制度廉潔性審查實施意見

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根據十七屆中央紀委七次全會、十二屆省紀委二次全會和十二屆市紀委二次全會關于認真開展制度廉潔性審查的要求和《省規范性文件制定和備案規定》的規定，現對全市開展制度廉潔性審查工作制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以十七大和十七屆中央紀委七中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，對涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力的規范性文件（以下簡稱“制度”）進行審查，解決制度中存在的與科學發展觀要求、與中央和省市關于反腐倡廉建設的決策部署不相符的問題，努力防止制度制定過程中不廉潔行為的發生。

二、目標任務

通過開展制度廉潔性審查工作，防止制度在依法合規、權力配置、自由裁量、運行程序、監督制約等方面的問題，有效防止制度在制定過程中發生的廉政風險，不斷深化規律性認識，探索科學有效的制度廉潔性審查方式方法。

三、審查的對象和內容

（一）審查對象

對市政府制定實施的制度以及市政府部門制定實施的制度進行審查，特別是將涉及權力相對集中、腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節等方面的制度作為審點。

（二）審查內容

根據制度制定的目的，按照規定的程序，結合經濟社會發展實際，對制度的下列內容進行審查：是否存在違規違法擴張權力、減免責任以及增減公民、法人和其他組織權利義務的情況；是否存在謀取不正當利益或者與公共利益或不同利益群體之間發生沖突的情況；設置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當；權力的設置是否合理，監督制約措施是否有效，相關程序的設計是否科學規范、公開透明、便民高效；是否符合中央、省和市關于反腐倡廉各項工作部署的要求；是否落實了將預防腐敗貫穿于制度建設之中的精神；等等。

四、審查的程序和責任

（一）審查程序

開展制度廉潔性審查工作要充分發揮制度制定部門的作用，按照“誰制定、誰審查”的原則，實行分工負責，把制度廉潔性要求貫徹落實到制度制定的全過程。

一是確定審查范圍。各部門要認真履行職責，對擬制定的制度要確定審查的范圍，即將涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力的制度納入審查范圍，其他文件不納入審查范圍。被轉發的上級的規范性文件也不屬于轉發地區或部門規范性文件的審查范圍。

二是廣泛研究論證。對擬制定的制度，各部門根據實際情況，可以采取公開征集意見、召開座談會、專家論證會、聽證會以及委托學術團體、行業協會、中介機構等第三方審查等方式進行，廣泛聽取專家、基層群眾和社會各界的意見和建議，全面了解各方面對于審查事項的反映和評價，認真查找不符合廉潔性要求的有關問題。

三是提出審查建議。各部門在對制度進行廉潔性審查的基礎上，就被審查的制度提出審查建議。

四是提交審查報告。在對擬制定的制度進行審查的基礎上形成審查報告，并填寫《市制度廉潔性審查報告表》（見附2）報市制度廉潔性審查工作指導小組辦公室（見附1）備案。

（二）審查責任

實行分層級審查制度。一是各部門制定的制度由各部門實施制度廉潔性審查。審查主體為各部門紀檢監察機構和法制機構。審查工作首先由各部門的法制機構對起草機構制定的制度草案進行合法性審查，之后再由部門紀檢監察機構會同法制機構進行廉潔性審查。二是市政府制定的制度由市政府實施制度廉潔性審查。審查主體為市紀委監察局和市政府法制辦。部門起草上報擬以市政府名義的制度草案，首先由起草部門對制度廉潔性進行審查，并提出審查報告，再由市政府法制辦進行合法性審查后，由市紀委監察局會同市政府法制辦進行廉潔性審查。三是宏觀層面的制度由市制度廉潔性審查工作指導小組及其辦公室負責制度廉潔性審查，研究處理制度審查工作中要求協調解決的重大問題。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。由市紀委監察局、市人大法制工作委員會、市政府法制辦的領導組成制度廉潔性審查指導小組。指導小組辦公室設在市紀委政策法規研究室，負責組織、協調、指導和監督全市制度廉潔性審查工作。

（二）強化責任，協調推進。一要強化責任。各部門要充分認識開展制度廉潔性審查工作的重要性，各級部門“一把手”負總責，增強大局觀念和責任意識，明確目標任務，落實責任分工，認真組織實施。要將制度廉潔性審查工作開展情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對工作不負責、造成不良后果和惡劣影響，要追究相關領導責任。二要協調推進。要將此項工作與規范性文件的備案審查、行政權力網上公開透明運行等工作相結合，聯動進行，整體推進。

（三）邊審邊改，務求實效。要充分運用審查成果促進和提高制度建設質量。對于條件成熟、廉潔性風險較低的，要加快推進實施；對于存有疑義，有一定廉潔性風險性的，要認真研究修訂，待條件成熟后啟動實施；對于意見分歧較大，廉潔性風險較高的，應暫緩推出，待時機成熟時再啟動，避免因決策不當而引發腐敗問題。

（四）積極探索，鞏固成果。制度廉潔性審查是一項創新性工作。各部門要大膽創新，勇于實踐；要立足實際，深入研究，大膽探索，先試先行，在權力界定、權力配置、權力運行、權力公開、權力制衡等方面進行改革創新，積極探索科學有效的制度廉潔性審查工作制度、模式、方式和方法，不斷提高制度建設水平，充分發揮制度在科學預防和有效懲治腐敗工作中的保障作用。要注重并善于發現規律，總結經驗，鞏固成果，逐步建立起制度廉潔性審查工作的長效機制。