工商行政管理職能發展工作意見

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為深入貫徹落實黨的十八大、各級“兩會”和全市招商與轉調創工作暨百家企業提升行動動員會議精神，充分發揮工商職能作用，進一步激勵和引導市場主體形成發展的新活力、新動力、新優勢，促進經濟“轉調創”，實現增量高效發展，根據省、市工商局有關文件精神，結合我市實際，制定如下意見。

一、落實優惠寬松的投資政策，加快市場主體增量發展

1.支持鼓勵自主創業、投資創業。鼓勵科技人員、退役軍人、高校畢業生、征地農轉非人員、下崗失業人員和殘疾人員自主創業，對上述人員免收涉及工商登記管理的行政事業性收費。鼓勵個人獨資企業、合伙企業、有投資能力的城市居民委員會、農村村民委員會作為股東或發起人，投資設立公司制企業。允許限制民事行為能力人作為股東或發起人，投資設立公司制企業（一人有限公司除外）；允許無民事行為能力人，因繼承、接受贈與成為公司股東。

2.試行小微企業注冊資本（金）認繳制、“零首付”。個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社出資實行認繳制，由出資人自主確定或在協議、章程中規定。注冊資本50萬元以下的內資、私營有限公司（一人有限公司和涉及安全生產等重要前置許可審批的項目除外）可以免繳首期注冊資本，核發實收注冊資本為零的營業執照，3個月內繳付不低于20%的注冊資本，余額在2年內繳清，到期不能出齊的，可申請延期一年繳清。實行注冊資本分期繳付的公司，在注冊資本全部繳足前申請減少注冊資本（已繳付資本符合該類公司的設立條件），但不同時減少實收資本的，不需提交驗資證明。鼓勵高校畢業生以著作權、專利權等作為出資申辦企業。

3.試行生活便民服務行業個體業戶免予工商登記。對城市社區內無固定店鋪經營場所并符合城市管理要求，從事水果、蔬菜、土特產品零售以及修理、縫紉等生活便民服務的業戶（不涉及安全行業和前置許可事項），可以免予辦理個體工商戶營業執照。

4.支持培育發展新型農村市場主體。簡化農村經濟合作組織登記手續，進一步推進登記材料規范化、示范化，方便農民辦照。土地承包經營權證明可以由鎮級政府出具，不再要求提供土地所有權證書；放寬對住所使用的限制，農民專業合作社可以成員自有場所作為住所，也可租用他人場所作為住所。場所在農村沒有產權證明的，可提交場所所在地村委會出具的證明。支持家庭農場、種養大戶、農民專業合作社聯合社等新型生產經營主體發展，探索農村集體資產股份化改革登記辦法，促進農村經濟發展。

5.支持服務外商投資企業發展。支持外商投資企業來高設立合伙企業、常駐代表機構，引導外資企業擴大出資范圍，推進利用外資方式多元化。允許個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社以及具備條件的事業單位、社會團體、民辦非企業單位經批準后與外國（地區）投資者共同設立合資、合作企業。擁有外國（地區）永久居留權的中國公民回國投資設立企業，參照外商投資企業辦理。

6.支持引導股權投資。允許投資人以其持有的其他公司的股權，向第三方公司出資。股權投資或管理企業的名稱中的行業可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”，經營范圍可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”。股權投資企業的經營場所可以與承擔管理責任的股權投資管理企業的經營場所相同。

7.支持興辦金融服務機構、行業協會和信用聯盟組織。積極支持和鼓勵在本市限定區域內依法設立不吸收公眾存款、經營小額貸款業務的公司。鼓勵設立擔保公司和村鎮銀行。充分發揮個體私營企業協會的橋梁紐帶作用，鼓勵、引導、幫助具有一定規模的產業、行業和專業市場成立行業協會，促進抱團發展，增強抵御風險能力；引導和支持建立行業信用聯盟，實施信用聯保，搭建銀企合作平臺，破解融資難題。

8.免收企業及個體工商戶登記費。依照有關規定，在2014年12月31日前，免收各類企業和個體工商戶的登記費、年檢驗照費、工本費等費用。

二、優化登記條件，促進市場主體轉型升級

9.試行企業主體資格先行確認制度。凡符合產業政策的項目，涉及工商登記時應提交前置許可文件（證件）而暫時不能提交的，實行企業主體資格先行確認制度，核發經營范圍為“對某某項目的投資、開發、建設、管理”的營業執照，有效期為一年，待取得許可文件（證件）后再辦理變更登記。

10.放寬企業名稱登記條件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶擴大經營規模，“個轉企”新設立為公司的，在名稱不重、主要出資人不變，原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記的情況下，新公司可以保留使用原名稱中的字號和行業用語。冠省或市行政區劃的企業名稱可由我局受理后，通過業務系統報省、市工商局審批。

11.放寬企業經營場所登記條件。對企業的住所或經營場所，暫不能提供房產證明的，可以提交鎮（街、區）政府或鎮（街、區）建房管理辦公室出具的場所使用證明。允許股權投資管理、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲設計等新興產業以集中或合用的同一辦公場所中的獨立區域作為住所，登記機關在營業執照中予以注明。

12.試行委托登記制度。除國家法律法規明確規定外，對住所設在我市，應當由省、市工商局登記管轄的企業，依企業申請，積極爭取省、市工商局授權委托我局登記管理。

三、強化針對性幫扶，提升市場主體發展質量

13.支持企業加強知名字號保護。支持和引導企業制定實施企業字號發展戰略，挖掘提升企業字號的品牌價值，對符合條件的知名企業字號重點予以保護，提高企業核心競爭力。允許企業、個體工商戶轉讓其名稱或字號，轉讓方應當辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉讓協議及相關文件向登記機關申請核準名稱。

14.支持企業拓寬融資渠道。進一步完善“三押一推”融資方式，積極開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記。積極支持浮動抵押，鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮銀行等對個體工商戶、農業生產經營者的抵押擔保融資，允許企業、銀行共同委托同一人辦理動產抵押登記。

15.督促企業加快淘汰落后產能工作。堅持鼓勵先進、淘汰落后，嚴把登記、年檢關口，嚴格限制“兩高一資”項目和產能過剩行業發展，依法做好淘汰落后產能工作，積極促進產業結構優化調整。對各級政府決定調整、關閉的存在嚴重安全隱患及高污染、高耗能企業一律暫緩或不予通過年檢，并依法做好變更、注銷登記或吊銷營業執照等工作。

16.深入實施商標品牌戰略。加強商標服務引導和行政指導，與企業數量較多、經濟實力較強的鎮街區、工業園區或行業協會聯合設立品牌工作指導站，積極引導和幫助各類市場主體注冊商標；引導有關社團法人、科技推廣機構等申請地理標志證明商標或集體商標，不斷提高商標的有效注冊量。鼓勵和指導出口型企業通過馬德里商標國際注冊體系等途徑加強商標國際注冊與保護，大力推進自主品牌國際化進程。引導重點企業加大商標戰略實施力度，積極創建馳名、著名商標。

17.積極實施廣告拉動戰略。指導企業科學有效地加大廣告投入，發揮廣告作用，不斷樹立品牌、開拓市場。以培育廣告產業園區、打造廣告企業品牌、發展廣告會展項目為依托，扶持一批信譽好、實力強的廣告企業加快發展。支持成立滿2年的廣告企業申請《固定形式印刷品廣告登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業務，全面提升廣告行業的整體素質和市場競爭力。

18.提高企業合同信用管理水平。幫助企業培訓合同信用管理人員，指導建立和完善合同信用管理制度；大力選拔和培育“守合同重信用”企業，提升企業信譽度和社會知名度，增強企業履行社會責任的意識。

19.提升登記服務效能。深入推行“四情服務”、“一紙四化”工作法，實行簡單事項一審、復雜事項一審一核、疑難事項合議“三制并行”的登記審批新機制，扎實推進登記窗口標準化創建，進一步提升窗口服務質量。對需辦理工商登記的招商引資、總部經濟、創業就業和其他重大項目，暢通“綠色通道”，綜合運用輔導、提示、協調等行政指導方式，全力打造快速準入環境。深化登記數據分析應用，向社會公眾提供較高質量的市場主體登記信息咨詢服務。

20.改進監督管理方式。改進企業屬地監管，減少對企業檢查，除上級統一部署、群眾舉報和高危行業（含食品、煙花爆竹、成品油、天然氣及液化氣、危險化學品、網吧、娛樂場所等行業）及安全生產等專項檢查外，不再按監管巡查周期進行定期檢查。對發現的沒有危害后果的輕微違法行為以教育和整改為主。對年檢法定時間結束后一個月內未報送年檢材料的企業，有合理事由且沒有發現其它違法行為，經告知后及時申請年檢的，免予處罰。除專項法律法規明確規定應當進行年度審計的公司、列入重點監管行業或監管對象的公司以及三年內有違法出資行為的公司在年檢時需要提交審計報告外，其他企業免予提交審計報告。