市發展和改革局會同有關部門負責）

（二）加大政府采購貧困鄉鎮農副產品工作力度。認真落實《省財政廳、省扶貧開發辦公室關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》和《省財政廳、省扶貧辦、省供銷合作總社關于轉發〈政府采購貧困地區農副產品實施方案〉的通知》要求，組織引導各級預算單位通過優先采購、預留采購份額方式，持續加大對貧困鄉鎮農副產品采購力度。針對肺炎疫情導致部分鄉鎮農產品滯銷問題，為我市鄉鎮農副產品銷售創造良妤的競爭環境。各級預算單位要切實提高政治站位，進一步增強執行消費扶貧政策的自覺性和緊迫性，強化責任擔當，實施網上直接采購，優先購買貧困鄉鎮農副產品，按時完成預留份額采購任務，確保取得實效。財政部門定期對各級政府采購監管部門進行督導檢查，督促引導采購人與入駐貧困鄉鎮供應商溝通聯系，加快采購進度，確保按時完成預留份額采購任務。（市財政局、市扶貧辦、市供銷合作社分別負責）

（三）積極組織市直機關參與貧困鄉鎮農產品產銷對接活動，定向直購貧困鄉鎮農產品，在日常食材采購中優先采購貧困鄉鎮農產品，簽訂長期購銷協議。協調引導有條件的貧困鄉鎮在市主城區開展本鄉鎮農產品銷售推介活動、設置專賣店（柜臺）。（市直機關工委、市扶貧辦、市商務局分別負責）

（四）進一步擴大醫療衛生機構參與消費扶貧力度，推動貧困鄉鎮農畜產品進醫院常態化。（市衛生健康局負責）

（五）繼續組織開展“千企幫千村”消費扶貧行動，采取集中采購、組織展銷、開展扶貧產品專賣、搭建電商銷售平臺、落實對口支援任務等多種形式，繼續動員一批民營企業、社會組織與貧困鄉鎮建立產銷對接關系，面向貧困鄉鎮采購相關產品和服務。鼓勵民營企業采取“以購代捐、以買代幫”方式，優先采購受肺炎疫情影響滯銷的貧困鄉鎮農畜產品。（市工商聯負責）

（六）鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困鄉鎮開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困鄉鎮產品。（市總工會負責）

（七）發揮統一戰線的資源優勢和特殊作用，鼓勵民營企業積極參與消費扶貧，充分運用自身的銷售渠道和客戶資源，幫助貧困鄉鎮發展優勢產業、提升產品質量、拓寬銷售渠道、創新銷售模式、打造優勢品牌。（市委統戰部、市工商聯分別負責）

（八）引導和動員有條件的行業協會商會、慈善組織深入開展消費扶貧參與脫貧攻堅。支持鼓勵行業協會商會等社會團體通過組織發動企業會員和個人會員、慈善組織利用多種形式的慈善活動動員愛心企業和愛心人士等社會力量，消費來自貧困鄉鎮和貧困人口的產品與服務，幫助貧困鄉鎮和貧困人口增收脫貧。（市民政局負責）

二、進一步打通貧困鄉鎮產品流通和銷售“瓶頸”

（九）繼續加大對貧困鄉鎮網絡基礎設施和公共服務平臺建設支持力度，大力發展農村電子商務，扶持一批有發展前景的特色農產品電子商務龍頭企業，支持“電商+企業（合作社）+貧困戶”和“電商服務站點+貧困戶”的直采直銷模式，在有條件的鎮村建設電商服務站，搭建“網上交易、網下配送”的產銷對接平臺。充分利用好省農產品電子商務有限公司扶貧商城的作用。鼓勵阿里巴巴、京東、蘇寧、供銷e家、叮咚買菜等大型電商平臺為貧困鄉鎮農畜產品和服務搭建網絡交易平臺，銷售農畜產品。開展2020年度電商扶貧日公益活動，組織電商、超市、批發市場等流通企業參加，幫助貧困戶銷售農畜產品。支持各大超市、本地電商銷售平臺、公益性農產品批發市場設立消費扶貧專區，為貧困鄉鎮農特產品銷售提供便利。進一步加大貧困鄉鎮扶貧產品和旅游資源宣傳推介，加快培育郵政寄遞與農產品電商協同項目，多措并舉幫助貧困鄉鎮和貧困群眾解決好農畜產品銷售難題。（市委網信辦、市科工局、市農業農村局、市商務局、市供銷合作社、市文化廣電和旅游局、市郵政局、市扶貧辦分別負責）

（十）認真落實支持貧困鄉鎮加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設的政策措施，加快補齊農產品冷鏈物流的“短板”。鼓勵供銷合作社、郵政快遞和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發企業等，在貧困鄉鎮布局建設一批農產品批發市場、冷鏈倉儲物流設施、農產品集配中心等，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸、寄遞等綜合服務能力，降低農產品損耗和流通成本。（市商務局、市發展和改革局、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政局、市供銷合作社分別負責）

（十一）嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。啟動“快遞進村”工程，打通農村寄遞物流網絡。（市交通運輸局、市郵政局分別負責）

（十二）支持貧困鄉鎮參加中國廊坊農交會、農業嘉年華（北京）、中國國際農交會、博覽會等各類影響力大、展示推介效果明顯的農業展會，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色農產品。積極推進主城區與貧困鄉鎮聯合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動，建立長期穩定的產銷關系。針對近期肺炎疫情對農產品銷售方面的影響，開通網上抗疫情產銷對接專區，公布熱線電話和對接方式，積極推進農產品產銷對接。（市農業農村局、市商務局分別負責）

（十三）引導地方儲備糧食承儲企業優先收儲貧困鄉鎮符合國家標準的糧食。積極組織參加第二屆全國貧困鄉鎮優質特色糧油產品展銷會，爭取更多免費展位和布展，組織更多貧困鄉鎮的合作社與企業參加。（市發展和改革局負責）

三、進一步提升貧困鄉鎮產品和旅游等服務供給質量

（十四）支持鼓勵龍頭企業、新型農業經營主體采取“農戶+合作社+企業”等模式，在貧困鄉鎮建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規?；M織化水平，增強農產品持續供給能力。開展農產品初加工項目建設，支持貧困鄉鎮提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困鄉鎮農產品初加工水平。引導農產品加工企業向貧困鄉鎮區域、重點鄉鎮和產業園區集聚，配套建設一批特色農畜產品生產基地，為貧困群眾分享消費扶貧紅利提供支撐。（市農業農村局、市發展和改革局分別負責）

（十五）加強貧困鄉鎮國家級、省級農業標準化示范區項目建設，提升貧困鄉鎮特色農產品的產量和質量安全水平，促進實現農產品優質優價。持續開展農產品質量安全提升行動，推動實現2020年農產品安全抽檢合格率達到98%的目標。（市市場監管局、市農業農村局分別負責）

（十六）持續加大對貧困鄉鎮實施糧食安全保障調控和應急設施項目的支持力度，進一步提高貧困鄉鎮項目補助比例。支持貧困鄉鎮實施優質糧食工程，發揮優勢特色，增加當地優質糧油產品，帶動農民增收。（市發展和改革局、市財政局分別負責）

（十七）繼續實施鄉村旅游提升工程。開發鄉村度假、休閑運動、生態康養有機飲食、農事體驗等主題產品。打造一批業態產品新、綜合效益好、帶動能力強、基礎設施優、服務水平高的省市級鄉村旅游重點村。（市文化廣電和旅游局負責）

（十八）大力提升鄉村旅游服務水平。積極組織參加國家、省文化和旅游部門組織的鄉村旅游及旅游扶貧培訓活動，創新鄉村旅游人才培養方式，全面提升鄉村旅游從業人員素質和水平。（市文化廣電和旅游局負責）

（十九）加大對貧困鄉鎮旅游基礎設施支持力度。加快貧困鄉鎮休閑農業和鄉村旅游道路、通村公路、景區景點連接線等基礎設施，以及停車場、游客中心、餐飲、賓館等服務設施建設，提升交通通達性和游客體驗度。推進貧困鄉鎮“旅游廁所革命”，依托國家省級旅游發展專項資金支持貧困鄉鎮建設旅游廁所，實施旅游廁所建設臺賬式管理。2020年，全市貧困鄉鎮新建、改擴建旅游廁所21座以上。結合市旅游產業發展大會籌辦和全域旅游示范區創建，指導具備條件的貧困鄉鎮逐步完善旅游基礎設施，提升旅游公共服務水平。鼓勵有條件的貧困鄉鎮將農村人居環境整治與發展休閑農業、鄉村旅游相結合，加強旅游扶貧重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。（市文化廣電和旅游局、市發展和改革局、市交通運輸局、市農業農村局分別負責）

四、進一步加強對消費扶貧工作的統籌協調和宣傳考核

（二十）加大消費扶貧工作部門協同力度，統籌協調相關政策和資金項目落地落實，加強工作督促指導，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。（市扶貧辦、市發展和改革局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市委網信辦、市文化廣電和旅游局等部門分別負責）

（二十一）加強肺炎疫情對貧困鄉鎮農畜產品銷售和旅游產業影響的跟蹤監測，積極支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、農產畜品生產基地、鄉村旅游景點盡快復工復產，根據形勢變化調整優化消費扶貧政策措施，最大限度降低疫情對貧困群眾增收脫貧的影響。（市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市商務局、市扶貧辦分別負責）

（二十二）開展媒體扶貧公益行動。市直主要媒體在主要版面、重點時段繼續辦好“決戰決勝脫貧攻堅”專欄。組織市各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，加大消費扶貧宣傳力度。（市委宣傳部負責）

（二十三）將消費扶貧納入相關部門年度脫貧攻堅工作計劃，認真總結好經驗、挖掘好典型，及時統計消費扶貧相關數據。于12月1日前將消費扶貧工作進展情況和典型經驗報送發展和改革局農經科。（各相關部門分別負責）

（二十四）繼續將消費扶貧工作開展情況作為考核相關市脫貧攻堅的重要內容，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（市扶貧辦負責）