工商職能服務現代化工作意見

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一、指導思想

圍繞全市率先基本實現現代化動員大會的精神和總體要求，立足工商行政管理職能，落實省工商局和工商局支持經濟又好又快發展的政策措施，把貫徹全市率先基本實現現代化動員大會精神與全面打造“紅盾服務第一崗”工商服務品牌緊密結合起來，從服務發展大局、規范市場秩序和維護群眾利益三個方面入手，強化立足全局意識，把服務率先基本實現現代化作為工商部門履職“第一目標”；強化依法監管意識，把創造良好的市場經濟環境作為工商部門履職的“第一責任”；強化執法為民意識，把維護人民群眾切身利益作為工商部門履職的“第一要求”，以實實在在的工作業績，為我市率先基本實現現代化做出工商部門的積極貢獻。

二、工作措施

1、進一步支持現代服務業發展。鼓勵現代服務業企業開展連鎖經營，對連鎖企業總部與三個以上連鎖門店同時辦理設立登記的，允許在企業名稱中直接使用“連鎖”字樣。支持現代物流、金融服務、研發設計、數字動漫、軟件與服務外包等產業加快發展，在知識產權、檢測檢驗、信息服務等領域進一步放開市場準入。積極推進制造業加快分離生產型服務業。積極支持商務樓宇經濟，促進服務業招商引資，引進企業營運總部、管理中心、研發中心，發展總部經濟。在城市商業集中區和“兩園兩區”試行“一址多照”商務秘書企業登記。

2、大力支持文化產業發展。按照市委、市政府大力發展文化產業的工作要求，充分發揮行業集聚優勢，運用好政府扶持政策，以東南開發區“廣告創意產業園”為平臺，引導我市廣告經營企業集聚到“廣告創意產業園”，依托集聚效應，加快我市廣告行業轉型升級，推動我市文化產業發展。放寬文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業企業名稱和經營范圍登記條件，允許體現文化企業特點的各類新興行業用語作為行業表述。支持個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等多種組織形式的文化市場主體。引導和鼓勵非公有制文化市場主體參與公共文化服務。對外商投資文化領域鼓勵類項目及在華進行文化科技研發、服務外包等外商投資企業，其企業名稱和經營范圍可申請使用體現其服務內容、服務方式等功能特點的新型產業用語。

3、助推外向型經濟發展。支持外資企業掛國家和省名稱，積極指導外資企業申報無行政區劃的名稱。拓寬外商投資者的出資方式，鼓勵投資者以商標專用權、公司股權、債權等各類資本權屬出資，對以上述方式出資辦理增加注冊資本的，允許非貨幣出資最高可占公司注冊資本的70%，非貨幣出資比例以全部注冊資本額為基準計算。對從事藥品、食品生產等涉及前置審批的重大外資項目，運用分段審批分段登記手段，幫助企業快速辦理營業執照。支持外資企業申報市知名字號。

4、積極支持網絡經濟發展。引導實體經營者向電子商務延伸，鼓勵興辦各類網上交易市場，定向服務一批具有區域特色和行業特點的網絡交易平臺。支持發展電子商務服務業，鼓勵大型商場、購物中心和其他商貿企業建立網上商城。支持個體網點辦理實體店，申請人持與淘寶等網站的簽約協議，可申請名稱為“行政區劃+字號+行業特征+淘寶（xx）網實體店”。發放營業執照電子副本，推進重點網站電子標識公開工作。開展工商網絡監管平臺對網絡經營主體身份審查和公示。積極探索服裝城網絡交易平臺誠信建設。

5、依法降低市場準入門檻。在法律法規允許范圍內，降低民營資本市場準入門檻，除國家明令禁止以外，所有領域向民營資本開放。支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。推進民營企業二次創業，鼓勵民營企業進軍新興產業領域。放寬無行業類別用語企業名稱要求，允許經營范圍跨國民經濟行業4個以上大類，注冊資本5000萬元以上、使用獨創字號的企業使用無行業類別用語名稱。支持企業申報國家級名稱，積極指導新設立企業申報無行政區劃名稱。對企業變更名稱為無行政區劃名稱的，由工商部門出具變更核準意見書并幫助申報。對工商登記前無法取得前置許可證件或取得許可證件周期較長的重點項目，采取分階段表述經營范圍的方式進行審批登記，設立登記時經營范圍可核準為“從事XX生產項目的建設”，待企業領取前置許可證后，辦理經營范圍的變更登記。

6、扶持企業做大做強。支持組建企業集團，集團母公司、子公司可以在企業名稱中冠以集團名稱或簡稱，允許參股公司經企業集團管理機構同意，在自己的企業名稱中冠以企業集團名稱或簡稱。允許公司在分立合并時一次性辦理增加股東、增加注冊資本等多項登記事項的變更，對因分立或合并而保留的分公司，允許按照分公司名稱變更程序辦理分公司隸屬關系的變更登記。積極幫助企業組建股份公司，實現優質資產重組。允許非上市股份有限公司股權變動后到工商部門辦理章程備案。積極培育上市后備公司，幫助優質公司上市融資。支持企業資產整合和破產重組，落實《公司債權轉股權登記管理辦法》，在一定范圍內允許債權人對公司的直接債權轉化為公司股權。

7、促進產業結構轉型升級。積極引導個體工商戶升級為私營企業，個人獨資、合伙企業改組為有限公司，有限公司改制為股份公司。積極發展戰略型新興產業，大力改造和提升傳統優勢產業。發揮市場準入、企業年檢等職能，積極參與淘汰落后產能、抑制高耗能產業增長。貫徹國家和省有關產業政策，重點圍繞汽車、船舶、鋼鐵、水泥、機械制造、電子信息、石化、紡織等行業，鼓勵支持優勢骨干企業開展兼并重組。

8、進一步推進農村新型合作經濟組織發展。貫徹落實《農民專業合作社條例》，兩個以上農民專業合作社可設立農民專業合作社聯合社，領取農民專業合作社法人營業執照。鼓勵農民專業合作社采取多種出資方式，農民可以承包地的經營權作為主要出資方式，設立相應的農民專業合作社（農地股份合作社）。農村集體經濟組織成員可以量化到其名下的集體經營性凈資產份額作為主要出資方式，設立相應的農村社區股份合作社。

9、深入實施“商標興市”戰略。以市委、市政府明確的新興產業和重點產業為重點，積極開展商標法律法規宣傳，引導企業申請注冊商標，確保全年注冊商標申請量2000件以上。指導外向型程度較高的企業開展商標國際注冊，新增商標國際注冊5-8件。鼓勵和幫助有條件的企業申報馳名、著名和知名商標，確保2012年新增行政認定馳名商標2件以上，省著名商標10件以上，市知名商標10件以上。加大商標專用權保護力度，制訂我市重點商標保護名錄。注重對高知名度商標的保護，指導相關部門做好“沙家浜”等具有較高知名度商標的注冊申請、延展和保護工作。推行商標侵權行為市場主辦方責任追究制度。

10、著力拓寬助企融資渠道。運用動產抵押登記、股權出質登記、商標專用權質押貸款手段，搭建銀行與企業的溝通橋梁，幫助企業緩解“融資難”問題。拓寬助企融資渠道，鼓勵擁有省著名商標的企業開展商標專用權質押貸款，引導各級“重合同、守信用”企業開展信用貸款，探索服裝城“星級信用商戶”信用貸款。此外，指導市個體私營經濟協會，加強中小微企業融資推介工作，每季開展銀企對接活動，為廣大會員企業提供融資推介服務。全年通過上述手段，力爭幫助企業融資不少于80億元。

11、加大流通環節食品安全監管力度。規范食品流通許可工作，開展好乳制品單獨許可，嚴把食品流通市場準入關。強化以食品為主的流通環節商品質量監管，推廣《基層工商分局流通環節食品安全日常巡查監管程序規范》。按照全市總經銷、批發企業、超市賣場等不同類型，建立全市食品經營戶信用檔案。以添加劑經營企業、校園周邊為重點，探索長效監管工作機制。加大快速檢測力度，探索檢測外包工作模式。完成25戶食品批發企業的食品流通信息化追溯系統安裝培訓，建立覆蓋全市流通環節大型食品經營主體的食品追溯信息化網絡。強化行業自律，指導建立市食品行業協會。結合“五小行業”專項整治，制定小作坊日常監管工作規范。

12、提升工商12315消費維權網絡效能。加強12315窗口軟硬件建設，進一步優化工作流程，開展績效管理，確保12315熱線一次接通率達80%以上，法定期限內有效消費申訴舉報辦結率為100%。嚴格執行有效消費申訴舉報回訪制度，確保有效申訴調解成功率80%以上，消費者滿意率達90%以上。提升消費維權數據登記的完整性和規范性，確保12315數據質量規范度95%以上。加強全市消費維權“一會兩站”規范化建設，對營業面積800平方米以上的超市商場，有100名以上從業人員的服務企業和100個攤位以上的商品交易市場，AAA級以上景區及其他符合條件的市場主體，全部設立“12315工作聯絡站”。

13、加強農貿市場日常管理力度。積極配合相關部門，做好2012年度全市城鄉農貿市場升級改造，開展“文明誠信市場”、“平安市場”創建活動。在市場信用分類監管基礎上，對市場和市場經營戶信用等級及時更新，落實頻次監管。加強農貿市場蔬菜殘留農藥檢測，新增農貿市場檢測室50家，選取20個市場安裝肉菜流通追溯信息系統。加強對農貿市場日常管理的督查考核，提升市場管理水平。

14、構建放心消費長效工作機制。根據放心消費創建常態化管理規劃，抓好創建工作的深度推進，確保參與放心消費創建活動并達標的企業不低于本地區主要消費品經銷企業和主要消費項目服務企業總數的40%，確保與老百姓密切相關的行業參與放心消費創建活動參與率達96%以上。積極培育2012年度省級、級企業、行業、鄉鎮、街道等放心消費創建活動“先進單位”和“示范單位”，力爭通過“省級放心消費市（區）”考核驗收。

15、創造良好的市場經濟環境。開展各類專項執法行動，加強對制售假冒偽劣、傳銷與變相傳銷、商業賄賂、不正當競爭等違法行為的查處打擊力度，維護企業合法權益。適時成立反不正當競爭協會，保護商標所有人合法權益，創造良好的市場經濟環境。

16、加快企業信用體系建設。指導服裝城構建創建“誠信市場”長效機制。大力推廣市場信用分類監管，推進構建對違法失信企業的社會信用監督與懲戒機制。完善企業信用修復機制，對因違法違規失信的企業，通過幫扶教育、行政指導等方式，幫助其樹立誠信理念，修復企業信用，提升企業誠信經營水平。依托“工商網絡監管網”，開展網站信用等級評定，擴大網站企業知名度。提高“重合同、守信用”企業認定科學化水平，推進企業合同管理模式標準化，提高企業合同簽約、履約率，力爭2012年新培育級“重合同、守信用”企業120戶。

17、強化企業違規風險預警。實施《企業違規風險與工商服務職能法定代表人（負責人）告知》制度，按照工商行政管理法律法規，以書面形式告知企業法定代表人（負責人）在企業日常經營與管理過程中應注意的事項，工商部門的服務職能，對工商部門的相關意見、建議、投訴的相關途徑，減少因非主觀故意、法規盲點而出現的違法違規行為，加強行政指導的針對性和有效性。

18、指導個私協會開展非公經濟相關工作。指導市個體私營經濟協會，開展好非公黨建“雙報”、非公經濟關心下一代、幫扶就業再就業等相關工作。配合組織部門抓好非公經濟黨組織的建立，擴大黨組織在民營企業中的覆蓋面，并探索“會員滿意的黨員服務站（中心）”創建工作。認真做好非公黨建“雙報”工作，確保數據錄入率達100%。在全市規模型非公企業完成非公經濟關工委的網絡覆蓋，覆蓋率達100%。

三、有關要求

1、加強組織領導。市局成立以局主要負責人為組長的工商系統服務率先基本實現現代化工作領導小組，將落實服務率先基本實現現代化的工作舉措作為本年度工商的重點工作來抓，精心組織，認真落實。

2、務求工作實效。各分局、機關各科室要根據18項工作措施，結合全年工作目標任務，統籌安排，抓好進度，增強工作的計劃性和實效性，把政策措施執行到位，把重點工作推進到位，把日常工作落實到位

3、加大宣傳力度。在服務率先基本實現現代化工作過程中，要注重利用電視、報紙、廣播等媒體，大力宣傳工商部門服務率先基本實現現代化的典型事例，擴大工商部門的社會影響力，樹立“紅盾服務第一崗”的機關服務品牌的良好形象。