審計局推行行政指導意見
時間:2022-09-01 09:04:59
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為進一步深化依法審計理念、創新行政管理方式、提升審計監督水平,打造讓人民滿意的服務型機關、營造文明和諧的審計執法環境,根據《省審計廳》和《市審計局》精神,現就我局開展行政指導工作提出如下意見:
一、以依法審計為理念,充分認識行政指導工作的重要意義
行政指導是指行政機關在其職責權限范圍內,靈活采取符合法律精神、原則和政策的引導、勸告、建議、告誡等非強制方式,對行政管理相對人進行指導,從而實現一定行政管理目的的行為。全面推行行政指導工作,是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措,是推進依法行政、樹立審計機關良好形象的重要途徑。
(一)有利于推進依法行政。黨的十八大報告提出要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省實施辦法都明確提出,要改革行政管理方式,堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,建立完善行政指導等制度,大力推進政府職能轉變。審計機關應當把全面推行行政指導作為深入貫徹落實十八大精神、全面推進依法審計的一項重要工作,在更高層次發揮審計建設性作用。
(二)有利于提升審計效能。推行行政指導對審計能力、審計質量、隊伍素質、服務理念提出了更高要求,也為進一步加強審計能力建設提供了良好契機。通過推行行政指導,促進執法理念的進一步深化和執法方式的進一步完善,不斷提升工作效率、執法效能和管理效果,進而探索有特色的行政指導思路、模式和方法,在真正意義上實現審計領域的規范化行政、服務化管理和人性化執法。
(三)有利于改進工作作風。當前,審計機關在推進依法行政、維護財經法紀等方面發揮了重要作用,但在提供咨詢指導、完善經營管理、促進機制健全等方面的參與度和影響力還有待提高,文明和諧的審計執法關系還需要鞏固深化。要充分運用行政指導這一新型服務載體和服務形式,牢固樹立以人為本的審計執法理念,切實改進作風、密切聯系群眾,不斷提升以審計監督服務基層、服務群眾、服務發展的使命感,為經濟社會又好又快發展營造和諧穩定的環境。
二、以審計職能為基礎,正確把握行政指導的基本原則
(一)合法原則。審計機關應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導,不得違背法律精神、原則、規定和國家有關政策,不得侵害行政相對人的合法權益,不得強制或變相強制行政相對人接受行政指導。
(二)合理原則。審計機關在實施行政指導時,應從本地區、本部門實際出發,尊重經濟社會發展規律,適應地方特色、職能特點和執法需要,科學構建行政指導項目體系。同時,應充分考慮行政相對人的主客觀條件,綜合權衡經濟與社會效益,嚴守黨風廉政和作風紀律各項規定,避免給行政相對人增加不必要的負擔。
(三)適當原則。審計機關實施審計監督職能時,應優先采用行政指導等非強制方式,采取的方法應必要、適當;要正確處理好管理與服務的關系,柔性管理方式與強制性管理方式兩者相輔相成,既不可偏廢任何一方,也不能相互替代,要充分發揮好兩者的不同作用。
(四)主動原則。審計機關應樹立“主動服務”的理念,積極開展行政指導,認真研究財政審計、投資審計、民生審計、經濟責任審計等領域的重點、難點問題,有針對性地實施行政指導措施,提升審計監督和服務成效。
(五)自愿原則。審計機關在實施行政指導時應充分尊重行政相對人的自主選擇權,通過宣傳、溝通、說理等方式使其認同和自愿接受。不得強制或變相強制相對人接受行政指導,不得因相對人拒絕接受行政指導而采取不利措施。
(六)便民原則。審計機關實施行政指導除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外都應當公開,并做好宣傳、溝通等工作。行政指導的實施程序應簡明高效、靈活多樣,為行政相對人提供優質、便捷的服務。
三、以審計服務為目的,合理運用行政指導的方式方法
(一)公示告知。在嚴格執行相關保密規定的前提下,及時向被審計對象告知審計執法的職責權限和監督要求、行政指導的方式方法和作用影響、被審計對象的合法權益和救濟途徑,增進被審計對象對審計監督和行政指導工作的認識,確保其知情權、監督權和救濟權得到充分保障。
(二)咨詢輔導。通過組織專題培訓、贈送宣傳材料、推動業務交流等形式,在被審計對象中開展財經法律法規的宣傳教育活動,解答被審計對象關于規范財政財務收支行為、執行財經法律規定、改進資金管理使用等方面的專業咨詢,引導其規范行為、加強自律、完善制度,從源頭上遏制違法違規問題的發生。
(三)巡查預警。根據聯網審計、政府投資項目跟蹤審計等日常監管數據分析和舉報投訴情況,鎖定相關違法行為易發高發的領域,對相關被審計對象采取集中或個別的方式、通過口頭或書面的形式提示和強調相關規范性要求,并向被審計對象發出預警,推動對違法違規問題的早發現、早制止、早處理。
(四)勸告建議。對被審計對象內部制度缺失、管理不到位導致的普遍性問題,可以采取約見相關負責人或其他責任人員進行談話勸告的方式,也可以采取提出書面審計建議的方式,督促其完善制度、整改問題,及時遏制違法行為的發生蔓延。
(五)警示告誡。對被審計對象違法違規情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規行為,可以采取行政告誡、警示等方式要求被審計對象立即自行糾正,并告知其應當知曉的行為規范和整改要求。實施警示、告誡后,審計機關應當及時了解被審計對象的采納執行情況,必要時,可以要求被審計對象以書面形式予以反饋。
(六)執法糾錯。對依法應當給予審計處理處罰的違法違規問題,在作出處理處罰決定的同時,應當責令被審計對象及時停止和改正違法行為,并告知其應當遵守的行為規范以及改正違法行為、防范不良后果的途徑,引導被審計對象自覺守法、自覺整改,降低違法違規行為的危害和影響。
(七)督查回訪。對符合重大行政處罰備案條件或對社會具有普遍影響的案件,定期或不定期地開展審計項目回訪,了解整改措施落實情況、督促糾正違法違規行為、防止問題反復出現。應當認真聽取被審計對象對審計執法方式、廉政紀律執行等方面的意見和建議,并將其作為進一步完善監督管理、改進行政指導的重要參考,不斷鞏固和深化審計執法效果。
四、以配套制度為抓手,深入落實推行行政指導的工作要求
(一)分類推行,突出重點。根據審計項目性質和行業管理特征,要對行政指導事項實施分類管理,制定分類指導辦法和要求。一是實現對審計對象的全面業務指導,加強對指導對象的常態化和動態化服務;二是以審計項目為依托,通過口頭交流、審計建議等方式,對輕微違規事項以及制度建設及執行中存在的薄弱環節,指導審計對象改進管理。通過警示告誡的方式,確保審計過程中發現的問題得到及時整改;三是以政府投資項目跟蹤審計為重點,制定出臺相應的指導辦法和指導文書,選取典型項目進行試點,推動審計行政指導工作的穩步開展。
(二)規范行為,增強實效。要在推行行政指導過程中把執行廉政紀律、規范指導行為、保持優良作風擺在突出位置,努力營造風清氣正、文明和諧的行政指導環境。要合理把握行政指導的基本原則,正確處理好審計監督與行政指導的關系。要健全配套制度,加強對行政指導工作的監督檢查和考核評估,逐步擴大行政指導的覆蓋面、增強行政指導的執行力、實現行政指導的制度化,確保行政指導切合實際、取得實效。
(三)注重總結,全面推廣。要系統總結推行行政指導工作過程中積累的經驗、取得的成效和發現的問題,進一步加強整體部署、改進指導方法、梳理關鍵環節,在全局形成推行行政指導工作的濃厚氛圍。局各科室要嚴格按照相關制度穩步實施,并根據實際情況開展有益探索,促進行政指導在審計領域的全面推行和深化發展。
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