開展城鄉規劃效能監察第二階段工作情況通報

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為督促指導各縣市做好城鄉規劃效能監察第二階段工作，根據昌吉州建設局、監察局《轉發自治區開展城鄉規劃效能監察工作的通知》（昌州建城［2005］79號）及自治州城鄉規劃效能監察領導小組辦公室《關于轉發自治區城鄉規劃效能監察實施方案的通知》（昌州建規監［2006］1號）、《關于開展城鄉規劃效能監察宣傳活動的通知》（昌州建規監［2006］2號）要求，結合《昌吉州2006年城鄉規劃工作要點的通公務員之家版權所有知》目標任務，自治州城鄉規劃效能監察領導小組辦公室組織相關人員于2006年6月6日—9日對全州城鄉規劃效能監察第二階段工作進行督察。并將督察情況正式發文通報給各縣市規劃局、建設局、監察局、城鄉規劃效能監察領導小組，現整理主要內容如下：（供大家交流）

一、城鄉規劃效能監察組織機構調整完善及自查情況

各縣市高度重視城鄉規劃效能監察工作，今年初都成立了城鄉規劃效能監察領導小組，并設立了辦公室，制定了工作方案計劃，考核標準，并通過各種形式動員宣傳開展規劃效能監察的工作意義、方法和步驟，使全社會對城鄉規劃有較全面的認識和了解，推動公眾參與規劃工作，把城鄉規劃效能監察與當前工作相結合，為城鄉規劃效能監察工作的順利開展奠定了基礎。

各縣市都要按照自治區要求，對原有城鄉規劃領導小組進行了調整，由政府主管領導來擔任領導小組組長，把城鄉規劃效能監察工作作為縣市黨委、政府的一項重要工作內容，使城鄉規劃效能監察工作要引起縣市黨委、政府的高度重視。公務員之家版權所有

目前，我州各縣市規劃局都成立半年時間，隨著城鄉效能監察工作的全面開展，規劃局各項工作都從頭規范起來，各縣市規劃局要繼續按照城鄉規劃監察工作的要求，對今后各項工作的順利開展奠定基礎。同時開展自查自糾工作，查找自身在規劃審批管理工作中的問題，及時糾正。米泉市規劃局對近十年的規劃檔案進行整理，查找規劃審批管理過程中存在的問題，同時利用多種形式廣征群眾意見，對查找出的問題制定整改措施，有效的監督和規范規劃管理工作。但也有縣市在自查工作中沒有看到工作中存在的問題，如在項目建設的過程中，隨意改變用地性質，沒有相應變更規劃的工作程序；對建設項目的公示工作不到位，引起群眾上訪等問題仍然存在。各縣市要進一步規范規劃管理工作，工作中查找自身問題，按照實事求是原則，認真整改。

二、城鄉規劃依法編制、審批情況

1、城市總體規劃的修編。我州各縣市依法完成了城市總體規劃的編制審批工作,并能根據城市發展的需要適時進行修編和調整。特別是今年，結合“十一五”發展目標，各縣市能把重點放在城市總體規劃修編的前期研究上，為總體規劃的修編提供了依據。目前，瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣正在招標規劃設計單位，同時做好前期準備工作，對縣城總體規劃進行修編。

2、近期規劃的編制備案。按照自治區建設廳和國土資源廳《關于開展近期建設規劃（2006-2010年）編制工作的通知》要求，設市城市必須在今年第一季度前完成備案，縣城力爭同步完成。目前，我州除瑪納斯縣近期建設規劃對設計單位的招標外，其它縣市都能夠按照自治區和自治州的要求完成規劃的編制任務，已進入評審、報批備案階段。各縣市近期建設規劃報批備案后，要嚴格按近期建設規劃實施，加強對城市建設的宏觀調控和指導。

3、控制性詳細規劃編制工作。各縣市都將控制性詳細規劃的編制列入本年的規劃工作任務中。其中昌吉市控規覆蓋率已達到89.9%；米泉市即將編制完成9平方公里城區控規；阜康市控規覆蓋率已達到60%；呼圖壁縣已基本完成東風路以北地段的控規，今年可以達到建成區控規覆蓋率100%；瑪納斯縣控規覆蓋率已達到52%；吉木薩爾縣委托西安建大城規院編制170公頃的控規，年底也可達到建城區控規覆蓋率92％。各縣市要加快編制進度，提高編制水平，控制性詳細規劃覆蓋率年底必須達到規定要求，力爭用兩年的時間使全州控制性詳細規劃覆蓋率達到100％。

4、專項規劃的編制。經過幾年的努力，各縣市目前都已編制了綠地、供熱、燃氣、公共交通、供排水、抗震防災、消防等專項規劃，但還都不夠全面。特別是木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣由于資金困難等原因完成專項規劃較少，僅完成了3－5個專項規劃。各縣市要高度重視專項規劃的編制工作，加大專項規劃編制力度，通過科學的規劃引導，提高城市綜合服務功能。

5、街景規劃的編制。各縣市都能按照自治州對街景規劃改造的要求確定了一到兩條主干道委托設計單位進行街景規劃編制工作。其中昌吉市北京路、烏伊路，延安路的規劃正在編制當中；米泉市已對6條道路完成了街景規劃編制，處于評審階段；阜康已完成6條道路的規劃改造；吉木薩爾縣委托設計單位對烏奇公路、滿城路、文明路、北庭路4條主干道進行了街景規劃編制；奇臺縣對團結南路、市場路、青年路、酒文化一條街4條道路進行規劃，目前進入實施階段；瑪納斯縣正在委托設計院對烏奎高速公路引線進行規劃；呼圖壁縣已完成烏伊路、s201線的規劃編制，正在對西市南路、上二工路、園林南路進行規劃編制；木壘縣已對人民北路為進行規劃編制，但因經費不到位，至今沒有取得規劃成果。

6、村鎮規劃的編制。我州68個需編制規劃的獨立鄉鎮截止去年僅有木壘縣大南溝鄉、新戶鄉兩個鄉沒有完成總體規劃的編制，今年這兩個鄉也已委托設計單位進行總體規劃編制，7月底將編制完成，今年我州鄉鎮總體規劃完成比例將達到100％。按照自治州社會主義新農村建設領導小組辦公室的要求，已列入新農村建設示范鄉鎮的對照社會主義新農村的標準對原有規劃進行了重新審視，積極進行修訂完善。目前各縣市對列入自治州“十一五”新農村建設示范村的規劃正在編制過程中。目前奇臺縣已完成示范鄉鎮和示范村的規劃。各縣市要抓緊示范鄉鎮、示范村的規劃編制，力爭6月底前全部完成，其余鄉鎮和中心村規劃也要盡快啟動，力爭年底前編制完成80％，2007年上半年全部編制完成，為我州社會主義新農村建設“規劃先行”奠定堅實基礎。

建設部于2005年12月31日以146號令頒布了新的《城市規劃編制辦法》，并從2006年4月1起實施。各縣市在規劃編制過程中，要嚴格按照新的規劃編制辦法執行。

目前，各縣市規劃編制工作中存在最突出的問題是規劃經費不能及時到位，規劃成果不能從設計單位取回，無法指導城鄉建設。如：呼圖壁縣近期規劃、控制性規劃、專項規劃；木壘縣街景規劃；奇臺縣示范村鎮規劃等都已完成，但目前都未取回。

三、“一書兩證”發放和重大項目規劃核準情況

各縣市城市規劃行政主管部門在建設項目選址和建設用地審批過程中都認真執行自治區有關建設項目選址和建設用地規劃許可證分級核發、分級管理的規定。但也存在個別建設項目未按自治區、自治州提出的規劃審查要求修改完善規劃成果就直接核發建設用地規劃許可證及會簽記錄不完整、附圖不規范等現象。對第一次規劃效能監察查出的越級審批現象進行整改，目前都已補辦的規劃手續，規范了規劃審批程序。

根據自治區人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的決定》和自治州人民政府《關于加強自治州城鄉規劃工作的意見》（昌州政發［2004］106號）要求，各縣市的城市中心區、主要街道、廣場等重要的詳細規劃、城市設計、有重要意義的建筑和雕塑以及設市城市規模3萬平方米以上、縣城規模1萬平方米以上居住區的規劃由自治州人民政府委托州建設局進行核準。目前各縣市都重視了對重大項目規劃核準制度。今后，州建設局將對各縣市落實該核準制度情況繼續進行檢查。

四、城鄉規劃監管和公示情況

城鄉規劃公示工作是城鄉規劃效能監察的重要內容，我州各縣市都建立了規劃公示制度，并能及時將規劃編制成果、項目審批情況、政務體系情況進行公示，充分調動了廣大市民參與城市規劃與建設的積極性，廣泛普及規劃法律、法規及相關知識?！蹲灾螀^城市規劃公示辦法》已轉發給各縣市，各縣市要按照新的要求，繼續認真做好公示工作，切實落實公示制度。

目前，我州昌吉市、阜康市、瑪納斯縣建立了規劃展廳，今年奇臺縣規劃展廳也已在建設中，其它各縣市要也積極行動起來，抓緊規劃展廳的建設，使城市規劃公示真正落到實處。

城鄉規劃效能監察第二階段工作已進行了半年，各縣市要繼續把效能監察工作的重點放在城鄉規劃工作的自查自糾上，按照城鄉規劃效能監察的要求，認真開展自查，找出問題，認真整改，嚴格規范城鄉規劃管理的各項工作。