創建國家衛生城市技術總結

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海寧位于長江三角洲南翼、浙江省北部，東距上海100公里，西接杭州，南瀕錢塘江。全市陸地面積近700平方公里?，F轄8個鎮，4個街道，總人口64萬。建成區面積22平方公里，常住人口14萬，由硤石、海洲、海昌三個街道所轄。改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了迅猛發展，1986年11月經國務院批準撤縣設市以燈、潮、名人三大文化獨具地方特色，榮獲了“中國皮革之都”、“中國紡織產業基地”和“中國經編名城”稱號，是全國綜合實力百強縣（市）”之一，2004年全市實現生產總值229.47億元，完成財政總收入14.71億元,其中地方財政收入8.18億元。公務員之家版權所有

我市歷屆市委、市政府領導都十分重視愛國衛生工作，全面落實上級愛衛會下達的各項工作任務。自1995年獲得省級衛生城市榮譽稱號以來，一直把鞏固和提高我市衛生工作作為國民經濟和社會發展的一項重要內容來抓，從加強市民素質教育，完善城市基礎設施，加大城市管理力度等方面著手，使我市各項愛國衛生工作水平有顯著提高。年初市委、市政府提出創建國家衛生城市的工作目標，經過近一年的努力，經自查已基本達到國家衛生城市標準要求?，F根據創建國家衛生城市有關技術要求，將我市“創衛”工作情況總結如下：

一、申報國家衛生城市基本條件符合情況

1、1995年、1998年創建成為“浙江省衛生城市”，2004年經省愛衛會復新確認。

2、城市生活垃圾及糞便無害化處理率達100%（指標要求≥80%）。

3、城市生活污水集中處理率達67%（指標要求≥50%）。

4、建成區綠化覆蓋率36.38%，綠地率33.35%，人均公共綠地面積8.12平方米（綠化覆蓋率≥36%，綠地率≥31%，人均公共綠地面積≥7.5平方米）。

5、全年api指數均＜100（指標要求占全年天數比例≥70%）。

6、1998年市區獲得鼠、蚊、蠅、蟑螂四項“先進市區”稱號，2004年經嘉興市愛衛辦復查四項均達到全國愛衛會規定標準（指標要求三項達標）。

7、有海寧市人民政府關于愛國衛生工作管理規范性文件。（海政發(1997)56號《關于印發海寧市愛國衛生管理實施辦法的通知》）

8、建成區范圍內無煙草廣告。

9、近兩年未發生重大食品安全事故

10、近兩年無甲、乙類傳染病暴發疫情。

11、本市居民對衛生狀況滿意率93.3%。

二、愛國衛生組織管理

我市的愛國衛生工作，認真貫徹執行《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》，始終堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的愛國衛生工作基本方針。積極開展農村改水、病媒生物防治、健康教育、創建衛生城市、鎮、村和衛生單位等活動，取得了可喜的成績。

（一）各級組織健全。歷年來我市愛衛會組織健全，市愛衛會主任由分管市長擔任，市、街道辦事處二級愛衛辦均能承擔組織、協調各部門開展愛國衛生和社會衛生工作，做到工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，較好地完成愛國衛生各項工作任務。

（二）政府領導重視。市政府高度重視愛國衛生工作，主任主持召開愛衛會有關會議，親自檢查愛國衛生工作每年2次以上，其中每年春節及具有海寧特色的每年舉行的市“三節一會”期間，主任都組織并參加檢查衛生工作，確保市重大活動和節日期間市民健康。政府于2001年3月7日市人代會上通過關于海寧市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告明確，“圍繞創建省級文明城市和國家級衛生城市目標，深入開展群眾性創造活動，加大城市管理力度，全面提高文明程度，改善城鄉環境”。市委、市人大、市政府、市政協非常重視衛生城市鞏固工作，每年多次討論研究部署愛國衛生工作。2005年初市長在人代會上年度工作報告中明確提出創建國家衛生城市的工作目標。

（三）人員經費充足。市愛衛辦編制4名，現有人員9名，其中主任由衛生局局長兼任。每年市財政除安排相應的辦公經費外，還核撥改水經費、除四害經費、創衛經費等?？?，以確保各項工作的順利開展。市區三個街道愛衛辦均有與工作相適應的辦公用房和經費保證。

（四）扎實完成任務。市愛衛辦還一直較好地承擔組織、協調各部門共同履行社會衛生工作職責。

1、市愛衛會于2001年2月16日下發了《海寧市愛國衛生“十五”計劃》。每年都制訂愛國衛生工作年度計劃和年度工作總結。各街道辦事處，各鄉鎮愛衛會也都每年根據市愛衛會工作要求結合本地實際，因地制宜地制訂愛衛工作計劃和上年工作總結。

2、每年抓住

“愛衛月”活動的有利時機，積極開展全市愛衛月宣傳，做到計劃、宣傳、任務、檢查、總結“五落實”，每次活動都有重點地解決幾個群眾反映強烈的衛生問題，收到較好社會效果。

3、積極開展創衛活動。2004年開始，全市農村結合

“統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作”，解決了農村垃圾集中收集、清運等老大難問題。同時，每年市愛衛辦經常深入各鎮進行業務培訓，調查研究，檢查指導，使全市創建衛生城市、鎮、村、先進單位工作成績斐然。2004年，市委、市政府辦公室成立了由市委副書記任組長的迎接省級衛生城市復查領導小組，并專門成立了迎接復查辦公室，由于各項創衛任務明確落實，職能部門措施到位，去年順利通過了省級衛生城市復查。今年市委、市政府提出創建國家衛生城市，下發了“海寧市創建國家衛生城市工作實施方案”，在全市范圍內興起了愛國衛生工作高潮，推動我市愛國衛生工作上了一個新臺階。

（五）制度規范完善。法制建設日趨完善，依法治市，依法管市得到進一步加強。早在2000年前，市政府就以市長令和政府文件形式，下發了《海寧市愛國衛生管理實施辦法》、《海寧市除四害管理辦法》等十余個城市管理的規范化文件。之后市政府又下發了《關于切實加強水環境綜合整治實施意見》的通知及《海寧市污水集中處理管理暫行辦法》、《關于市區產業發展和環境保護工作的實施意見》等。市人大還每年組織市和各鎮人大代表開展食品衛生、環保、市容等視察工作，使我市愛國衛生和城市管理工作更加規范化、制度化，走上了依法管市、依法治市的軌道。

（六）確保群眾滿意。為進一步規范城市管理制度，提高城市環境質量，改善市民生活環境，市政府于2004年底起開設了市長熱線，據統計至10月底接受群眾對城市衛生管理投訴346起，已解決341起，另有5起正在解決中，群眾對投訴處理結果滿意率達92.4%，從而較好地解決了群眾關心的熱點難點問題。據市創衛辦2005年十一月對市區衛生狀況調查，群眾滿意率達93.3%。

三、健康教育

健康教育工作作為創建衛生城市工作中的重要組成部分，在我創建工作中被擺在突出位置來抓好落實。由市健康教育領導小組和市衛生局負責協調，各街道、主管部門設健康教育組織，負責實施健康教育工作及制訂工作計劃和總結，以及開展有效的衛生宣傳活動，市疾控中心具體實施業務指導，市區各醫療衛生單位、居民區、學校、機關、企事業單位已配備專（兼）職衛生宣傳員187名，負責實施本單位的健康教育工作，從而形成了一個以市健康教育領導小組為核心的三級健康教育網絡，健康教育網絡覆蓋率達

91.7％。為系統指導全市健康教育工作，特制訂了“十·五健康教育工作規劃”，并每年進行工作考核、評比。

（一）衛生知識宣傳。根據上級主管、業務部門的安排，我市每年結合衛生宣傳日如：結核病日、世界衛生日、計劃免疫日、世界無煙日等各種衛生宣傳日以及《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等開展宣傳活動，每年達十多次，特別是2003年非典疫情發生后，組織了一系列的宣傳活動。據統計，市區共有衛生宣傳陣地達382處，每年刊出期數達2818期，自2003年1月1日至今，共開展衛生宣傳活動達30余次，印發、轉發各類衛生報、衛生雜志、黑板報資料、衛生墻報、畫報、宣傳單頁等共計60余萬份。展出衛生科普宣傳版面530塊次，懸掛宣傳橫幅100多條，近6千多人次的專業醫務人員參加宣傳活動，咨詢群眾達3萬人次，觀看版面群眾達5萬人次。

（二）中、小學校健康教育工作。我市城、郊區中、小學校全部開設健康教育課，每周一節，根據《浙江省中小學生健康教育讀本》修改編印了《海寧市中學生健康教育讀本》和《海寧市小學生健康教育讀本》共計3.5萬冊，發放給市、郊中、小學生，作為健康教育課的內容之一，培養學生養成良好的衛生習慣，提高衛生健康意識。同時學校也積極利用宣傳櫥窗、黑板報、衛生廣播、知識講座的形式向學生開展健康教育宣傳工作。根據我市2004年學生健康體檢監測結果，我市小學生的蛔蟲感染率為0.79%，中學生的蛔蟲感染率為0.56%。

（三）醫院健康教育工作。市區市屬3家醫療單位均配備了衛生宣傳員，設立健康教育咨詢臺，為候診病人提供衛生宣傳和咨詢服務，建立了衛生宣傳陣地30余處，03年以來，共更換期數達138期，分發健康教育處方6萬份，對醫務人員開展健康教育培訓12期，培訓率達98％，參加社區健康教育活動48次。同時健康教育工作均已列入病區管理工作，醫護人員通過發放健康處方、宣傳單頁、衛生報、及面對面等方式向病人及其家屬開展有針對性的相關疾病的健康教育，2004年測試病人相關衛生知識知曉率均達90%以上。

（四）社區健康教育工作。社區工作是健康教育工作的中心，市區三個街道及下屬的居委會都建立了專（兼）職衛生宣傳員，設有衛生宣傳陣地247處，據統計03年以來更換期數達2463期，分發《市民健康教育讀本》小冊子15萬冊，《非典防制知識》小折頁6萬份，《市民健康教育行為規范》2萬份。各街道、居委會結合婦女、青少年、老人開展衛生宣傳達122次，分發衛生宣傳資料達3萬份，舉辦健康教育培訓班達76期，培訓人數達5千多人次，向居民提供健康教育試卷3千多份，考試居民達2636人次，居民的健康知識知曉率達98.9%。2003年在海洲社區建立了“社區健康教育俱樂部”，不定期邀請醫療專家講解衛生防病知識，為社區健康教育工作提供了新的模式。

（五）行業健康教育工作。市區大中型企業均有勞動保護制度和措施（結合浙江省勞動保護條例和自身實際制度），對職工開展職業衛生、疾病預防、衛生保健等各種知識培訓。市衛生監督所每年對工礦企業主開展職業衛生培訓，然后由企業主對本企業員工進行職業衛生培訓。市疾控中心每年召開健康教育業務培訓會，邀請省、市專家授課，對基層各行業、各單位的健康教育專、兼職業務人員進行培訓和指導，并及時將各種宣傳資料下發到基層各行業、各單位。

（六）新聞媒體健康教育工作。全市各主要新聞媒介都開設了每周一次或專項的衛生科普欄目，

2003年來市電視臺“億萬農民健康教育專欄”共播出衛生科普知識專題片132期，市電臺開設《衛生與健康》專欄，播出衛生知識專題145期，海寧報的健康專欄已刊登達136期，同時積極對我市的創衛工作和健康教育工作進行報道，有力的擴大了衛生宣傳的效果和范圍，起到了廣泛的輿論引導作用。

（七）堅持開展控煙工作。海寧市人民政府已于98年7

月份頒布了《海寧市公共場所禁止吸煙暫行規定》，使我市控煙工作制度化。每年開展控煙衛生宣傳和公共場所控煙工作檢查，共計發放禁煙標志5000份，宣傳資料2萬多份。我市積極開展“控煙先進單位”評比工作，已有

“浙江省控煙先進單位”3家、“嘉興市控煙先進單位”2家。

四、市容環境衛生

近年市城管局以“清潔城市，造福人民”為宗旨，以創建國家衛生城市為目標，完善規章制度、提高保潔質量、加大監管力度使市區的衛生面貌有了根本性改變。

（一）日常衛生保潔。目前市區參與市容衛生管理和清掃保潔人員共530人，其中環衛監察20人、保潔510人，完成對市區主要街道361萬平方米、居民小區280多萬平方米的清掃保潔任務，及市區主要河道55.2萬平方米的日常保潔工作。2004年以來，市環衛處制定和修改了一整套工作制度和考核標準，完善獎懲機制，采用定人、定時、定崗的保潔方式，實現道路18小時保潔率達43.5%。截至2005年9月，共清運生活垃圾15萬多噸，建筑、裝修垃圾0.37萬多噸，平均日清運250多噸，同時做好糞便清運工作，兩年來共計清運糞便污水3.4萬多噸，日均50多噸，市區糞便及生活垃圾處理率均達100%。

（二）市政設施維護。自2004年來，市城管局市政處共計完成道路挖掘審批150多項；疏通下水道250多公里，更換各類窨井蓋1000多只；維修人行道3.4萬平方米，維修道路6000多平方米，并對市區干河街、工人路、人民路等7萬余平方米路面實施了瀝青攤鋪，有效的改善了市區路況。2004年市政府將“老城區居民區道路維修及下水道改造工程”列為政府年度十件實事工程之一，兩期工程共維修道路15000多米，疏通及改造下水道7700多米，砌筑窨井950多座，項目涉及230多個點，投入資金200多萬。該工程的實施使老城區道路破損和下水道堵塞的突出問題得到緩解，獲得了老城區居民的普遍支持和贊許。

（三）市容監察。自2004年以來，共進行各類專項整治118次，聯合專項整治30次，共查處一般程序案件169起，受理簡易程序案件1000多起，查處市區違章建筑3萬余平方米。城市亂張貼已成為影響市容市貌的“頑疾”。為有效遏制亂涂寫蔓延之勢，今年市城管局通過公開招標確定承辦單位，以“日有日清”為原則，采用“同色覆蓋”等方式對市區文苑路、海昌路等22條主要道路兩側建筑物外墻實施保潔，取得了明顯成效。市城監大隊對市區實行巡邏布控，從嚴治理亂張貼、亂涂寫，力爭將其扼殺在萌芽狀態。

（四）環衛基礎設施建設

目前市區已有垃圾中轉站9座，垃圾、糞便處理場各一座，各類環衛專用車輛26輛。市環衛處以垃圾中轉站為著力點，確保垃圾日產日清，并采用集裝箱或壓縮車密封裝運，杜絕拋、灑、漏現象。市區現有公共廁所41座，在建的有2座，計劃明年新增4座，其中二類以上公廁13座，公廁標準均達到《城市公共廁所衛生標準》的建設和管理要求。同時，尚有三個環衛基礎設施正在建設中。

1、垃圾焚燒廠建設

新垃圾焚燒廠正式選址鹽官鎮郭店村。到目前環評工作接近尾聲，可研調查已完成，初擴設計正在進行中，相關的水土保持報告、地質災害報告等均在有條不紊的進行。

2、南洋垃圾消納場擴容工程

擴容工程已經委托華東勘察設計研究院進行方案和初擴設計，委托浙江環龍環境保護公司編制《環境影響評價書》。設計概算834萬，總容量8.8萬m3的立項報告已經上報，并于8月底完成1#填埋坑施工（包括基坑開挖和防滲膜鋪設）。

3、環衛生化處理廠工程

因城市規劃要求原糞便處理場須遷址，新的生化處理廠建設迫在眉睫。該工程已選址西山路、文宗路口，擬建項目日處理能力200t的環衛生化處理廠。目前已通過環評審查，并于10月中旬召開了初步設計會審會。

（五）市區綠化。按照森林城市的理念，大手筆進行城市綠化建設，近年投入資金3405萬元，先后建成了城東鄉土植物園、洛塘河濱河綠化帶、文苑橋橋堍綠地、城南公園等大面積綠地，2001年以來共增加綠化面積達363.13公頃，極大地改變了市區整體面貌。目前市區綠化覆蓋面積660.2公頃，綠地總面積602.2公頃，其中公共綠地面積171.55公頃，綠化覆蓋率達到34.48%、人均公共綠地達8.12平方米。

五、環境保護

環境保護是建設衛生城市工作的重要方面之一，我市環境保護工作在市委、市政府的正確領導和上級環保部門的精心指導下，認真貫徹環境保護這項基本國策，始終將建設衛生城市與環境保護有機結合起來，堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一原則全面實施“碧水、藍天、綠色”三大工程，生態惡化和環境污染加劇的趨勢得到了有效遏止，為實現經濟社會可持續發展打下了良好的基礎。

（一）全面實施生態市建設。2002年10月市委、市政府召開市區三年大變樣暨創建國家級生態市動員大會，全面部署下一階段我市的生態建設工作，2003年6月《海寧市創建國家生態市規劃》經市十二屆人大大常委會第五次會議審議通過，并由市政府頒布實施。2003年11月國家級生態示范區順利通過國家環?？偩值尿炇眨械纳鷳B市建設已進入實質性的實施階段。

（二）煙塵控制和噪聲達標區創建卓有成效。我市市區煙塵控制區始創于1989年，最初創建了4.8平方公里，自2003年四次面積擴大后，煙控區面積已達到27.6平方公里，全年api指數均小于100。1997年海寧市人民政府印發了海寧市區域環境噪聲適用區分劃方案，1998年市區實施機動車禁鳴喇叭，自1999年市區開始創建噪聲達標區，目前達標區域已達15.14平方公里。

（三）飲用水源保護得到加強。以政府令的形式頒布實施了全市飲用水源保護管理辦法，在2000年和2001年分別創建了長山河、泰山橋港規范化飲用水源保護區，并每年作好規范飲用水源保護區的鞏固和完善工作，嚴格控制水源保護區內建設項目的審批，加強監督工作。市委、人大、市府、政協每年二次對水源保護情況進行檢查，海寧市環保監測站每月對水源水質進行監測。為及時掌握水源水質情況，建立了交界斷面的聯合監測制度，2005年又在水源上游建設了在線監測。

（四）污水處理工程投入運行。列入我市的“新世紀十大工程”之一總投資19149萬元，以sbr法為主體技術的處理能力為10萬噸/日的城市污水處理工程已經建成運行?，F市區生活污水入網率處理率已達67%，排放污水各項指標，經省環境監測中心站監測均達到國家排放標準。日處理5萬噸的海寧西部污水處理廠也正式啟用。

（五）工業污染治理成效顯著。1998年我市圓滿實現太湖流域限期治理達標、2000年完成環境保護“一控雙達標”兩項工業污染源治理攻堅任務。近年來，狠抓長效管理，通過完善設施、加強培訓、規范操作、實時監控、嚴格執法、截污入網等手段，確保污染治理設施正常運轉、有效地鞏固了治理成果。實現了近年來未發生特大環境污染與破壞事故。

六、公共場所、生活飲用水衛生

市衛生監督所積極開展公共場所、飲用水衛生監督管理工作。在鞏固基礎上使我市公共場所衛生質量不斷提高，飲用水質量穩定可靠，有效保障了人民身體健康，促進了我市經濟發展。

（一）至2005年9月，全市有各類公共場所經營單位1696家，其中旅館業136家，文化娛樂業487家，公共浴室87家，理發美容店955家，其他場所31家。市區有公共場所經營單位738家，占全市總數的37%，公共場所從業人員3694人。2003年以來開展了健康體檢和衛生知識培訓達11070人次，體檢培訓率每年均達到100%，對體檢中發現的11名“五病患者”作了“調崗”處理。

（二）全市有集中式供水企業52家，供水人口67.3萬，市區有地面水廠1家，日供水能力6萬噸，供水人口8.7萬，市區有高層水箱132只。2003至2005分別會同市建設局對全市建制鎮水廠開展了監督檢查。每年對市區雙喜橋水廠按規定開展水源水、出廠水、管網水的衛生監測，其中水源水、出廠水、二個管網水監測點每年豐水期、枯水期分別開展二次全分析采樣檢測項目28個，全部符合國家《生活飲用水衛生標準》和衛生部《生活飲用水衛生規范》，對市區6個管網水點每月采樣監測1次。三年來管網水“四項指標”合格率均在98%以上。同時每年對市區高層水箱按要求開展了每季一次的水質監測。

（三）通過對從業人員宣傳貫徹《公共場所衛生管理條理》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》和衛生知識培訓，經營者及從業人員衛生意識、法制意識普遍提高，同時加大了監督、監測力度，每年均開展公共場所衛生專項整治活動，使公共場所衛生實施逐步完善，衛生條件明顯改善。理發美容店基本做到室內通風良好、消毒設施齊全，旅館招待所基本作到床上用品一客一換，顧客用具消毒工作落實，公共浴室消毒設施齊全，歌舞廳室內通風良好，禁煙工作取得明顯效果；地面水廠水質管理制度嚴格、措施完善。

七、食品衛生

幾年來，通過認真貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，全市食品衛生監管體系不斷完善，市民意識進一步加強，食品生產經營者法制觀念和自身管理意識顯著提高，實現了衛生監督力度再加強，衛生監督覆蓋率、食品監測合格再提高的工作目標。截止2005年9月底，全市有食品生產經營單位6707家、食品從業人員16423名、市區有食品生產經營單位1372家、食品從業人員4178名。3年來監督性病率、從業人員體檢、培訓率、“五病”調離率均達100%。食品餐飲具抽檢合格率達85%以上，受理投訴舉報354起，做到件件有落實、事事有回音。多年來全市未發生重大食物中毒事件，有力地保障了全市人民身體健康。

（一）成立食品安全監管組織。今年3月成立有分管副市長任主任、21個部門單位組成的海寧市食品安全委員會。食安委成立后按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式，制定了重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案。進一步明確監管責任，完善了突發事件報告體系和報告制度。

（二）開展食品安全管理。食安委成立后，多次開展“蘇丹紅”突發事件、高考期間學生用餐安全、豆制品行業整治、熟食制品整治及節日食品安全等食品衛生整治活動，至10月底共出動執法人員1253人次，發出行政監督建議書5份，責令改正通知書58份，受理舉報投訴32起，查處違法案件31起，結案30起，罰款33.6萬元。市農經局、技術監督局、工商局積極開展蔬菜、畜產品、水產品藥物使用管理，今年1-10月共抽檢蔬菜農藥殘留抽檢2456批次、合格率95.84%；100%實現生豬定點屠宰，抽檢畜產品1728批次、合格率達98.61%；查處有害物質水發制品20公斤，有力地確保了我市群眾食品消費安全。

（三）預防性衛生監督。為把好“準入關”，規范許可行為，幾年來不斷完善內部許可程序，實行了服務承諾制度、一次性告知制度等。從2004年開始，加大了對建設項目的審查，并結合量化分級管理，規范食品生產企業，餐飲業、學校食堂等單位的衛生許可審查，做到符合一家發放一家。同時結合年檢換證工作，對已取得衛生許可證單位的衛生條件、設施，從業人員健康證持有情況進行嚴格復審，及時提出整改意見，對不符合衛生許可條件的單位不予年檢或換證，從而有力改變了食品生產經營單位衛生狀況。

（四）食品衛生專項整治。幾年來，衛生監督針對重點時間段、重點區域、重點行業及群眾關心的食品衛生熱點難點問題，堅持經常性監督與突擊性整治相結合，每年均有計劃地開展一系列食品衛生專項整治活動。如開展“五小”行業中的小餐飲、小副食單位的衛生大整治，元旦、春節食品衛生專項整治，每年年初的從業人員的健康證持有整治，春、秋開學伊始的學校食堂及周邊副食店的大檢查，夏季食品衛生大檢查、城郊結合部食品衛生大整治、建筑工地食堂專項檢查等，同時針對海寧的小包裝醬腌菜、炒貨食品、豆制品、熟肉制品、糖果行業等區域食品開展專項整治。據統計03年至05年，共出動衛生監督員18570人次，檢查食品生產經營企業27604戶次，行政處罰600戶、罰款893797無，查處有毒狗肉案、炒貨企業擅自改建建設案等一批重大衛生案件，規范了食品生產經營過程，提高了整體衛生水平。公務員之家版權所有

（五）實施量化分級管理制度。為優化衛生監管模式，提高學校食堂及餐飲業的自身管理水平，增強各單位的風險意識，形成激勵機制。根據《衛生部關于推行食品衛生監督量化分級管理制度的通知》要求，在2004年專門成立了由衛生局分管領導任組長的食品衛生監督量化分級管理領導小組，并實施了第一批48家學校食堂、20家大中型餐飲單位量化分級管理工作，在此基礎上05年又對其余37所學校（幼兒園）及40家中小型餐飲單位實施量化分級管理。通過量化分級管理的實施，餐飲行業和學校食堂的衛生條件得到了較大改善，衛生信譽度有了顯著提高，并通過廣泛動員管理相對人和消費者共同參與食品衛生監督工作，建立起了食品衛生長效監管制度，初步形成了一個廣大群眾滿意、安全衛生的食品消費環境。

八、傳染病防治

（一）健全疾病預防體系。根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《疾病預防控制工作規范》，我市開展了一系列的傳染病防治工作，按規范要求開展傳染病防制、免疫接種、傳染病疫情和突發衛生事件報告工作，取得了顯著成效。市疾病預防控制中心設有傳染病防制科，市各醫療單位均設立了防?？?，并有專人負責傳染病管理工作。

（二）重視疫情報告制度。從2004年1月1日起全市鄉鎮衛生院以上醫療單位都實行了傳染病疫情和突發公共衛生事件的網絡直報，通過財政投入，為各醫療單位配備了電腦等網絡報告設備，做到了早診斷、早報告、早隔離、早治療。市人民醫院設立了感染性疾病科，常年開設傳染病專科門診，市中醫院、市三院于五月一日至十月三十一日期間開設腸道門診。按照腸道門診工作規范要求做好門診登記和采樣檢驗工作。其他各醫療單位根據情況開設腸道門診，做好對腹瀉病人的醫學觀察，對可疑患者及時采樣送檢。各類重大傳染病控制達到國家要求，近兩年內無甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染重大疫情發生。

（三）醫療廢棄物管理。全市36家醫療機構全部落實醫療廢棄物集中處置，2003年以來共回收醫療廢棄物312余噸，同時衛生監督所每年都開展對醫療機構醫療廢棄物的回收情況進行執法檢查，監督檢查覆蓋率達100%，對檢查發現的問題提出整改意見，有力地規范了醫療機構的醫療廢棄物處置。

（四）計劃免疫工作。從1999年開始我市制定了《海寧市計劃免疫接種門診規范化建設實施細則》，全市23家醫療單位經嘉興市評審全部達到規范化接種室標準，其中新倉、慶云、許村、馬橋4家衛生院的接種室達到了浙江省示范接種室的標準。市疾控中心定期舉辦計劃免疫培訓班，系統地學習計劃免疫理論知識，提高全體計劃免疫人員的業務水平。近幾年來沒有發生重大差錯接種事故，安全注射率達到100%。從2005年7月份起，我市實行了按周免疫接種制度，提高了免疫接種的及時性方便了群眾，使我市的計劃免疫工作上了一個新的臺階。全市計劃免疫“四苗”單苗接種率保持在99％以上，四苗履蓋率達96％以上，乙肝疫苗及其它常規免疫接種率也分別達到96％以上。制定了海寧市流動人口管理辦法，接種單位每年至少2次到流動人口聚集地、出租房等進行入戶調查，每月定期到當地公安、工商、計生等部門及村、居委會收集流動人口資料。對連續居住3個月及以上的流動兒童建立預防接種卡、證，與本地兒童一樣享受免費的免疫接種服務。2004年全市居住3個月以上流動兒童建卡率達到了95.4%。

（五）實施無償獻血。根據省獻血工作實現“三個轉變一個延伸”的工作目標，深入宣傳貫徹《獻血法》和《浙江省實施獻血法辦法》，強化公民獻血意識，確保全市臨床醫療安全用血的需要。我市醫療單位臨床用血全部來自街頭自愿無償獻血，已連續四年達到無償獻血占臨床用血的100%以上。

2004年全年采血5687人、采血總量1602.4升,

到2004年底，全市有338人累計獻血超過1000亳升，有37人累計獻血超過2000亳升。2005年1-10月累計總獻血5913人次、獻血總量為1415.1升(全市總用血量為1371.8升)，并首次開展機采血小板，填補了海寧市的空白。

九、病媒生物防治

大力開展消滅病媒生物活動，降低“四害”密度，是保障人民群眾身體健康的一項重要措施，是政府社會職能的一項重要內容。在病媒生物防治工作，我市始終堅持經常與突擊相結合，治標與治本相結合，專業隊伍與群眾運動相結合的方針，把“四害”密度控制在標準以內，取得了明顯成效。

（一）成立了市、街道兩級領導小組，由市愛衛辦負責開展除四害活動的有關技術指導和藥物采購，街道負責轄區內居民及單位的宣傳發動，建立由主管系統到下屬單位、由街道到社區的消殺隊伍，并適時開展消殺員業務培訓。市區每年開展春秋兩季滅鼠、滅蟑及夏秋季滅蚊、滅蠅活動。

（二）常年開展“四害”密度監測，每年投入監測經費1.5萬余元，委托江南物業公司及社區干部對市區5個監測點，共90個大中小型餐飲單位、綠化帶及居民戶進行“四害”密度監測。從而確保了監測資料的可靠性和完整性，并使“四害”消殺工作開展得更具有針對性和有效性。

（三）堅持以環境綜合治理為主，徹底清除孳生地，并輔以化學藥物殺滅。近年來，市財政平均每年核撥除四害專項經費達20萬元以上，用于購買消殺藥械，確保市區開展除四害活動所需資金。由于科學進行綜合治理和有效的藥物消殺，有效地控制了市區“四害”密度，分別于2004年7月和9月通過了嘉興市愛衛會組織的滅鼠、滅蟑、滅蚊、滅蠅達標復查。

（四）在滅害藥物使用過程中，堅持科學、合理用藥。嚴格按照全國愛衛會的有關規定，使用經全國愛衛會與農業部批準使用的高效低毒消殺藥物，確保安全除害。每年還會同農經、工商、公安等部門對市售滅鼠藥物進行聯合整治，杜絕出售使用違禁藥物。

十、社區、單位衛生

創建衛生城市最終目的是提高城市品位、為群眾創造一個優美、整潔的生活和工作環境，而達到這個目標的立足點在單位和社區，因此我市把單位和社區衛生放在重要的位置。全市各機關、企事業單位、社區都建立健全了愛國衛生組織和創建國家衛生城市領導小組，將愛國衛生及“創衛”工作納入單位議事日程，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，各單位均建立了愛國衛生工作臺帳。市聯創辦根據創建要求將任務分解到街道，并列入領導年度目標考核內容，從而確保各項任務落到了實處。

為落實單位愛國衛生工作，市愛衛辦還不定期舉辦單位愛國衛生工作培訓班，并每年開展衛生先進單位的評選活動，我市至今已有浙江省衛生鎮3個、嘉興市衛生鎮5個、浙江省衛生先進單位17家、浙江省控煙先進單位3家、嘉興市衛生先進單位91家、海寧市衛生先進單位132家。

十一、城中村、城鄉結合部衛生

城中村、城鄉結合部由于有大量的出租房，存在著流動人口多、衛生習慣差、管理難度大等因素，一直是衛生城市創建的難點，也一直是創衛工作的重點。

今年以來，城中村、城郊結合部衛生整治更是放上市和街道政府的議事日程，市委辦、市府辦聯合發文《海寧市今冬明春廣泛開展愛國衛生運動的實施意見》中，將城中村、城鄉結合部衛生作為整治的重點。市聯創辦多次進行調研和召開會議，對照標準落實城管、衛生、環保、公安、所屬街道等相關部門職責。10月份衛生、公安、城管等部門結合霍亂防控，對城中村、城郊結合部的飲食攤店、馬路市場、違章建筑進行為期一個月的聯合執法行動，并隨后落實了長效管理措施。市創衛辦為城中村制作了22個健康教育宣傳欄，定期提供宣傳資料。三個街道分別組織了大規模的環境衛生整治，市創衛辦還多次對這些地方進行檢查，并對檢查情況進行通報。現我市的城中村、城郊結合部整治已取得明顯成效。

通過多年來的創建，我市在鞏固省級衛生城市的基礎上，各項工作已邁上一個新的臺階，但城市衛生具有動態性特點，為此在今后工作中，我們將進一步落實長效管理措施，積極探索新時期我市創衛工作的新模式、新方法，努力把我市創建成為國家衛生城市。