市政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并就《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》作出說明，請予審議，請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”及2005年工作回顧

“十五”時期，是我市遭受百年未遇特大洪災之后的恢復發展期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六大精神，與時俱進，奮力拼搏，克服了國際國內宏觀環境變化帶來的困難，戰勝了非典、臺風、地震等多種自然災害，完成或超額完成了“十五”計劃的各項任務。

國民經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。全市生產總值由2000年的213．12億元增加到2005年的428．92億元，年均遞增13．6％，比“十五”計劃目標359．1億元超過69．82億元。財政總收入由2000年的20．50億元增加到2005年的39．81億元，年均遞增14．2％，比“十五”計劃目標33．02億元超過6．79億元；地方一般預算收入由2000年的10．5億元增加到2005年的22．45億元，年均遞增16．4％?？h區財政收入提前一年實現翻番。三次產業結構由“九五”期末的20．2：45．0：34．8調整為16．8：50．1：33．1。養殖業產值超過種植業產值，經濟作物面積超過糧食作物面積；培育國家和省級農業龍頭企業13家，創綠色食品品牌46個，建立省級無公害農產品基地71個；農民人均純收入由2000年的1851元增加到2005年的3269元，年均遞增12．0％，比“十五”計劃目標2490元超過779元。培植利稅超億元企業5戶，石油、化工、建材、紡織成為全省最大的產業集群。全市12個工業園入園企業年均遞增46．7％，園區經濟已占全市工業總量四分之一。2003年規模以上工業整體扭虧，2004年規模以上工業增加值、銷售收入和利稅實現了“三年翻番”。市場建設步伐加快，五年培育成交額超10億元的市場2個。

改革開放深入推進，開放型經濟成為推動發展的主導力量。出臺了深化改革、擴大開放的60條措施，大力推進國有企業改革，市屬企業改制完成52戶，縣屬企業改制基本完成。精簡市級機構15個，撤鄉并鎮45個，90％的事業單位和人員實行合同聘任制。全面推進農村稅費改革，實現了農民合同內零負擔。林權制度改革順利實施，公共財政體制建設邁出重要步伐，共青管理體制基本理順，衛生、教育、公路、糧食、住房、電力、科技等體制改革穩步推進。開放型經濟成效顯著，實際利用外資由2000年的3000萬美元增加到2005年的3．23億美元，年均遞增60．8％，五年累計完成12．06億美元，比“十五”計劃目標4億美元超過8．06億美元；實際利用內資由2000年的17．8億元增加到2005年的132．60億元。出口總額由2000年的3789萬美元增加到2005年的1．18億美元，年均遞增25．4％，五年累計完成3．31億美元，比“十五”計劃目標2．5億美元超過0．81億美元。外貿國際集裝箱吞吐量由2000年的4000標箱增加到4．6萬標箱，增長了10倍多。吸引了日本鈴木、新加坡金鷹、臺灣遠東、香港華孚、中國五礦、3t光電等一批知名企業落戶九江。開放型經濟對經濟增長的貢獻率為62．6％，占財政收入的比重為60％。檢驗檢疫、海關、海事、外匯管理等駐市機構和外事、僑務、對臺事務、駐外機構在對外開放中發揮了重要作用。五年來，九江知名度不斷提升，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“中國魅力城市”等桂冠，廬山被評為世界地質公園。接待境外旅游人數由2000年的3．08萬人次增加到2005年的8．02萬人次，年均遞增21．1％；旅游外匯收入由2000年的702．10萬美元增加到2005年的2357．45萬美元，年均遞增27．4％，旅游經濟總量五年翻番。

投資結構發生重大變化，經濟自主增長機制逐步形成。這五年是我市投資主體變化最大、投資規模擴張最快時期。全市固定資產投資由2000年的44．77億元增加到2005年的190．20億元，年均遞增33．6％；五年累計完成固定資產投資578．63億元，比“十五”計劃目標250億元超過328．63億元。二產投資占總投資的50％，農村基礎設施、公共衛生、基礎教育等方面的投資進一步加大。運用bot方式建設老鸛塘污水處理廠，成立鄱湖水產股份有限公司，拓展了新的融資渠道。民營企業戶數年均增長23．9％，注冊資本年均增長49．8％，上繳稅金年均增長37．5％。民間投資在固定資產投資中的比重由10．2％上升到50．7％。利用內外資總量占全社會投資的比重達到66％，投資多元化趨勢明顯，標志著我市經濟自主增長機制逐步形成。

基礎設施不斷完善，城鄉面貌發生較大變化。282．9公里江湖大堤全面整治，移民建鎮工程全面完工，安置沿江濱湖移民45萬人。累計治理各類水庫154座，綜合治理水流域1112平方公里，建設國家級重點生態功能區1個，生態示范區2個，各級自然保護區24個。累計完成公路建設6344公里，環廬山、修武南線等公路和九武鐵路復線建成通車。電力總裝機容量從96萬千瓦提高到200萬千瓦，農村電網改造全面完成，實現了城鄉同網同價。市區基礎設施建設累計投資18億元，新增市區道路150萬平方米，新增綠地186萬平方米，新建了九威大道、長江大道等10多條交通主干道，我市被評為全公務員之家，全國公務員共同天地省第一個國家級“暢通工程二等城市”，全面完成《九江市總體規劃》修編工作，白水湖公園、濱江生態帶等一批園林綠地的建成，兩湖治理，環湖的美化、亮化提升了城市品位。各縣（市、區）城鎮建設步伐加快，城區框架拉開，特色明顯。

社會各項事業協調發展，人民生活水平不斷提高?？萍汲晒D化率比“九五”期末提高了10．2個百分點，累計取得國際領先水平科技成果5項，國際先進水平20項，獲得國家科技進步獎2項。完成教育投資56．2億元，新增校舍80．7萬平方米，改造危房61萬平方米，完成企業學校剝離和民師轉編工作，全市“兩基”工作全面達標，減免貧困學生學雜費8500萬元，民辦學校新增983所，九江學院的組建結束了我市沒有本科院校的歷史。完成了第三次文物普查，修繕恢復了鎖江樓、濂溪景區等一批歷史文物。基本實現行政村廣播電視“村村通”。加大衛生防疫事業的投入，全市疫情報告網絡基本建立，健全了疾病控制和醫療救治體系，五年查螺滅螺79．8萬畝，免費救治晚血病人1270例，結核病人8795例。積極實施全民健身計劃綱要，競技體育躋身全省前列，榮獲全國群眾體育工作先進單位。累計發放農村“五保戶”供養補助資金7640萬元，集中供養率由“九五”期末的18．8％提高到70％。養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面擴大，社保金發放率達100％。累計新增就業人員20．9萬人，下崗再就業9．8萬人，困難群體再就業2萬人，城鎮登記失業率4％?；I措資金1．13億元，安置二次搬遷庫區移民和三峽移民6500人，安置深山移民4200戶，解決了7．09萬貧困人口溫飽。

城鎮居民人均可支配收入由2000年的5081元增加到2005年的8713元，年均遞增11．4％，比“十五”計劃目標6700元超過2013元。市區居民人均居住面積達20．9平方米，比“九五”期末增加7．7平方米。全市本外幣各項存款余額由2000年末的163．1億元增加到2005年末的374．1億元，增長1．3倍。檔案、殘聯、紅十字會、民族宗教、老齡事業又有新起色，防汛抗旱、氣象、水文、地震、地質、人防、森林防火等單位在防災減災中發揮了重要作用。糧食、物資、供銷、醫藥、鹽業、煙草等行業在服務九江經濟建設和人民生活方面作出了新的貢獻。

經濟發展環境有較大改善，民主法治進程加快。從機制、體制層面進一步規范政府行為，健全土地出讓、工程招投標、政府采購、城市管理、應急體系建設等制度。全面開展經濟發展環境整治工作，推行行政職能部門公開承諾制，成立了“行政服務中心”，建立外商投資“綠色通道”，取消行政審批事項895項，開通了“經濟110”，開展執法監察和行風評議活動，加大對影響投資環境和損害群眾利益案件的查處力度，查出違法違紀金額7053萬元。統計、審計、工商、國稅、地稅、物價、安監、質監、藥監等部門在規范市場經濟秩序中做出了新貢獻。全力打造“開拓、透明、高效、誠信”政府，累計出臺規范性文件96個，在全省率先建立政府信息公開制度，“中國九江”網站在宣傳九江中發揮了重要作用。圓滿完成“四五”普法，認真貫徹《行政許可法》，累計辦理行政復議456件。依法接受人大法律監督和工作監督，充分發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，認真辦理各級人大代表議案和政協委員提案。建立領導包案責任制和信訪責任追究制度，促進信訪突出問題的解決。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪?熏鏟除了一批涉黑涉惡勢力?熏查禁“毒賭色”違法犯罪活動，全力維護社會政治穩定和治安秩序平穩。加強國防教育和后備力量建設，駐潯部隊、武警官兵在急難險重的關鍵時刻發揮了重要作用。

2005年，在市委堅強領導下，我們乘“兩新”大討論的東風，積極而強勁地推進“3＋1”發展戰略，努力排除宏觀環境偏緊的困境，沉著應對臺風、地震等突發災害，眾志成城，加快發展，形成了經濟和社會發展的強勁勢頭，榮登中國城市綜合實力百強第75位，朝著建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江邁出了堅實的第一步。

經濟總量實現突破性增長。全市生產總值比上年增長15．4％，是十一年來最高增幅；財政總收入增長13．5％，地方財政一般預算收入增長19．4％；固定資產投資增長32．6％，高于全省平均水平；社會消費品零售總額增長14．0％；城鎮居民人均可支配收入增長11．4％；農民人均純收入增長12．7％，自’98洪災之后首次超過全省平均水平。

以大開放為總綱成效顯著。全市共引進500萬元以上工業項目1132個，其中超億元工業項目21個，實際進資增長26．2％，新批外資項目111個，實際利用外資增長4．8％。外貿出口首次突破1億美元，增長35．6％。新增40家備案登記進出口權企業。成功申報國家級出口加工區，填補了江西省的空白，封關前的各項準備工作進展順利。

推進大工業再創歷史新高。52個重大工業項目累計完成投資79．5億元，3t光電、綠冬絲科、華林特種鋼等30個項目竣工，10萬噸有機硅、4600噸氣相二氧化硅等項目開工建設。全市規模以上工業企業完成增加值90．39億元，增長26％；完成銷售收入330．43億元，增長26．3％；實現利稅24．64億元，增長42．51％。在重點骨干企業效益下滑的情況下，實現工業利潤8．09億元，增長2．8倍，工業經濟效益綜合指數為134．4。

構建大旅游格局有了良好開端。編制完成九江旅游業發展規劃，全市旅游規劃體系逐步完善。廬山管理體制改革取得實質性進展，被評為全國文明風景旅游區，國務院批準了云居山－柘林湖為國家重點風景區。全市接待入境旅游者增長32．7％，旅游外匯收入增長41．8％，接待國內旅游者增長22．8％，國內旅游收入增長24％，旅游總收入增長24．4％。

大物流建設邁出大步伐。啟動物流園區規劃，加大九江港擴建力度，打通疏港道路，九江國際水運中心集裝箱吞吐能力增至10萬標箱，湖口國際集裝箱碼頭前期工程進展順利。十里服裝市場建成營業，九九商城、天馬建材城等市場擴建工程基本完工。全市注冊登記物流企業453戶。

城市大建設亮點紛呈。形成了城市規劃體系，城市規劃區建設用地控制性規劃覆蓋率達92％；實現土地資產收益6．3億元。三水廠二期擴建、青年南路、贛北地震監測中心、沙河水廠改造等一批工程竣工。白水明珠、南湖市民文化廣場、龍開故道、勝利公園、體育中心、老年活動中心、疾控中心、少兒活動中心、廉租房小區、勝利大道、長虹西路、日元貸款城市防洪工程等40個項目順利實施。深入開展市容市貌、環境衛生、廣告管理、城市違章建筑的整治活動，完成120多條邊街小巷整治，改造人行道15萬平方米，城區亮化設施增加了2倍，創建園林城市通過省級驗收。

實施“三百工程”扎實有效。100個重大項目累計完成投資121．17億元，昌鈴汽車、鈴木發動機、儀長原油管道九江段等41個項目竣工，第一輛利亞納轎車下線圓了九江人的汽車夢。銅九鐵路、亞泥三期等59個項目正在加緊建設。100個示范村莊建設投入資金3439萬元，新修通村公路和硬化路面278公里，改水改廁4462戶，新建沼氣池1760戶，新建文化場所76個，完成了示范村莊規劃，“一村一品”產業格局正在形成，實現了一年有看得見變化的目標。組織全市70多個單位、社會團體1．6萬人實施100件惠民實事，投入資金11．67億元，惠及群眾520多萬人次，解決了新生自帶課桌椅問題，農村遠程教育工程基本完工，建設殘疾人康復中心、百所福利院、敬老院。

抗災救災經受了嚴峻考驗。去年是多災之年，數災并發，臺風、暴雨、病蟲害等災害對我市經濟社會和農民增收產生了很大影響。面對接踵而至的自然災害，我們迅速反應，沉著應對，果斷決策，科學處置，將災害損失降到最低限度。尤其是“11·26”地震發生后，在黨中央、國務院的親切關懷下，在中央各部委和全國各地大力支持下，在省委、省政府和市委直接領導下，迅速啟動應急預案，立即開展抗震救災，適時轉入災后重建工作。各級領導干部靠前指揮，受災群眾積極開展生產自救，社會各界無私援助，及時妥善安置災民和救治受傷人員，加強災區物資供應和衛生防疫，保障災民基本生活和災區社會穩定。多渠道籌集資金，全面開展災后重建工作，民房、學校、醫院、敬老院重建和震損水利工程除險加固工作正在抓緊進行。

各位代表，回顧五年發展歷程及去年工作，成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導，市人大依法監督和市政協參政議政，全市人民和所有在潯工作的同志們、朋友們辛勤勞動的結果。我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向各派、工商聯和社會各界人士，向駐潯解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持九江發展的海內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我市現代化建設取得令人鼓舞的成績，但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟實力不強；自主創新能力較弱，經濟增長方式比較粗放；中心城市集聚輻射和帶動能力不強；影響經濟發展的體制性、機制性障礙還較為突出，經濟社會發展環境有待進一步優化；農民持續增收難度大；就業和再就業壓力比較大；影響社會和諧穩定的因素依然存在；政府依法行政能力和效能建設有待進一步提高。對于前進中的問題，我們一定高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”經濟社會發展主要任務及2006年工作

各位代表，我市人均生產總值已經突破1000美元，標志著全市經濟社會發展跨入了一個新的歷史階段。今后五年是我市加快發展、實現趕超的關鍵時期。根據市委《“十一五”規劃建議》，我們制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。堅持以科學發展觀統領全市經濟社會發展全局是《綱要》最鮮明的特點，建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江是“十一五”時期九江發展的基本目標，以大開放為綱、全力推進“3＋1”是“十一五”時期建設新九江的重大戰略，擴張經濟總量、壯大經濟實力是“十一五”時期建設新九江的主要任務，提高絕大多數人民根本利益實現度是“十一五”時期建設新九江的落腳點。

未來五年，政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊圍繞市委提出的指導思想和總體要求，高揚“和諧”、“發展”兩面旗幟，堅定不移地實施以大開放為綱，全力推進大工業、大旅游、大物流和城市大建設的發展戰略，繁榮社會各項事業，努力建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江。

未來五年，我市國民經濟和社會發展主要預期目標是：全市生產總值年均增長14％，實現經濟總量翻一番，力爭人均生產總值翻一番。財政總收入年均增長16％，固定資產投資年均增長30％，工業化率48％，城鎮化率50％，城鎮居民人均可支配收入年均增長10％，農民人均純收入增長10％，社會消費品零售總額年均增長14％，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在8‰以內，單位生產總值能耗下降20％。未來五年，我們的工作任務是：

努力建設一個山川更加秀美，人與自然更加和諧的新九江。充分保護好九江原汁原味的生態環境和自然景觀，繼續推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理和濕地保護等生態工程，全市城鎮綠化率達到40％，中心城市每年新增綠地60萬平方米，人均公共綠地達到8平方米以上，凈增森林面積150萬畝，森林覆蓋率達到52％，治理水土流失面積150萬畝，工業固體廢棄物綜合處理率達到96％，中心城市生活污水集中處理率超過70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，中心城市空氣質量達到國家二級標準。

努力建設一個城鄉更加富庶，人民生活更加殷實的新九江。按照“最適宜人類居住”的現代化山水生態港口旅游城市的定位，爭取到2010年左右把九江建成市區人口過百萬的區域中心城市。高起點規劃，高質量建設，高標準管理，把九江打造成基礎設施配套，功能完備，品位高雅，與自然融匯貫通的中國生態名城，創建全國文明衛生城。進一步消除城鄉二元結構的體制性障礙，加快縣城和中心集鎮發展，重點建設好20個中心集鎮。充分發揮農民的主體作用，在繼續推進“示范村莊”建設的基礎上，廣泛開展社會主義新農村建設。城鎮人均居住面積達到30平方米，農村人均居住面積達到40平方米。城鄉居民恩格爾系數分別降到35％和45％以下。

努力建設一個社會更加和睦，民風更為純樸的新九江。堅持在和諧中求發展，以發展促和諧。不斷完善社會突發事件應急管理體系，提高處理各種突發事件能力。鞏固和提高義務教育水平，農村義務教育階段家庭困難學生均能享受“二免一補”，基本消除中小學危房，基本普及高中階段教育，大力發展高等教育和職業技術教育，高等教育毛入學率達到25％。加快建設覆蓋城鄉的新型社會救助體系，開展農村最低生活保障制度試點，有效保障農村“五?！睂ο?、城鎮“三無”人員以及失地農民的基本生活。加快社區衛生服務體系建設，力爭衛生服務人口覆蓋率達95％以上。完成20戶以上的自然村廣播電視村村通工程，重點解決農村65萬人口飲水安全問題，建設鄉村公路5400公里。

努力建設一個財力日見充裕，實力日益壯大的新九江。狠抓重大項目建設，堅持大招商，招大商，著力培植主體財源，特別是壯大市本級財源。培育石油化工、機械電子、冶金建材、紡織服裝、電力能源、食品加工等優勢產業，提升傳統產業，發展高新技術產業，大力開展自主創新，鼓勵企業走名牌發展之路。加快昌九工業走廊、長江沿岸開發，全力打造“t”型工業布局，工業增加值年均增長21％，工業經濟總量實現恢復性進位。進一步擴大對外開放，實際利用外資年均增長15％，外貿出口年均增長25％。加快縣域經濟發展，培植財政收入超5億元的縣2個，超3億元的縣5個。

“十一五”期間，我們要牢牢把握以下幾點：

牢牢把握發展這一永恒主題，堅定不移地把發展作為第一要務，切實解決我市經濟總量不大的主要矛盾。作為一個經濟欠發達地區，擴張總量是當務之急。目前我市經濟和社會發展還面臨著許多難題，建設資金不足，人才嚴重匱乏，人民生活水平有待提高，生活環境需要改善，城市要做大做強，下崗職工要就業，社會保障體系要健全等等，這些問題的解決都有賴于財政收入的增長和經濟實力的增強，發展是解決所有問題的關鍵。目前，九江無論與沿江同類城市比，還是與省內兄弟城市比，最大的差距，就是經濟總量的差距，因此，必須緊緊抓住擴張經濟總量這個主要矛盾，堅持以大開放為綱，強力推進“3＋1”戰略，集中力量抓大事，統籌兼顧保重點，在提高經濟質的基礎上，努力實現量的新擴張。

牢牢把握轉變經濟增長方式這個重點，堅定不移地把自主創新貫穿于“十一五”全過程，為經濟和社會發展提供強大動力。在國家實施宏觀調控的大背景下，我市土地、電力、能源等資源的承載能力面臨巨大壓力，必須堅持把經濟效益、社會效益、生態效益三者有機結合起來。建設創新型九江，把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節，加快形成有利于自主創新的體制機制環境，增強我市各行各業的自主創新能力。繼續深化經濟和行政管理體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。“既要金山銀山，更要綠水青山”，力促經濟增長由粗放型向集約型轉變，使經濟社會發展與資源、環境相適應，著力提高資源利用效率，降低物質消耗，保護生態發展，構建節約型社會、環境友好型社會。

牢牢把握構建和諧社會這個根本，堅定不移地貫徹執政為民思想，切實維護人民群眾的根本利益。堅持以人為本，始終做到維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實意辦一些順民心的實事、得民心的好事、暖民心的難事，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，突出解決好人民群眾最關心的就業、社保、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題，營造人民群眾安居樂業的良好環境。

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是建設新九江的奠基之年，我們將緊緊圍繞市委提出的“一個中心、兩個根本點”工作重點，扎實推進“3＋1”發展戰略，加快社會主義新農村建設步伐，切實提高政府執行力，努力提高群眾滿意度，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進經濟既快又好發展和社會全面進步。今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長15．0％，財政總收入增長15．0％，地方一般預算收入增長16．0％，實際利用外資增長15．0％?熏引進內資增長20．0％，規模以上工業增加值增長20．0％，固定資產投資增長25．0％，城鎮居民人均可支配收入增長10．0％，農民人均純收入增長9．0％，城鎮登記失業率控制在4．0％以內，人口自然增長率控制在7．73‰以內。為實現上述目標，今年重點抓好八個方面的工作：

（一）以建設社會主義新農村統攬農業農村工作，改善農民生產生活條件，增加農民收入

建設社會主義新農村。積累反哺農業實力，建立反哺機制，按照中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真總結100個示范村莊建設經驗，進一步探索建設社會主義新農村的途徑。完成農村公路建設1000公里，砂石路200公里，加快農村教育、文化、衛生等社會服務設施建設，移動通信實現村村通，聯通通信實現鄉鄉通。確保完成35座省補助重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固。推進改水改廁改線和“四旁植樹”，新建沼氣池2．5萬戶以上。重點加強對林業資源和水資源的保護，完成水土流失綜合防治面積30萬畝，解決農村1萬人口飲水安全。全力以赴抓好地震災區的住房、學校、醫院、敬老院和震損水利工程的重建。

推進現代農業建設。進一步優化農業產業結構，在穩定糧食、棉花等常規農業生產的基礎上，大力發展特色經濟作物、畜牧業和水產業的生產規模，扶植鄱湖水產、美廬乳業等龍頭企業，完善“企業＋農戶”的利益聯結機制，突出發展水產、茶葉、果業、花卉苗木等主導產業和產業基地。降低準入門檻，鼓勵各種資本參與農業開發經營。加強農村專業合作經濟組織建設，培育各類專業經紀人隊伍。

增強農民增收后勁。加大農業科技投入，力促農業標準化有新的突破。大力推廣良種、良法，加快先進實用技術應用普及。完成8萬畝中低產田改造任務。建立開放式培訓機制，發揮各類培訓陣地作用，培訓農民工2萬人以上。認真做好以鄉村最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養、農村新型合作醫療、被征地農民基本生活保障為內容的農村“新五?！惫ぷ鳌ＧХ桨儆嫽I措扶貧資金，更加注重扶貧開發實效。進一步規范涉農規費，防止農民負擔反彈。精心組織實施第二次農業普查。

（二）以對外開放為總綱，提高招商選資的質量和水平

親商安商造氛圍。確立“三分招商，七分安商”理念，進一步健全優惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的連續性和穩定性。建立招商、建設、投產全過程服務體系，落實幫扶責任制，在登記注冊、土地審批、水電安裝、融資協調等方面給予優質服務，切實解決客商實際困難。繼續發揮經濟110和外商投訴中心的作用，完善外商投訴月報制和客商聯系卡制度，形成隨時受理、及時辦結機制。

搭建平臺求實效。以昌九工業走廊和沿江產業帶為平臺，利用特色資源，精心包裝推介一批具有競爭力的招商項目，吸引客商投資落戶。打造對接通道優勢，為機場復航、銅九鐵路、昌九城際鐵路、武吉高速、九瑞高速、長江二橋等重點工程提供有力的服務保障。把長珠閩作為承接產業轉移重點，主攻世界500強、國內大集團和民營100強企業的引進。繼續辦好贛臺（九江）經貿合作研討會，荷蘭、新加坡和浙江、福建、上海等地的招商活動。進一步發揮福建商會、浙江商會、廣東商會、臺商協會在招商引資中出謀劃策、牽線搭橋的作用。

主攻項目再升溫。實現由比拼優惠政策為主向比拼優勢為主轉變；由開展活動為主向緊密聯系客商為主轉變；由項目簽約為主向實際進資開工建設為主轉變。充分發揮我市優勢產業和核心企業的作用，結合建材、石化、紡織等支柱產業的做大做強，實行產業鏈和外商熟悉的方式招商。對招商項目進行認真梳理，區別分類，確定專人，限定時間，緊密聯系100個以上重點客商，加強調度，力爭落戶100個重大項目。

（三）加大投入，做實園區，以重大項目推動大工業

大上項目擴總量。力爭新時代高新能源、臺灣冠賀運動器材、遠東紡織、挪寶電器、40萬噸硫酸、鳳竹紡織等項目開工建設。力促環鄱陽湖地區風力發電項目列入國家“十一五”規劃，抓好核電一期建設的前期工作。各縣（市、區）選擇1－2個具有潛在優勢的產業，引進一批具有較強帶動能力的龍頭企業，培育特色產業集群。

做實園區擴總量。加快出口加工區建設進度，確保3月底封關驗收。加快碼頭、沙河、金砂灣3個工業城和12個工業園區水、電、路等基礎設施建設步伐。鼓勵邊遠縣在九江開發區內異地開發，自行建園。扶植沿路沿江縣（市、區）工業園建設，著力提高工業園區產業關聯度，延長產業鏈，促使產業向園區集群，項目向園區集中，客商向園區集聚，使園區成為我市工業發展的主引擎。力爭規模以上工業增加值達到126億元。

狠抓達標擴總量。繼續做好52個重大工業項目的后續工作，全力抓好昌鈴汽車及發動機一期項目的達產達標，推動石化100萬噸焦化裝置和120萬噸加氫裝置、星火10萬噸有機硅、巨石3萬噸池窯拉絲、卡博特4600噸氣相二氧化硅項目盡快竣工投產，加快亞泥300萬噸水泥熟料、賽得利6萬噸粘膠短纖、新康達3萬噸離子膜燒堿等項目的建設步伐。抓好奧盛、七一三、華孚等一批企業的技術改造。加大對骨干企業的扶持力度，力爭新增利稅超億元企業2－3個。

盤活存量擴總量。進一步加快國有企業改革步伐，建立健全國有資產保值增值責任考核體系。以國有企業改制為突破口，采取靠大聯大、破產重組等多種形式，盤活國有存量資產，用存量換取增量，繼續抓好江西制氧機廠、原九江啤酒廠、原江洲造船廠等10戶企業改制和資產重組。

（四）以平臺建設為重點，加快港口建設，壯大物流企業

培育物流平臺。充分利用長江黃金水道和四省毗鄰的優勢，發揮九江國家一類口岸的作用，加大物流平臺建設力度。規劃啟動以集裝箱轉運為主的湖口物流園區，以倉儲、配送、交易為主的九江綜合物流園區，以服務運輸、倉儲為主的官湖物流園區的建設。加快昌鈴汽車、石化產品、郵政集散等十大物流中心的建設步伐。進一步培育壯大京九農副產品中心批發市場、華東裝飾材料市場等十大市場。建立市、縣兩級物流行業協會，引進和培養物流人才。

發展臨港產業。抓住國家開發黃金水道的契機，充分利用并保護好沿江岸線資源，調整港口結構，發展公用碼頭。加大老港區的擴改力度，新增散貨通過能力60萬噸，集裝箱吞吐量達6萬標箱。加速湖口國際集裝箱碼頭建設，適度超前、適時啟動官湖港區。實行工港、工貿聯動，促成鐵路、公路、水運、空運等各種運輸方式的有效銜接，提高九江接收長江和京九雙向物流的能力，增強對四省毗鄰地區的輻射力。

壯大物流企業。進一步開放物資貿易和運輸服務市場，為物流業發展提供寬松的外部環境。支持大型連鎖、批發、第三方物流和大型工業企業開展物流配送，凡具備條件在九江創辦物流企業，將在注冊登記、經營項目審批等方面簡化手續，提供方便，對符合條件的物流企業可申請設立海關監管。鼓勵各種資本進入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，大力引進國內外物流企業入駐我市。

（五）積極理順體制，全面整合資源，構建大旅游格局

打造旅游核心品牌。培育廬山、柘林湖、市區、共青、溫泉和鄱陽湖等六大景區，依法依規加快旅游景點的開發和建設，充分利用“廬山觀光休閑旅游”品牌，積極探索資源共享、利益分成的經營機制，增強廬山核心景區的帶動力。高起點編制云居山－－柘林湖國家級風景名勝區總體規劃，整合云居山－柘林湖旅游資源，理順管理體制，打造“云柘宗教文化山水游”品牌。整合市區文化旅游資源，規劃建設龍開故道旅游帶，開發保護潯陽樓、琵琶亭等歷史文化景點，打造“潯陽古韻文化游”品牌。

開拓境外客源市場。充分發揮旅游營銷中心和網絡營銷作用，組織直航旅游包機來九江旅游，鞏固香港、澳門等傳統客源市場，主攻韓國、臺灣、新加坡和日本等新興市場，拓展歐、美和澳洲等潛在市場。鼓勵境外旅行社以股份或獨資形式進駐九江，在境內外主要客源地設立九江旅游宣傳營銷窗口，逐步實行旅行商制，辦好九江（廬山）國際旅游節。實現全年接待旅游人數突破千萬人次，其中入境旅游者突破10萬人次。

加快旅游產品的開發建設。精心編排市區仿古文化名城游、廬山山水文化游、南線宗教文化山水游、東線名湖名洞游的精品線路。重點規劃建設云居山－柘林湖景區、東林大佛、吳城候鳥觀光、銅嶺古礦冶遺址、鄱陽湖水上游等項目。建設旅游商品交易市場，加快珍珠飾品、剪紙藝術、特色食品等旅游商品開發。

（六）完善城市功能，加強城市管理，著力推進城市大建設

發揮規劃先導作用。朝著建設100萬人口中心城市目標，制訂好100平方公里的控制性詳規，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產業，今年重點推進100個重大項目，力爭完成100億元的投資，全力打造中心城市。組織完成九江城市未來200∽300年遠景規劃，力爭詳細規劃覆蓋率達95％，都市圈內縣城及中心鎮的控規覆蓋率達80％，村莊規劃編制率達65％以上。完成城市防災、旅游、山水生態保護等專項規劃。做好環廬山周邊協調發展規劃和重要地區控制性和修建性詳規。

加快完成重點城建工程。推進南湖市民文化廣場、勝利碑及勝利公園、龍開故道、會議中心、體育中心等城市續建項目建設。啟動建設博物館、潯陽古城、藝術中心、江湖樓、鶴問湖污水處理廠、鶴問湖環湖大道、四水廠一期、第二垃圾處理場等項目。建設5萬平方米的經濟適用房和3萬平方米的廉租房。

多渠道籌集城建資金。按照市場主導和政府引導相結合的原則，積極探索城市建設融資新途徑，采用bot方式建設城市公共設施和基礎設施。加大政府對土地一級市場的壟斷，以地建城。全面實施污水處理、垃圾處理市場化運作，逐步將市政園林設施管護推向市場。各縣（市、區）根據自身特色，選準突破口，加大投入，加快城鎮建設。

進一步鞏固城市整治成果。在去年狠抓城市整治工作的基礎上，健全城市管理長效機制。維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高城市執法效率，堅決制止和取締各種違法建設行為。加強城管隊伍建設，健全市、區、街道、社區相銜接，合理分工、規范高效的城市管理體系。加大城市管理綜合執法力度，從嚴整治市容市貌和交通秩序。

（七）全面發展社會各項事業，努力構建和諧社會

以人為本，就業為先。完善公共就業體系，鼓勵自主創業、自謀職業和非公有制經濟、福利企業吸納就業，不斷增加就業總量和殘疾人就業，及時調整最低工資標準。加快完善勞動力中心市場建設，為困難群體、大中專畢業生和被征地農民免費提供職業介紹、就業指導、職業培訓等“一站式”服務。完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，進一步擴大養老保險覆蓋面和養老金社會化發放面，提高基金征繳率和備付能力。做好國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌工作。進一步完善城市最低生活保障制度、農村特困群眾救助制度，建立農村醫療救助制度，提高農村“五保戶”集中供養率，逐步建立與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的救助體系。繼續開展創建全國雙擁模范城“三連冠”和全國社區建設示范市活動。進一步構建公共財政體系，深化部門預算、國庫集中支付、鄉財縣代管、村帳鄉等財政改革，努力提高財政保障能力。

堅持把科教放在優先發展的戰略位置。樹立人才是第一資源觀念，加快人才隊伍建設，積極培養和引進急需的各類人才，完善人才競爭、激勵、評價、分配機制。大力推進科技進步，增強技術創新能力，完善以企業為主體的技術創新體系和以學院、科研機構為主體的知識創新體系。加強科學普公務員之家，全國公務員共同天地及工作，積極研發實用型技術和產品，加快科技成果向現實生產力轉移步伐。統籌城鄉教育事業，加大對農村義務教育投入，確保地震災區學生新學年回到新校舍，今年解決全市中小學生自帶課桌椅問題。完善“一費制”改革，建立“控輟保學”機制，確保困難家庭學生就學。積極推進職業教育和民辦教育，切實加強高校建設，為經濟建設提供人才支持。

繁榮和發展社會各項事業。加強精神文明建設，廣泛開展“創新創業、科學發展”主題教育活動。抓好九江書城、九江影城建設，培植文化產業新的增長點。加強公共衛生建設，完善疾控體系和醫療救治體系，擴大新型農村合作醫療試點，盡快完成市縣疾病控制中心、傳染病醫院（區）建設任務，繼續做好血吸蟲防治工作。加強醫療市場整頓，著力解決群眾看病難、看病貴的難題。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。積極開展計劃生育優質服務，穩定低生育水平，促進優生優育，改善人口結構。做好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等工作，推動新聞出版、廣播電視等各項事業的全面發展。

切實抓好安全生產和社會穩定工作。全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》，進一步落實安全生產責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，強化監管，嚴格執法，專項整治，排查隱患，嚴防重大安全生產事故發生。加強各種自然災害預測預報，提高防災抗災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，保障人民群眾健康安全。積極推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，建立健全群體性事件預警機制、矛盾排查調處機制、突發公共事件應急機制。

（八）加強政府自身建設，提高執政為民的服務水平

圍繞建設“開拓、透明、高效、誠信”政府的目標，把政府工作納入制度化、法制化軌道，把落實和效率貫穿于每一個環節、每一個節點，使市委的思想力、決策力迅速、準確地轉化為各級政府的執行力和操作力，不斷提高政府的公信力。

提高執行力。面對新的發展形勢，我們必須進一步加強對經濟、科技、法律等知識的學習和掌握，提高對中央、省和市委方針、政策、決策的領悟能力，深入基層，加強調查研究，吃透上情增強執行的自覺性，掌握下情提高解決問題的實際能力。堅持堅韌性、開創性的統一，倡導“執行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務，確定的事項建立分工負責制、過程督查制、結果追問制，真正做到責任到人、獎懲兌現，堅決杜絕推諉扯皮。繼續鞏固“兩個規范”教育成果，進一步加強行政機關效能建設，提高依法行政能力。

提高操作力。對重點工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導“憑結果說話”的業績評價理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創造性地開展工作，切實提高為縣（市、區）、為基層服務的水平。建立健全深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制，實行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學化。堅決貫徹落實市委各項決策，依法接受市人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各派、工商聯和各人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。

提高公信力。進一步規范事權、財權，強化審計監督，嚴格領導干部廉潔自律制度。以務實的作風、扎實的工作，繼續多辦、快辦惠民之事，在完成好100件惠民實事跨年度項目的同時，重點搞好“零就業”家庭的“幫扶工程”、維護社會穩定的“安寧工程”、促進可持續發展的“環保工程”、地震災區的“重建工程”，以及政府帶頭的“關愛工程”，在實干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強社會信用體系建設，完善行政審批責任制和過錯責任追究制，繼續推行行政機關服務承諾制度。加快建立企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，促進企業守法經營。重視廣大群眾和新聞媒體的監督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識，加大失信懲戒力度，依法維護社會公正。

各位代表！藍圖已經繪就，機遇催人奮進，使命就是責任。生逢盛世，當有所為。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領全局，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的堅強、心無旁鶩的信念、全力以赴的投入，勵精圖治，扎實工作，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新城市而共同努力！