工商系統創新發展年主題活動意見

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為進一步深化作風效能建設，切實提升全市工商系統服務發展和科學監管的能力和水平，決定在全市工商系統深入開展“創新發展年”主題活動，現提出如下實施意見：

一、充分認識開展“創新發展年”主題活動的重要意義

創新是推動工商行政管理工作不斷向前發展的源泉，創新發展的深度決定著工商事業發展的高度。在全市工商系統深入開展“創新發展年”主題活動，是適應新形勢、新任務、新要求的必然選擇，其目的就是要帶動全系統廣大干部職工樹立養成創新進取的精神品質，切實破除安于現狀的思想，強化奮發有為，干事創業的意識；破除固步自封的思想，強化開拓進取，居安思危的意識；破除墨守成規的思想，強化改革創新、與時俱進的意識；破除怕擔風險的思想，強化敢闖敢試、奮勇拼搏的意識，著力推動全系統在服務發展、科學監管、消費維權、隊伍建設等各個方面，化挑戰為機遇，轉潛力為實力，變逆境為佳境，由被動倒逼到主動轉變，從“適應性”改變向“預見性”、“主動性”轉變，實現各項工作新的跨越提升，努力做出有利于工商事業長遠發展的實績，努力做出經得起發展檢驗的成效。

二、準確把握開展“創新發展年”主題活動的基本原則

推進事業發展的原則。堅持以促進發展為第一要務，緊密結合工商行政管理職能職責，切實改進方式方法，積極培育創新發展要素，堅持抓基層，強基礎，不做表面文章，不搞形式主義，推動工商行政管理各項事業得到提升發展。

統籌兼顧突出重點的原則。堅持以推動各項工作走在前列為第一目的，注重理論對實踐的指導、注重優勢先導、注重基層首創、注重人本支撐，不斷拓展創新發展的空間。

分類指導的原則。堅持結合崗位職責和履職實踐，把握需求，分類指導，著力激發履職潛力潛能，強化規則規律意識，推動創新發展從“摸著石頭過河”轉到“順著規律前行”上來。

繼承與創新相結合的原則。堅持繼承優良傳統與推動創新發展的統一，根據形勢、環境、任務等方面的變化,著力研究推進工作創新發展的新規律、新特點和新變化，不斷豐富創新工作內容和方式手段，實現在繼承中創新，在創新中發展。

著眼于建立長效機制的原則。堅持既立足當前，注重解決工作中存在的現實問題，又要著眼長遠，注重工作長效機制建設；既注重實踐，勇于創新，又要理性思考，善于總結，把具體的成果系統化、成功的做法制度化，不斷提升創新發展層次。

三、全力落實開展“創新發展年”主題活動的目標要求

(一)著力在支持經濟發展上體現創新發展成效。緊跟全市經濟發展大局，圍繞增強企業自主創新能力和區域經濟核心競爭力，促進產業結構調整和優化升級，加快推進城鄉一體化建設等中心工作，以更大力度推進商標戰略實施、廣告產業發展和紅盾富農工程建設。以責任細化、目標量化、考核實化為主要手段，全力推動助企惠民政策意見和實事項目的貫徹落實，不讓政策意見在執行中走樣，讓企業群眾實實在在受益。堅持在不觸及法律底線的前提下，樹立和弘揚“先放開再引導、先搞活再規范、先試點再提高”的發展理念，尤其對一些探索性、前瞻性的課題，要鼓勵試、引導試、參與試，力促早出經驗做法，形成規范制度。重點要在優化準入環境、推動新興產業、高科技產業落戶、放寬企業出資方式、拓寬企業出資渠道等方面大力推動服務發展舉措和方式的創新。

(二)著力在推動科學監管工作中體現創新發展成效。市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化和市場競爭激烈化，增加了市場監管工作的艱巨性和復雜性，必須不斷更新監管理念，創新監管機制，提高監管效能。要堅持強監管與促發展的統一，切實加大法治工商建設的力度，努力推進監管領域、監管方式、監管方法和監管手段的轉變；著力樹立監管執法的權威，切實提升流通環節食品安全監管、商品質量監測的效能，積極探索與人民群眾生活密切相關的行業、領域的反壟斷案件線索，嚴厲打擊商業賄賂、虛假出資、傳銷、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為；著力完善監管執法的手段，推廣和落實多部門執法辦案聯動機制，形成執法合力；著力豐富創新行政指導的內容，切實加大規范引導的力度，積極探索重點行業和重大項目行政指導的方式方法，提升服務企業發展的效能。

(三)著力在履行維權惠民職責中體現創新發展成效。把消費者的事當做自己的事辦，讓消費者有更多說話的地方，讓消費問題有更多解決的地方，讓消費者情緒有更多理順的地方，是做好維權惠民工作的本質要求。要進一步加強12315消費者申訴舉報指揮中心建設，按照亮牌上崗、全程受理、加速調解、加強督導、及時預警、延伸網絡、提高技能和注重實效的標準要求，提高受理辦結的質量。要進一步加強“一會兩站”建設，拓寬在社區、鄉鎮、商場、超市、市場、企業、景區的覆蓋面，切實方便群眾維權。要進一步發揮消費教育基地作用，積極開展“零投訴企業創建”、消費比較試驗活動，推動企業加強自律建設。要全力服務保障好菜籃子建設，做好城鄉農貿市場升級改造收尾工作，配合做好城區農貿市場標準化建設、農貿市場檢測室升級改造、肉菜追溯系統建設等民生實事中積極主動作為。對消費熱點行業有針對性開展放心消費民調，推動行業自律建設。

(四)著力在加強干部隊伍建設中體現創新發展成效。堅持立足人本支撐，以全面推動干部隊伍分類為手段，著力培育創新要素。突出抓好基層干部素質和執行力的提升，依托“一市一所一基地”平臺，推廣基層小教員培訓模式，完善基層干部學習教育長效機制，確保基層干部全年參加脫產培訓不少于12天。切實加強基層主管和領導干部建設，采取舉辦讀書班、輪訓班、掛職學習等重點培訓，選送優秀縣級局班子成員、基層分局（所）長到院校進修，拓寬領導干部的視野和思路，提高科學決策水平。充分發揮老干部“傳幫帶”作用，選樹一批各類崗位的“帶教師傅”，建立一對一、一對多的干部帶教新格局，形成互幫、互學、互促的良好局面。加快崗位人員合理流動，牢固確立以崗定人、以崗定責、守土有責的思想，杜絕工作推諉現象。加快管理方式和機制的改革創新，以穩步推進姑蘇區、保護區工商局建制、對接省管縣體制改革為契機，加強機關干部業務學習，引進緊缺專業人才，培養專家型、研究型、復合型機關業務骨干人才，著力增強機關務實意識和責任意識，著力提升機關服務基層的能力水平。

(五)著力在轉變政風行風實踐中體現創新發展成效。切實改進會風文風,嚴格控制全局性會議，不開泛泛部署工作和提要求的會,討論發言少講表態和一般議論性、客套性的話,會場布置要簡樸，不組織與會議內容無關的活動。兩級局班子領導要減少事務性活動，原則上不出席企業慶祝會、紀念會，不參加頒獎、剪彩活動，不發賀信、不題詞。要大幅減少文件簡報，沒有實質內容、可發可不發的文件簡報一律不發。簡化接待工作，到基層考察調研堅持輕車簡從，不干擾基層正常工作。加強黨風廉政建設，嚴格落實廉潔從政各項規定，堅持做到依法用權、秉公用權，努力營造風清氣正的干事創業環境、團結互信的和諧人際環境、各界支持的順暢外部環境，為工商事業創新發展提供動力和保證。

(六)著力在加大調查研究力度中體現創新發展成效。堅持和完善領導干部接訪下訪制度，局班子領導每年安排5－7天開展駐點調研。在廣泛征求意見的基礎上，確定一批全局性重點創新課題。此外，局機關每個職能部門都要確定兩項以上工作調研課題報辦公室匯總。局領導對全局性創新課題實行掛鉤負責制，要主動參與分管條線的創新課題和調研課題的推進。各基層分局（所）要對管轄區內特色產業、重點企業、重大項目進行全面梳理掌握，主動加強對特色產業、重點企業、重大項目的聯系走訪，及時了解并上報相關發展情況，及時幫助協調解決相關問題。切實加強各市（縣）之間、加快省內兄弟市之間、逐步建立國內同類城市之間市場主體和重點產業發展情況的信息共享，及時開展深度對比分析，努力為服務上級領導決策提供第一手情況。

四、切實加強開展“創新發展年”主題活動的組織領導

“創新發展年”主題活動是一項系統工程。全市各級工商部門要把開展“創新發展年”主題活動作為深化效能建設的重要手段和有效載體，積極營造尊重創新、鼓勵創新的良好氛圍。

（一）領導重視。推進“創新發展年”主題活動，領導重視是關鍵。各級領導班子要從組織、人員、經費等方面給予創新發展必要的支持和保障，要充分調動干部職工參與創新的熱情，經常深入基層，主動參與創新課題，形成共同推進創新發展的生動局面。

（二）立足實踐。開展“創新發展年”活動要緊緊圍繞服務發展大局這一中心任務，要緊密結合支持經濟發展新20條意見和10件實事項目的貫徹落實，查找工作不足和差距，明確創新發展的目標，要善于從基層總結提煉創新發展的思路和辦法，強化創新成果在實際工作中的運用與轉化。要正確處理創新與規范的關系，以規范求創新，以創新促規范。

（三）加強考核。各級辦公室、人教和監察部門要加強對“創新發展年”主題活動開展情況的督查調研，及時跟蹤了解創新項目的落實情況，掌握工作進度，針對督查中發現的問題和不足，要有針對性地加強研究，及時指出問題，明確要求，推動創新發展工作落到實處，產生實效。