計生委品牌安排意見

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一、深化三項特色品牌

一是深化“三零平臺”信息化建設品牌。對人口計生信息化進行全新定位，立足“數字人口”，全面推廣應用“三零平臺”信息系統（即全員人口信息采集“零誤差”、信息通報“零時差”、便民服務“零距離”，以下簡稱“三零平臺”），完善和提高全員人口信息質量。形成以全員數據庫為基礎，以“三零平臺”為骨架，以實名登記為依托，以實時錄入為目標，以部門信息互通為支撐的綜合管理信息系統，打造服務經濟社會發展、服務政府社會管理和公共服務的基礎性人口信息平臺。通過建立全員人口信息質量保障機制，使全員人口覆蓋率達98%以上。公民姓名、身份證號碼、性別等人口信息基礎項的完整率和邏輯關系符合率應在95%以上，主要信息項的準確率和更新及時率達95%以上。

二是深化婚育新風進萬家活動示范縣品牌。繼續按照《市“十二五”期間（2011年-2015年）婚育新風進萬家示范市活動實施意見》要求，大力推進示范縣建設。在縣人民政府所在地全面建立人口文化園，鄉鎮要在原有活動基礎上建立嵌入式人口文化廣場，進一步加強百里婚育文化宣傳長廊建設，各鄉鎮要建立一個內容豐富、圖文并茂的永久性宣傳長廊，各鄉鎮要按照縣《實施意見》要求，在實施“十個一”工程的基礎上，突出“紅、古、綠”主題，培植1-2項特色工作，要具備規模大、輻射面廣、影響力強的特點，并獲良好的社會效益。要通過創建活動，力爭形成“一縣一品牌，一鄉一特色，一村一亮點”的婚育新風進萬家活動新格局。擬于6月下旬召開全縣婚育新風進萬家活動示范縣建設流動現場會。

三是深化“四位一體”流動人口計劃生育服務管理品牌。繼續加大工業園區、城區、礦區、駐外協會點“四位一體”的流動人口計劃生育服務管理工作力度，實現流動人口計劃生育服務管理全覆蓋。建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，將流動人口優生優育、生殖健康納入公共服務范圍，推進流動人口均等化服務。繼續創建1個工業園區、1個城區（社區）、縣人口計生委和鄉（鎮）創建2—3個駐外協會點示范點，形成全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作格局。

二、實施“四大工程”

一是實施婚育文化美好村居、文明幸福家庭促進工程。認真貫徹落實市人口計生領導小組《關于開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創建活動的實施意見》（吉市計生領字〔2012〕6號），以轉變群眾婚育觀念為重點，以“紅、綠、古”生育文化建設為主線，創新思路，強化措施，凝聚合力，真抓實干，加強家庭人口文化建設和地域特色生育文化建設，進一步提升新農村建設和婚育新風進萬家示范縣、示范鄉（鎮）建設水平，著力打造一批彰顯特色風格的婚育文化美好村居，培育一批計劃生育文明幸福家庭。確保全縣23個村（居）達到“婚育文化美好村（居）”標準，90戶計生戶達到“文明幸福家庭”標準，全縣達到“婚育文化美好村居”和“文明幸福家庭”標準的育齡群眾生殖保健享受率達到90%以上。

二是實施優生促進工程。全面開展孕前優生健康檢查，繼續將孕前優生健康檢查列入年度目標考核內容。加強優生檢測服務陣地建設，完善縣級優生實驗室，確保實驗室達標，縣服務站建立“婚姻登記-優生宣傳-健康教育-19項健康體檢-風險評估-優生咨詢”等一條龍服務點，確保檢測質量和服務質量，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。力爭全縣計劃懷孕夫婦對優生科學知識的知曉率達到100%，孕前優生健康檢查服務覆蓋率達80%以上、服務率達30%以上。繼續實施計劃生育藥具“十進”工程，確保使用率達到9%以上。藥具標準化建設達標率95%以上。

三是實施隊伍職業化建設工程。強化在職教育，有步驟、分層次地組織學歷教育，進一步提高在職干部職工學歷層次。強化崗位培訓和繼續教育培訓，縣人口計生委以培訓縣、鄉鎮計生干部為主，組織縣人口計生委班子成員，股、室站負責人進行業務知識授課。同時，大力實施崗位練兵競賽活動，進一步提高業務素質。強化職業化建設，積極推進職業化建設的機制體制創新，積極組織生殖健康咨詢師資格考試，進一步提高專業水準。優化隊伍結構，選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到計生部門，配齊配強鄉級計生工作人員。按照“突出實績、分層分類、科學公正、量化考核”的原則，狠抓績效考核。

四是實施陽光計生工程。全面推進“陽光管理”，通過部門網站、政務公開欄、電子觸摸屏、計生宣傳長廊等形式公開計劃生育行政審批、許可事項的工作流程，實現權力公開透明運行，接受群眾監督。大力開展“陽光服務”，認真落實首辦責任、限時辦結、責任追究、服務承諾、一次性告知等制度和生育審批便民利民措施，提升工作效率。積極實施“陽光維權”。進一步擴大“陽光熱線”覆蓋范圍，確保等計生陽光服務熱線暢通，方便群眾咨詢、投訴，提高解決群眾訴求的質量和效率。全縣100%的村均要達到“陽光計生行動”示范村標準。

三、創新五項工作機制

一是開展基層人口計生工作常年督查制度?？h人口計生委成立督查指導隊。根據工作需要，隨時抽調人員不定期到基層對人口計生工作進行督促指導，重點核查環孕檢、生殖保健服務、長效節育措施落實、全員人口信息、社會撫養費征收、政策法規、利益導向、相關部門職責落實、基層基礎工作等，確保環孕檢率達到100%以上，長效節育措施落實率達到90%以上，及時率達到85%以上，督查結果納入目標考核。并將督查情況予以通報，為縣委、縣政府領導決策提供真實、可靠的信息，從而促進全縣人口計生工作不斷提高。

二是建立查處黨員干部違育和“兩非”聯合執法制度。全縣建立查處黨員干部違育和“兩非”聯合執法大隊，從監察、公安、衛生、藥監、人口計生等部門抽調業務骨干組成。縣聯合執法大隊從人口計生和監察部門各抽調一名副科級干部擔任正、副隊長，成員由各部門分別抽調1-2名股級干部組成；聯合執法大隊成立后，一旦發現案源，有關成員將集中時間集中力量集體辦案?？h人口和計劃生育領導小組負責協調。督辦轄區內黨員干部違育和“兩非”行為的調查取證和處理到位工作，切實抓好黨員干部和富人違法生育的查處，依法加大社會撫養費征收力度，確保社會撫養費征收面達100%，首次征收到位率達到65%以上。確保“兩非”案件查處，黨員干部和富人違法生育查處等工作落實到位，圓滿完成省、市下達的指標性任務。黨員干部違法生育，發現一起查處一起，每個鄉鎮完成1例富人超生，征收社會撫養費金額達20萬元以上。

三是動態實施“一票否決”和“警示”制度。進一步完善責任體系，實施動態管理，采取暗訪和明查相結合等有效手段，組織人員對各部門、各鄉鎮進行不打招呼督查，對存在問題多、工作力度不大的單位、鄉鎮動態實施“一票否決”和“警示”，實行階段性動態預警，促進2012年目標管理考評責任制的落實。

四是完善和落實好利導惠民制度。嚴格落實好國家獎扶、特別扶助，以及一次性獎勵、新農合、陽光助學、綠色養老等利導政策，加強計劃生育利益導向資金的監督管理，認真履行監督管理職能，確保計劃生育利導資格對象準確、資金運行安全。繼續做大做優綠色養老工作，力爭年內新增加的計劃生育綠色養老家庭享受計生政策。全面實施計劃生育綜合保險計劃，啟動獨生子女傷殘、死亡家庭特別援助行動。按照市人口計生委的要求在社會撫養費中列支用于計劃生育獎勵扶助，并納入年終目標管理考核。

五是健全人口計生工作綜合治理機制。出臺相關部門落實計生工作職責考評方案，明確計生、衛生、公安、監察在查處“兩非”案件上的職責和任務，查處“兩非”案件力爭同比增加10%。進一步規范實施出生實名登記制度，新出生人口實名登記率達到100%。對出生人口性別比嚴重偏高的鄉鎮，不斷加強預警、督促和指導。督促各相關部門落實人口計生職責，年初下達計劃生育工作任務通知書，年終根據計生目標管理考核結果進行評先評優，對有責任過錯的單位和個人追究責任。建立相關部門綜合治理聯系會議制度，定期召開綜合治理部門聯席會議，共同研究解決工作中存在的問題。

四、解決基層三個實際問題

一是解決農村計生家庭參加農村社會養老保險提高基數問題。要著力推進計劃生育利益導向機制建設，全面落實農村獨女戶、二女戶新型農村社會養老保險制度。從2012年起，各有關單位、各鄉鎮要建立專項基金用于獨女戶、二女戶落實養老保險，資金的籌集方式堅持以政府投入為主、社會募捐為輔。政府可從社會撫養費中劃撥一部分，按每人每年500元給予補助，并隨著國家新型農村社會養老保險政策的調整而相應加以調整。增強計劃生育家庭發展能力，促進農村計劃生育家庭老有所養問題的有效解決。

二是解決村計生專干待遇問題。認真貫徹落實好市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強人口和計劃生育基層基礎建設的意見》（吉辦發〔2012〕7號）文件中關于村專干的規定，每個村（居）至少要配備一名計劃生育專干，人口規模較大的村（居）可增加一名協管專干，每個村（居）小組要有一名中心戶長。要不斷提高村（居）計生專干的待遇，將村（居）專干的工資報酬納入公共財政預算，確保工資報酬不低于村（居）會計的標準。實行基礎工資加計劃生育績效浮動工資制，其中績效浮動工資可根據人口規模分檔確定，要落實好中心戶長的誤工補貼。對連續兩年考核不合格的村（居）專干，予以解聘。對村（居）專干連續在崗工作滿10年的，在其離任時給予一次性不少于10個月工資標準的補助，對連續在崗工作滿15年且年度崗位考評為合格以上的，由政府出資納入參加社保范圍，由縣、鄉財政共同負擔。

三是解決鄉鎮計劃生育專用便民服務車問題。要按照國家發改委等部委制定的《農村計劃生育基礎設施建設標準》，大力增加基層計劃生育服務設施。發揮和完善鄉鎮服務所和村計生室的作用。各鄉鎮要分批為計生辦配備計劃生育專用便民服務車，所需經費在社會撫養費中統籌安排。2012年要確保60%鄉鎮裝備到位（按鄉鎮人口多少依次裝備），落實情況將納入年度目標管理考核范圍。計劃生育便民服務車是計劃生育工作的專用車，統一印制人口計生標志，專車專用，主要用于計劃生育的日常工作和便民服務。