規劃局軟環境和效能建設意見

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一、總體要求

以十八大精神為指導，以“轉作風提效能優環境”為主題，以創造更優的發展軟環境，進一步增強規劃服務能力，提高社會各界滿意度為目標，使“101%服務·效能規劃”在同行業中繼續保持領先，力爭年終進入全市“優勝單位”的行列。

二、重點工作

（一）構建服務基礎，更好地服務人民群眾

要重點圍繞“陽光權”、“樓間距”、“停車難”、“容積率”等與百姓的利益息息相關的民生事項，切實解決規劃管理工作中“辦事不透明”、“審批無依據”、“公開不及時”等問題，維護好群眾的合法利益。一是清理規范行政服務事項。按照《行政許可法》及中央、省和市文件相關要求，認真做好行政服務事項（除行政許可外的非行政許可審批事項）的清理規范工作。本級辦理的事項，一律經市政府法制辦審核確認，統一實行目錄管理，根據實際需要，集中到行政審批服務中心辦理，為群眾提供快捷、規范的服務。二是加強“12345”政府公共服務平臺的規范運行。堅持問需于民、問計于民，突出“12345，心系你和我”主題，讓群眾的意愿更加順暢地傳遞到決策層、執行層。進一步完善12345政府公共服務平臺運行機制，規范工作流程，及時受理群眾建議、咨詢、求助、投訴等，切實做到第一時間受理訴求、第一時間協調處理、第一時間解決問題、第一時間反饋回復。建立健全限時辦結、督查督辦、輿情分析、電話回訪、獎勵問責五項制度，確保達到復雜問題會辦率100%，群眾訴求辦結率100%，實名投訴回訪率100%，辦理超時追究率100%的“四個100%”要求。將來電接通率、在線答復率、及時辦結率、服務對象滿意率等作為績效考核的重要依據。三是進一步暢通投訴渠道。按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”的要求，不斷完善“陽光紀檢”、“政（行）風熱線”、“陽光信訪”、“12319”、“局長信箱”等投訴辦理機制。對群眾投訴的重要問題，分管領導或單位（處室）負責人直接組織快查快處。規范投訴受理程序，提高辦理質量，嚴格執行首接負責、回訪反饋等辦訪制度，對署名的投訴回訪率要達到100%，并做好解釋說明工作，提高群眾滿意度。實行約談問責和分析預警制度，對重點單位（處室）、重點崗位、重點環節實行重點監控，定期分析群眾投訴，及時掌握投訴動態，解決苗頭性、傾向性和普遍性的問題。

（二）踐行服務理念，促進企業健康發展

要把服務發展當作城鄉規劃部門的第一要務，不但要規劃好、引導好和管理好城鄉規劃建設，更重要的是為企業多辦實事。一是規范涉企收費，減輕企業負擔。重點規范違法處罰和服務收費等問題，建立健全監督管理長效機制。堅決杜絕自立項目收費、超標準收費等違規行為，切實維護企業的合法權益。二是開展“雙百雙千”服務活動。結合局領導下基層“三解三促”、“三進三幫”活動，參與市組織的對全市范圍內100家臺資企業、100家外資企業、1000家規模以上企業、1000家小微企業進行掛鉤聯系活動，上門宣傳惠企政策、調研企業發展現狀，幫助解決實際困難。三是認真做好行政審批制度改革工作。認真落實市“三集中三到位”要求，建立一窗受理、同步審查、限時完成、扎口收費、統一反饋的審查機制和工作流程，減少企業在部門間來回奔波的時間與精力，切實提高行政審批效能。已經與其他部門建立并聯審批的規劃和工程處，要進一步優化并聯審批流程，不斷提高涉企行政審批事項辦理效率。

（三）推進管理創新，提升規劃服務效能

各單位各處室要積極運用現代管理方法、手段和模式，推動服務提質、效能提速、工作提效。一是繼續推行行政指導工作模式。法規處要進一步完善行政指導工作實施意見及相配套的工作制度和考核評估辦法，保證行政指導工作規范化運行。各單位、處室要結合工作實際，適時靈活采取建議、輔導、提示、警示、幫扶等方法，開展行政指導工作，變管制行政為服務行政。二是鞏固風險管理工作成果。規劃處、監察支隊要進一步完善風險管理工作機制，科學梳理風險要素，完善風險評估模型，豐富風險信息收集渠道，準確評定風險等級，按照風險等級對服務對象實施差別化管理、個性化服務，提高風險管理系統平臺運行水平。三是全面實行績效管理。在局機關實行績效管理，局辦公室要靈活運用現代績效管理理論，建立科學的績效管理體系。機關各處室要充分運用績效管理系統進行工作分配、績效考評，強化個人績效考核結果運用，促進組織和個人績效的全面提升。有條件的單位可參照局機關實行績效管理的辦法，試行開展績效管理工作。四是大力推進行政權力網上公開透明運行。以規范行政權力運行為目的，以電子政務網絡為載體，以現代信息技術為支撐，實現權力法定、程序固化、裁量限定，行政權力事項全程網上公開透明運行，對權力運行全過程進行實時動態電子監察。強化監督檢查，推進政務公開，確保行政權力“全上網、真上網”。

（四）實施“陽光規劃”，促進服務品質提升

各單位各處室要把“陽光規劃”的品牌理念引入規劃管理的全過程，作為提升作風效能，優化發展環境的著力點和突破口。要認真踐行101%服務理念，以服務企業為主導、以服務民生為優先、以服務發展為核心，結合本單位（處室）的職能、特點進行“陽光規劃”服務品牌的策劃設計，重點在服務企業、招商引資、審批許可、民生改善等方面，探索創新個性化、契約型、仿真式服務模式，積極打造“陽光規劃”品牌。在全局范圍內組織評選方案設計好、形式內容新穎、企業群眾滿意、社會效果明顯的“陽光規劃”品牌競賽活動。要不斷豐富服務內涵，拓展服務功能，提升服務效能，為企業打造優良的創業環境，為群眾創建和諧的社會環境，為規劃工作培育高效的政務環境。

（五）嚴格督查問責，深化作風效能建設。各單位各處室要將提高工作執行力作為作風效能建設的重要內容，認真抓好局部署的各項工作任務的落實。一是突出督查督辦重點。圍繞中心城市建設重點項目進行監督檢查，確?；凑l〔2013〕1號文下達的規劃編制任務圓滿完成；圍繞目標責任狀明確的主要任務進行監督檢查，推動規劃編制、風險管理、網上審批等各項工作的落實；圍繞軟環境和效能建設重點工作進行監督檢查，嚴查違規違紀、影響惡劣行為；圍繞“三重一大”事項和《市規劃局轉變機關作風七項規定》進行監督檢查，確保中央、省和市的《規定》落到實處。二是改進督查督辦方式。局監察室、軟建辦、督查室要整合督查工作資源，完善大督查工作格局，創新督查方式。通過開展聯合督查、交叉督查、量化督查、掛牌督辦，以及暗訪、巡查等，強化監督實效。三是加大考評問責力度。堅持把企業和群眾滿意作為工作評價的第一標準，不定期組織服務對象對單位、處室的工作績效、工作作風、服務水平、協調配合等情況進行評議，評議結果在軟環境考核中予以加扣分。把嚴格問責作為剛性約束，著力治理庸懶散和“中梗阻”問題，把不作為、亂作為、慢作為作為查處重點，對查實的問題，堅決予以處理。

三、保障措施

各單位各處室要認真落實中央、省、市和局關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，要以敢于擔當只爭朝夕的工作銳氣、踏石有印抓鐵留痕的實干精神，切實抓好今年軟環境和效能建設各項任務的落實。

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。局紀檢組、監察室、軟建辦要加強對全局軟環境和效能建設工作組織協調和檢查考核。各單位各處室的主要負責人要對本單位（處室）軟環境和效能建設工作負總責，組織制定工作方案和措施。局辦公室、軟建辦要將各項重點工作任務分解到分管領導和主辦單位（處室），各單位（處室）將工作任務再細化分解到具體責任人，排定序時進度，抓好督促檢查。

（二）抓好制度執行，提高服務水平。認真執行《市黨政機關服務質量標準（試行）》，明確年度服務質量目標和工作措施，嚴格服務質量過程控制，確保101%服務工作制度化、規范化。定期對“五辦服務制、預約服務制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制”等五項服務和上下班等制度執行落實情況開展回頭看，查找存在問題，查處違反制度的人和事，真正讓制度落到實處，發揮制度管理的作用。

（三）嚴格考核評議，強化結果運用。局借鑒市考評辦法和內容，考核評議更加客觀、公正，形成注重過程、注重績效、注重人民群眾滿意度的工作導向。各單位各處室要認真研究，抓好落實。年終根據考核評議結果，由局表彰獎勵先進單位。對嚴重損害軟環境和效能建設，產生惡劣影響的，視情追究單位、處室主要負責人的責任。通過考評激發全局人員做好城鄉規劃工作的內在動力，提升規劃效能，創優發展環境，推動城鄉規劃事業又好又快發展，力爭軟環境建設再上新臺階。