加強人民法院黨組班子建設

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人民法院作為行使國家審判權的司法機關，肩負著捍衛法律尊嚴、維護國家形象、保障司法公正、服務社會經濟發展的神圣職責。當前，隨著形勢的發展和審判制度改革的深化，特別是大量新的法律法規的頒布實施，對人民法院行使國家審判權提出了更新更高的標準和要求，大力加強法院黨組班子建設，切實堅強黨對司法工作的領導，既是我們黨一貫的優良傳統，也是新的歷史時期對人民法院黨組領導班子建設提出的一個嶄新課題。積極探索新形勢下加強人民法院黨組領導班子建設的新路子，對于深化審判體制改革，推動司法制度創新，全面提升人民法院司法為民水平，具有非常重要的現實意義和指導意義。

一、堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，全面提升黨員領導干部素質，確保黨組領導堅強、決策科學

黨的建設最根本的是思想建設。加強人民法院黨組建設，就是要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，創新工作，努力把領導干部的思想、作風搞扎實搞堅強，把能力素質、理論水平和精神境界提升到一個新的層次。

素質源自學習，能力決定水平。經驗一再表明，理論上的清醒才能確保政治上的堅定；高超的領導、科學的決策必須以厚實的理論為底蘊。要牢固樹立終身學習、終身實踐、終身提高的觀念，以時不我待的緊迫感，宿夜在公的精神，切實把學習當作提升自身素質的第一需要，當作堅強班子領導、創新工作局面的奠基工程。要堅持弘揚理論聯系實際的學風，堅持以正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的立場、觀點和方法的運用，著眼于對審判工作實際問題的理論思考，著眼于人民法院建設的新實踐新發展，堅持理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一，努力做到“五個結合”，即：結合黨中央深化改革的重大舉措學，加深對鄧小平理論和“三個代表”基本觀點和基本原則的理解，增強與黨中央保持高度一致的自覺性；結合法院以審判為中心的任務學，把理論學習的成果轉化為指導工作實踐的能力，高標準加強法院全面建設；結合審判工作中遇到的重點、難點問題學，積極探索新形勢下司法為民的特點和規律，增強工作的預見性、主動性和創造性；結合黨組班子建設和領導干部的實際學，提高民主決策和科學決策的水平，提高領導法院全面建設和解決自身問題的能力；結合個人工作實際和思想實際學，注意從理性的高度總結和升華實踐經驗，在正確理論的積累和熏陶中加強黨性鍛煉和思想修養，提高自身的綜合素質。通過深化對“三個代表”重要思想的學習，進一步加強黨組班子和領導干部的主觀世界改造，堅定理想信念，增強黨性觀念，不斷提高理論水平和領導決策、駕馭全局的能力。

學習要講究方法，注重實效，確保進入思想，進入工作。要廣泛采取“黨組議學、個人自學、集體評學、組織查學、季度述學、定期考學”六學方法，不斷規范學習形式，提高學習效果。要大力開展“創建學習型班子、培育知識型法官、爭當學者型干部”活動，以黨組班子和領導干部真抓實學的行動帶動全院干警形成人人學習、時時學習、處處學習的濃厚氛圍，再掀“三個代表”重要思想學習新高潮。

二、堅持以“十六字”方針為指導，大力加強民主集中制建設，確保黨內民主運行規范、貫徹堅決

“黨內民主是黨的生命”。江主席提出“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的“十六字”方針，把民主集中制的根本制度、原則與基本程序、方法有機地統一起來，是對正確實施黨內民主決策的系統規范，也是各級黨組織開展黨內生活的基本遵循。人民法院黨組作為黨的一級組織，面對工作的千頭萬緒，如何作出正確而有效的決策，不僅事關黨組在群眾中的形象，更關系到法院的正規化建設與改革創新的深化發展。特別是隨著社會經濟體制改革的不斷深入和依法治國進程的逐步加快，需要黨組研究解決的新問題日益增多，議事決策的范圍拓寬了；等價交換原則侵入黨內生活，功利主義、庸俗關系等不良思想和風氣也時有干擾，議事決策的難度加大；廣大群眾民主法治意識普遍增強，迫切希望司法機關能夠依法作出公正審判和合理裁決，議事決策的要求越來越高了。這就要求法院黨組必須始終堅持以“十六字”方針為指導，切實擺布好民主與集中的關系，使黨組的每一項決策都建立在科學的議事決策機制上。

一是要正確處理民主與集中的關系，克服“民主不足、集中不力”的問題。民主和集中是辯證統一的整體，是集體領導的實踐過程。要堅持在民主的基礎上進行集中，在集中指導下進行廣泛的民主，既堅決防止事前先“定調子”、“畫圈子”的假民主傾向，又堅決反對“淺議而決”和無限民主化造成“議而不決”的問題，切實做到在高度民主的基礎上實行高度的集中。

二是要正確處理個別醞釀與會議決定的關系，克服“醞釀不夠、議而不決”的問題?！笆帧狈结樏鞔_提出個別醞釀這個過程，給黨委形成會議決定規定了提前交流思想、交換意見的必要程序，對形成正確的會議決定奠定了堅實的基礎。充分醞釀是前提，形成正確決議是目的。要堅決防止臨時動議和草率醞釀、倉促決議的問題，努力避免“個別人”醞釀、“小數人”醞釀現象，堅持會前認真準備、深入交流、統一思想，會上取長補短，求同存異，形成一個較為統一的意見，為表決創造條件。

三是正確處理集體領導與分工負責的關系，克服“黨政不分、職責不清”的問題。集體領導是黨的領導的最高原則，也是“十六字”方針的核心內容，目的是集中集體智慧和力量，保證黨的領導科學規范。而首長負責制是行政領導關系，按照部屬服從首長、下級服從上級的原則來處理問題。黨內的“班長”與行政上的“一把手”分屬不同范疇的領導概念，在黨內任何人不享有特權，書記與成員處于平等地位。要堅持黨政分開，搞好角色調整轉換，黨組書記不能把自己變成行政意義上的“班長”，搞“一錘定音”或“一言堂”，副職、部屬、下級也不應當因為與“一把手”同為黨組成員而不服從首長的指揮，更不允許借口直接向黨組負責而不對行政首長負責。

這些年來，我們依據“十六字”方針，重新制定完善了《黨組議事規則》，抓住貫徹落實的關節點，對一些具體步驟方法進行明確規范，形成了有自己特點的工作制度及相應的配套措施，即：堅持“抓住大事定議題，調查論證做準備，提出原則拿預案，個別醞釀求共識，集體討論作決斷、分工負責抓落實”。在決策內容上，明確黨組織參與決策的問題是司法工作和法院建設中的重大問題，而不是所有問題，主要發揮政治導向、超前決策、宣傳發動、組織保證作用；在決策程序上，堅持先民主后集中，盡可能在班子中形成一致意見，從不搞個人說了算；在決策后的執行過程中，堅持各司其職，努力做到：職責上分，思想上合，工作上分，行動上合，確保每項決議貫徹堅決，實施順利，從而使集體領導從制度和程序上得到保證，有效地增強班子的凝聚力和戰斗力。

三、堅持以事業為基點、感情為紐帶，扎實打牢團結共事基礎，確保班子成員力量整合、正氣凝聚

“團結就是力量”，“團結出戰斗力”。從某種意義上說，團結既是合作共事的前提和基礎，更是一個班子的榮譽和生命。只有班子團結，才能減少“內耗”，集中精神干事業；也只有班子團結，才能凝聚人心，整合力量，形成堅強的領導核心，催生出無窮的戰斗力。

一是要堅持用事業來凝聚班子成員的心。做團結的工作，首要的是做合心的工作。班子成員年齡有大有小，能力有高有低，興趣愛好各不相同，脾氣秉性各有差異。加強班子團結，必須堅持用共同目標引導大家想職責，明確實現目標是每個同志的責任和使命，自覺把思想統一到黨性原則上來，統一到為黨的事業負責上來，確保以主要心思和精力抓大事、議大事。近些年來，我們黨組班子成員堅持以事業為重，非常珍惜在一起共事的時光，自覺做到：政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔膜；工作上互相支持，不拆臺；有了失誤互相諒解，不指責；生活上互相關心，不冷淡。班子中形成了講黨性、顧大局、干事業的氛圍。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

二是善于尋找班子成員感情的融匯點。感情是信賴和理解的基礎。一個班子要形成整體合力，離不開互相間的理解和信任。有了理解，班子成員之間才能做到言者盡其言，明其義，聽者無成見，不誤解。我們干的是事業，講的是黨性，處的是感情，重要的是理解。要堅持把真誠的理解作為溝通心靈的橋梁和紐帶，引導大家自覺克服消極心理因素，搞好“換位”思考，努力把思想、情緒、心理和精神調整到最佳狀態，充分激發合作共事的內在熱情，珍視團結，珍惜友誼。

三是黨組書記要帶頭搞好自我心理調節。黨組書記作為一班人的“班長”，對搞好班子內部團結負有重要責任。作為一班之長，書記要有坦蕩的氣度，容人的胸懷，嚴以律己，寬以待人，以德報怨。要善于與其他成員團結，做到在政治上關心人，生活上體貼人，工作上幫助人，見困難就上，見榮譽就讓，處處體現“班長”的風度。要從善如流，善納群言，帶頭發揚民主，帶頭維護決議，帶頭抓好落實。要堅持不斷破“面子觀”,從大局出發，正確對待各種不同意見；破“家長觀”，與其他組員平等相處，不搞特權和專權；破恩怨觀，不以個人好惡待人看人；堅持求大同，存小異，減少“磨擦力”，增強“向心力”，充分贏得其他成員的信任和支持，確保大家心往一處想，徑往一處使，擰成一股繩，形成較強的凝聚力。

四是要勇于開展批評和自我批評?！皥F結—批評—團結”，是我們黨在長期建黨實踐中總結出的一個科學公式。這個公式揭示了這樣一個規律：沒有批評貫穿其中的團結，是表面的團結，也往往是離開原則的庸俗的團結，這樣的團結，不可能長久，更不可能鞏固。由于每個班子成員的性格、特點、修養`經歷不同，工作分工不同，看問題角度不同，工作中出現一些矛盾是必然的，也是客觀的、正常的。一個班子建設的過程，就是不斷發現矛盾，不斷解決矛盾的過程。要積極開展黨內思想斗爭，防止一團和氣，通過嚴厲的思想交鋒，達到分清是非、團結同志、克服缺點、改進工作的目的。要自覺擯棄批評同級怕傷了感情、批評領導怕影響前途進步、批評上級怕遭打擊報復的錯誤觀念，堅持從搞好黨的工作的大局著想，從團結的愿望出發，大事講政治、講正氣、講黨性、講原則，小事要講友誼、講諒解。對理論上的是非、路線上的是非，要互相幫助，互相監督，克服各種錯誤思想，對一些非原則性的問題要學會忍讓，善與人同，即使受點委屈也要能挺得住。

四、堅持貫徹創新創優精神，努力深化司法體制配套改革，確保全院各項建設與時俱進、穩步提高

近些年來，各級人民法院按照最高院五年改革綱要的要求，突出圍繞審判這個中心，抓住法官隊伍這個關鍵，解放思想，大膽探索，勇于實踐，在大力推進法院體制改革和制度創新方面取得了顯著成效。但法院改革是一個持續、漸進的過程，現代化經濟建設越發展，人民法院對各類矛盾糾紛終局裁判的地位和作用就越受到重視，廣大群眾對司法公正和效率的要求必然更加迫切和強烈。新的形勢、新的任務，對人民法院行使審判職能和領導干部依法行政提出了新的考驗和挑戰。作為法院工作領導核心的黨組班子，在變化發展了的形勢任務面前，必須審時度勢，從容應對，抓住機遇，創新發展。

一是要重視信息調查研究，在探索具有中國特色的司法制度上尋求新突破。調查研究是我們黨的優良傳統和作風，是做好一切工作的根本方法和重要途徑。在加強發展社會主義市經濟，大力推進依法治國進程的新形勢下，現有的法律條款和司法解釋不可能窮盡司法工作中面臨的所有新情況、新問題，法律的穩定性和社會不斷發展的變化性，必將使法律呈現出真空狀態或出現相對的滯后性。要求我們在司法工作中，必須高度重視調研工作，著力解決司法公正、司法效率、司法秩序和司法環境方面存在的問題，以先進的理念拓展司法實踐，作出既符合法律，又順乎民心的裁判，確保我們所受理的案件項項辦成鐵案，經得起法律、歷史和人民的檢驗。要進一步端正司法工作的指導思想，堅持以法治為理性追求，以公平為情感渴望，堅定不移地把依法獨立行使審判權同加強黨的領導統一起來，把嚴格執行法律同貫徹黨的路線方針政策統一起來，確保審判工作的法律效果和社會效果、政治效果有機統一。

二是要改進方式方法，在構建公正、廉潔、高效審判機制上有新發展。要鞏固和完善立審、審執、審監“三個分立”的重要制度，按照“便利群眾、便利訴訟”的原則，建立大立案、大民事審判工作新格局，在繼承和發揚巡回審理、就地辦案人民司法優良傳統基礎，依法擴大適用簡易程序的范圍，簡化辦事程序，提高審判效率，做到多辦案，快辦案，辦好案。要加大審判方式改革力度，堅持以公開促公正，向當事人公開收費標準，公開審判紀律，公示案件審理情況，進一步增強審判工作的透明度。通過推進法院體制改革和制度創新，建立起能夠有效抵御各種非法干擾、保證人民法院依法獨立公正行使審判權的法院管理體制；完善能夠確保公正與效率的審判方式、審判組織、訴訟制度、執行體制和監督機制，形成公正、高效、廉潔、文明的現代審判運行機制；進一步樹立“司法公正、執行有力、工作高效、隊伍廉潔”的法院形勢。

三是要堅持司法為民宗旨，在為加快經濟發展提供法律保障和法律服務上趟出新路子。要把依法保障和促進先進生產力的發展作為人民法院的根本任務，把弘揚先進文化、促進社會主義精神文明建設作為人民法院的基本職責，把維護最廣大人民的根本利益作為人民法院工作的出發點和歸宿。要進一步圍繞“為誰辦案，為誰服務”的問題，突出抓住加快經濟發展這個主題，切實解放思想，轉變觀念，按照“三個有利于”的標準和“三個代表”的要求，準確把握政策，嚴格適用法律，依法調節好經濟關系，以公開、公正、優質、高效的司法服務，營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。特別是要注重依法平等保護國有、集體、私營企業各類訴訟主體的合法權益，促進各種經濟結構的共同繁榮和發展。通過審判活動，樹立鮮明的是非善惡標準，傳播民主、法治思想，推動人類文明進步。

四是要完善設施體系，在加快人民法院現代化建設上邁出新步伐。要從提高司法水平、保障司法公正、保證辦案質量出發，逐步建立起與司法體制創新的要求相適應，符合審判工作特點規律的用人機制，創設能夠生成高素質的法官隊伍的現代法官制度和人事制度，著力調整優化干部隊伍結構，全面提高人員素質；堅持凡進必考，競爭上崗，走開能上能下、能進能出的用人新路子；大力開展教育整頓活動，狠抓法官隊伍作風紀律建設，著力解決隊伍中少數人存在的司法不公、濫用審判權、接受吃請受禮、久拖不結、久拖不執、違法辦案、野蠻執行等問題；廣泛開展評選“先進法官”、“先進法庭”活動，激勵干警爭做公正司法的表率，廉潔自律的表率，愛崗敬業的表率，團結奮進的表率，改革創新的表率。要進一步改善辦公條件，優化審判環境，千方百計地為干警解決福利、住房、家屬就業和子女入學升學方面的實際困難，以一流的軟件環境和硬件設施，營造聚人心、暖人心的良好環境，充分激發斗志，振奮精神，確保人民法院工作與時俱進，在更高的起點上不斷向前發展。