民防局法制教育工作意見

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在局黨組的正確領導下，我局已經順利完成了2011年度法制宣傳教育的各項工作，取得了顯著成效。2013年又將是一個全新的開始，繼續開展法制宣傳教育，全面提高民防法治化管理水平，提高全體人員依法行政的能力，具有重要意義。為進一步推動民防融合發展、科學發展、服務發展和構建社會主義和諧社會，保障我市民防建設“十二五”規劃的順利實施，根據市委宣傳部、市司法局關于印發《2013年全市法制宣傳教育工作意見》的通知，結合我市人民防空法制宣傳教育工作的實際，制定本意見。

一、指導思想

圍繞我市“十二五”期間民防建設發展的目標任務，廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育。堅持法制教育與法制實踐、道德教育、法治文化建設相結合，推動民防融合發展、快速發展、和諧發展。不斷提高行政執法效能，創新行政執法方式，加大行政執法力度，增強行政執法透明度。堅持以人為本、執法為民、人民防空法制建設服務于社會、服務于經濟建設大局，切實提高全社會的國防觀念和民防意識，為構建社會主義和諧社會營造良好的人民防空工作法治環境。

二、主要目標

在鞏固2011年已取得的成果基礎上，繼續推進2013年的民防法律法規宣傳教育和法治實踐。一是要進一步增強各級領導特別是各級主要領導關心重視民防工作，營造廣大干部群眾積極參與民防、支持民防建設的法制環境。二是要進一步增強民防行政部門依法行政觀念，提升領導干部及公務人員依法行政的能力和水平，提高民防系統全體人員的法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念。三是進一步增強全民的國防觀念和民防意識，繼續以“進機關、進企業、進學校、進社區、進網絡”為抓手，采取不同形式向不同受眾大力宣傳人民防空有關法律法規知識，提升全社會的法律意識，為維護民防事業發展營造良好的法治環境。

三、工作措施

一是加強組織領導，完善工作機制。（一）領導重視。明確主要領導為普法教育工作的第一責任人，主要領導親自抓、親自學，分管領導具體抓，把民防法制宣傳教育納入每年度工作計劃和每年度工作考核之中，形成“半年一匯報、全年一考核”的工作機制。（二）機構運轉規范。要不斷健全和規范法制宣傳教育機制，成立宣傳教育領導小組，促進法制宣傳教育工作的具體實施。（三）目標責任要明確。嚴格按照市委宣傳部、市司法局法制宣傳教育年度工作計劃的要求，結合民防實際，制定法制宣傳教育工作規劃的具體實施意見，把依法行政工作納入總體工作目標，并把責任目標分解到各職能科室，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查、有驗收。

二是組織培訓，加強行政執法隊伍建設。一方面堅持學法制度。以新的一年為新的契機，深入開展學法、知法、用法、守法活動，落實省市法制考核內容要求，每季度局黨委中心組根據市普法辦要求組織全局人員學習相關法律法規，每年不少于四次；領導干部每個月進行一次集中學習，內容包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《廉政準則》以及人防各項法律法規等；機關工作人員組織法制講座不少于一次。另一方面加強教育培訓。繼續堅持執法人員培訓制度，不斷更新行政執法人員的法律法規知識，提高依法行政能力和水平，行政執法人員每年參加法律知識更新培訓不少于2次40學時。每年組織行政執法人員參加市政府法制辦舉辦的法制培訓，新進人員必須通過執法培訓和考核，才能頒發執法證、取得執法資格。

三是多措并舉，宣傳民防法律法規。我局要進一步加大人防法律法規的宣傳教育力度，全面提高全民民防法律法規意識，一是利用各種宣傳媒體、宣傳陣地和已開設的民防網站，開展宣傳報道，擴大覆蓋面，及時更新民防工作動態，在《中國人民防空》、《民防》、《民防信息》、《民防》以及各條線雜志上刊稿量要繼續保持全市前列。二是結合民防知識教育展開，在全市大、中、小學生中積極開展民防基本知識的同時，大力宣傳民防法律法規。三是加大《人防法》、《省實施人防法》等法律法規在政府部門中的宣傳深度和廣度，使各級各有關部門進一步提高思想認識，充分明確人民防空的立法目的，認清形勢，增強憂患意識和戰備知識，提升做好民防工作的使命感和緊迫感。四是征訂《中國人民防空》雜志發放至市四套班子領導、相關部門及七鎮兩區的主要領導和各中小學的三防教師，讓各級領導和學校教師及時掌握人防最新法律常識和最新工作趨勢，2013年度計劃征訂1200本。五是積極開展專題宣傳活動，通過民防圖片展板向市民展示民防事業走過的輝煌歷程并潛移默化地宣傳民防法律法規知識。六是結合“5.13”解放日鳴放防空警報，并舉行疏散演練及普法教育活動，今年計劃在市行政中心組織一次以機關工作人員為主的疏散演練，讓機關領導和工作人員參與其中，擴大機關工作人員在宣傳民防知識過程中的號召力和影響力。七是在全市中小學生中開展“民防在我心中”為主題的征文活動，提升民防法律法規知識在學生中間的知曉率。八是開展民防廣場主題文藝晚會，以宣傳人防法律法規為主題編排群眾喜聞樂見的文藝節目，通過在市中心和各鄉鎮的巡回演出形象生動地普及人防法律常識。九是以“民防工作進社區”為契機，通過“十個一”為載體，利用社區圖書室、宣傳櫥窗、電子液晶顯示亭、教育光碟等現有資源，繼續加大民防法律法規在社區居民中的宣傳力度。十是結合民防科普館的建設，不斷開辟新的宣傳陣地，進一步形象生動地宣傳防空防災知識和民防法律法規，讓市民邊看邊學邊體會，不斷提高自救互救技能。

四是建立規章制度，規范依法行政。進一步完善和健全執法評議考核、執法過錯責任追究、執法監督檢查、行政過錯責任追究實施辦法、行政審批過錯責任追究辦法、行政許可聽證制度、行政許可聽取申請人、利害關系人意見制度和對被許可人從事行政許可事項活動監督檢查的責任體系。依據《行政許可法》，對人防執法內容進行梳理，結合民用建筑修建防空地下室、易地建設防空地下室和人防工程拆除、報廢、改造、開發利用及影響人防工程安全和使用效能作業，建立相應的工作程序。對不按規范程序行使職權的，實行過錯責任追究和行政賠償制度。建立行政執法公示制度和行政許可信息公開制度，通過民防網站、行政服務中心、編印辦事指南等多種方式，向社會及時公開民防建設的有關法律法規政策、政務信息及辦事依據、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事時限和辦事結果，方便公眾對公開信息的獲取、查閱，保護公眾的知情權。組織人員對全市在建的民用建筑進行執法檢查，對已建的民防工程維護管理情況進行抽查。通過電視、報紙、網絡等媒體手段公布舉報、投訴電話，并開通局長信箱。不斷加強民防服務窗口建設，建立并完善民防網站建設，實施網上政務公開，暢通社會對民防依法行政行為的監督渠道，實現民防執法權力運行透明、高效，有力促進民防全面建設的推進。

五是嚴格執法，推進工程建設。一是嚴把行政許可政策關。嚴格按照《省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》及《市人民防空工程管理辦法》等法律法規來規范市行政征收易地建設費標準，促進防空地下室的建設。一方面，對已建人防工程按規定及時發放《人防工程平時使用證》，實現合理使用和有效管理。另一方面，要嚴格規范審批程序，統一審批表格，并上網公布接受社會監督，提高服務質量，有效遏制結建減、免、緩現象。二是要加大人防工程建設的執法力度。為確?！耙越橹鳌钡穆鋵?，堅決查處少建、不建人防地下室的行為，對于一些因為客觀原因不能建防空地下室的要及時處理和按規定收繳易地建設費，不斷加強執法力度。