安監局上年總結及下年實施意見

導語：安監局上年總結及下年實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2013年縣煤監辦牢固樹立以人為本、安全發展理念，緊緊圍繞“實現偉大中國夢，建設五個新”的目標，以奔跑跨越、安全發展為總要求，以落實責任、打非治違、整合技改、固本強基為主要措施，全面推進煤礦規范化、科學化、嚴格化管理，確保了全縣煤礦安全、健康發展。

一、上半年工作總結

（一）目標任務完成情況

今年1-6月煤礦一般及以上事故為零；生產原煤45萬噸，實現產值1.5億元，分別占年計劃的30%、25%；完成煤礦安全技改項目投資4230萬元，占年計劃26%；完成煤礦建設投產驗收3個，占年計劃50%；新送培特種作業人員116人，培訓煤礦從業人員1620人，分別占計劃77%、54%。

（二）主要工作措施

1.強化安全監管責任

⑴建立安全工作責任制。進一步建立完善了縣煤監辦與各煤監站、煤監站與駐礦人員、煤礦企業與各礦級管理人員安全生產工作責任制，層層簽訂安全生產責任書，形成一級抓一級，層層抓落實工作體制。按照“領導包片、股室掛鄉、駐礦員盯礦”的安全監管責任制，加大檢查、考核和獎懲力度，嚴肅查處監管不力、違法亂紀行為，增強了監管人員的執行力和落實力。

⑵嚴格責任追究。今年以來嚴格執行責任追究制度，對不到崗到位、責任心不強、工作失職等情況進行了嚴肅處理。上半年對因工作失職造成涼風鄉奚家溝煤礦非法生產的駐礦人員，我辦紀檢組進行了立案調查；針對工作人員工作不在崗，市、縣督查發現煤礦違法違規行為的相關10名責任人員全縣進行通報批評，并分別扣發3個月以上工作性津補貼。

⑶實行重點監管煤礦制度。按照《省重點監管煤礦安全生產監督管理辦法（實行）》的要求，上半年，重點加強了等8個煤礦重點監管煤礦的監管，組織專家組每月至少對重點礦井進行一次全面的安全檢查，確保了重點監管礦井不發生事故。

2.量化整頓關閉和兼并重組工作

⑴確保完成整頓關閉任務。按照省、市2013年小煤礦關閉工作要求，自4月中旬以來，縣煤礦企業兼并重組工作領導小組辦公室認真按照省、市、縣有關文件精神，多次組織煤礦企業召開專題座談會，聽取對煤礦整頓關閉及兼并重組工作的意見和建議，充分聽取煤礦業主意見，遵循“公開、公平、公正”的原則，擬定了《縣煤礦企業優劣排序實施方案》，并經煤礦業主大會討論通過，采取“企業互評+部門綜合評價”的方式，對全縣煤礦企業進行量化打分，按得分高低進行排序，將排位情況作為煤礦關閉依據，在規定時間內上報了2013年第一批3個（新農、杉木溪、雙河口煤礦）整頓關閉名單。

⑵全面推進兼并重組工作。根據《縣政府關于推進全縣煤礦企業兼并重組的實施意見》（宣府發〔2013〕11號）要求，我辦對全縣兼并重組工作任務進行了細化分解，責任到人，組成6個工作組，按照“先易后難、重點突破”的原則，分片區做好煤礦企業的宣傳引導工作促成煤礦企業盡快簽訂兼并重組初步協議。目前，全縣35個煤礦組建成為規模不低于30萬噸/年10家煤礦企業，兼并重組后全縣煤礦設計生產能力將達到395萬噸。

3.深化“打非治違”專項行動

⑴形成聯合執法機制。今年我辦會同縣公安局根據煤礦企業核定工作面個數及最大班下井人數，核定火工品日用量；會同工商局、統征辦對建設礦井所出的工程煤量經縣煤監、工商等部門現場核查同意后，才能進入市場銷售，通過統征辦過桿數量核實的工程煤量，凡是超過核定量，經查證確屬非法生產的，一律予以頂格處理；會同電力部門對每個煤礦的主扇、核定作業點的局扇、主要排水設備的功率進行現場核定，確定每月最低用電量，凡當月用電量未達到核定的最低用電量且沒有正當理由的礦井，按隨意停開主、局扇進行處理。

⑵加大重點時段的監管力度。把開展安全專項檢查作為抓好安全隱患排查治理的重要措施，嚴格落實檢查、整改、復查責任制，特別是在春節后復產前、“五一”期間，進進行了拉網式的大檢查，重點查處違法違規行為，及時發現和解決突出問題，消除事故隱患。

⑶嚴查舉報案件，加大處罰力度。主要加強證照到期礦井、整合技改礦井、停產整改礦井、封停井口的監管；嚴防“三違”行為發生；嚴查市（縣）長熱線、縣委書記（縣長）信箱和縣煤監辦舉報電話反映的煤礦違法違規案件；進一步加大違法違規行為的查處力度。1-6月檢查發現煤礦違法違規行為15起，處罰50萬元。

4.細化基層基礎管理工作

⑴認真開展“保護礦工生命、礦長守規盡責”主題實踐活動。我辦成立主題實踐活動領導小組，及時組織39個煤礦企業業主、礦長參加了省煤監局的統一培訓、考核，礦長簽訂了承諾書。并把主題實踐活動與“打非治違”專項行動、煤礦整頓關閉和兼并重組有機地結合起來，在全縣分成三個檢查組，三個檢查區域，實行監管領導，聯系鄉鎮股室人員異地交叉檢查，把落實《七條規定》作為檢查的重要內容。

⑵完善各級管理機構，配足管理人員。全縣煤礦企業基本建立健全了“五長”、“五科”、“五隊”等管理機構，督促煤礦企業按要求配備特種作業人員，及時新訓、復訓特種作業人員，滿足生產、建設需要，并搞好煤礦企業職工全員培訓工作。

⑶加快礦井“六大系統”建設。督促煤礦按照國家、省、市規定限期建成監測監控系統、人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和緊急避險系統。截止目前，除停止作業礦井外，其他煤礦已基本完成監測監控系統、通信聯絡系統安裝，有8個煤礦安裝了人員定位系統、壓風自救系統，供水施救系統、緊急避險系統正在建設之中。

⑷加強安全質量標準化礦井建設。建設礦井在“三項建設”驗收時，一并進行了達標驗收，對已經達標礦井進行動態管理，對于嚴重滑坡、未達到年度規劃等次的礦井，依法責令停產整改，凡發生事故的礦井，重新進行安全質量標準化驗收達標，后方可復產。目前，全縣13家煤礦達到了二級標準。

⑸嚴格采掘頭面管理。督促煤礦企業采掘工作面和勞動定員必須報經縣煤監辦核定審批并在井口公示，嚴禁擅自增加采掘頭面和作業人數組織生產。井下不用的區域、巷道必須密閉或設置柵欄，并建立檔案，撤除密閉、柵欄必須報批。煤礦、煤監站和縣煤監辦建立煤礦密閉、柵欄檔案（包含臺帳、檢查記錄等）三級管理制度，駐礦人員按核定的采掘面進行嚴格監管，嚴防“三超”和非法生產。

⑹嚴格隱患排查治理。督促煤礦企業建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時排查治理安全隱患。因排查治理不到位引發事故的，除按照事故程序進行調查處理外，一律停止生產或施工作業，并由縣煤監辦組織專家組到礦進行全面檢查“會診”，幫助煤礦制定整治方案，指導煤礦落實安全技術措施，限期消除隱患。在限期內完不成整治和改造任務的，依法實施處罰。

⑺加強“一通三防”管理工作。所有煤礦按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理十六字工作體系的要求，落實瓦斯治理“一礦一策”，從通風系統的可靠性、采掘布置的合理性、監控系統的穩定性和瓦斯檢查等重點環節抓好瓦斯防治工作。各煤礦按照《防治水規定》開展防治水工作，我辦定期開展了防治水工作專項檢查，督促煤礦企業加強水患的排查整治。

⑻加強應急救援建設。督促煤礦企業及時與市救援大隊簽訂救援協議，并建立兼職救護隊，配備兼職救護隊員，配齊救護裝備，加強訓練和管理，同時加強礦區群眾煤礦安全常識宣傳，做到科學施救。

⑼加強職業病防治工作。督促煤礦企業認真宣傳、貫徹落實新《職業病防治法》和《煤礦作業場所職業危害防治規定（試行）》，設置專門的職業危害防治機構和人員，按規定開展職業健康檢查和作業環境職業危害因素檢測，如實申報作業場所職業危害情況，積極改善勞動條件和勞動保護，積極協助解決好疑似職業病患者的鑒定、治療和賠付工作。

二、存在的主要問題

1.兼并重組工作造成上訪事件多，影響社會穩定。按照省、市要求，關閉任務重，列入關閉煤礦投資大、負債多，涉及事件、人員比較復雜，對關閉煤礦的“以獎代補”政策尚未出臺，造成了上訪事件不斷，嚴重影響煤監辦正常工作開展。

2.煤礦基礎條件差，業主主體意識淡漠。我縣煤炭賦存條件和安全基礎條件差，大多數煤礦井型小，煤層薄、傾角大，大部分均為鄉鎮煤礦，起點低，效益差，抵抗風險能力弱。部分煤礦業主安全投入不足、管理水平較差，安全風險大。

3.建設礦井資金缺乏，金融部門貸款設置條件多、門檻高，民間借貸利息又高，設計方案多次修改，導致部分建設進度緩慢。

4.因為今年2月份春節放假、滬縣桃子溝煤礦“5.11”重大瓦斯爆炸事故后，5月、6月所有煤礦企業全面停止了一切作業，造成目標任務完成情況較差。

三、下半年工作安排

下半年，縣煤監辦將繼續圍繞全縣中心工作和建設“五個新”的目標，按照“提速奔跑、提升求變、安全發展、和諧發展”的要求，確保全年目標任務圓滿完成，促進全縣煤炭行業健康、可持續發展。

（一）開展主題教育活動，共筑安全發展夢。

下半年，縣煤監辦將按照《開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧”主題教育活動實施方案》的要求，繼續深入開展主題教育活動。努力爭做人民滿意服務員，按照縣委提出“建設五個新”的要求，把優秀當作習慣、把完美作為標準，主動祛除虛偽化、打破潛規則、倡樹新風尚、集聚正能量，大力弘揚“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的煤監精神，提升煤礦安全監管行業管理服務能力，為建設“五個新”貢獻煤監人的力量。

（二）穩步推進兼并重組，規范開采秩序。

1.確保全面完成關閉任務。按照“淘汰關閉一批、整頓提高一批、兼并重組一批”的要求，我縣2013年第一批關閉任務3個，已按照公開、公平、公正的原則，根據《縣煤礦企業優劣排序實施方案》擬定上報了關閉煤礦名單。在6月底前將按照關閉煤礦標準徹底關閉，10月底必須完成第二批關閉任務。

2.優化兼并重組方案。按照省、市煤礦清理整頓和兼并重組工作要求，根據我縣第一批關閉煤礦和預計列入第二批關閉煤礦情況，要進一步優化煤礦兼并重組方案，使我縣兼并重組方案更加科學、合理。

（三）切實加強安全監管，確保安全生產。

1.加大暗訪督查力度。一是主動邀請縣委、縣政府督查室和縣紀委的同志對縣煤監辦和煤監站工作開展情況進行全面督查；二是縣煤監辦成立以主要領導為組長、綜合室人員為成員的暗訪督查組，對重點、熱點和難點工作開展情況、煤監站人員履職情況和煤礦違法違規行為等進行督查。

2.加大安全檢查力度。一是以片區為單位進行日常安全檢查，每月至少到各個煤礦檢查兩次以上；二是下半年縣煤監辦組織開展一次各片區間的交叉大檢查；三是督促煤監站每月組織兩次以上安全檢查；四是督促煤礦企業建立隱患排查、治理和報告制度，及時排查、整治存在的安全隱患。

3.加大安全投入力度。督促煤礦企業按照建設項目設計方案和專篇、安全標準化建設和高效礦井建設的要求，進一步加大軟、硬件投入，夯實煤礦安全的基礎工作，提升煤礦的安全保障能力。

4.加大宣傳教育培訓力度。一是進一步加強《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的學習貫徹，把貫徹執行《七條規定》作為深化安全生產年活動的重要內容，作為煤礦“打非治違”的有力抓手，作為強化煤礦安全基礎工作的有力措施。二是以安全生產年活動、安全生產月活動、“百安”活動等活動為載體加大對安全生產法律法規、煤礦安全知識等進行大力宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。三是督促配齊“五長”“五科”、“五隊”和特種作業人員，做到持證上崗；停產整改、政策性停產和重要節假日停產復工前，加強對煤礦職工進行安全知識教育培訓。

5.加大違法違規處罰力度。繼續開展“打非治違”專項行為，對砌封井口、停止作業礦井擅自打開進行非法生產的，一經查實，報請縣政府關閉；二是加大對煤礦“三違”行為處罰力度，嚴格執法；進一步強化煤礦的安全管理，從而實現煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

6.加大服務指導力度。進一步加大對煤炭產業政策的學習宣傳，引導煤礦企業擴大規模、提升水平、改善面貌。深入開展“爭做人民滿意服務”活動，聘請專家對煤礦“會診”，解決在生產、建設過程中存在的技術難題。嚴禁在行政審批、安全檢查過程中“吃、拿、卡、要”，為煤礦企業創造優良的發展環境。