人民政府辦公廳工作總結及工作安排情況的報告

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省政府：

20*年，在省委、省政府的正確領導下，省政府辦公廳以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持科學發展觀，緊緊圍繞省政府中心工作，堅持求真務實，注重工作創新，踐行執行文化，廣泛開展投資環境建設年活動，較好地完成了各項任務，有關情況報告如下：

一、*主要工作完成情況

（一）狠抓督查督辦工作，在保證省政府工作落實上取得了新成效。

我們嚴格執行省政府工作規則，加大督查督辦力度，抓好省政府工作的落實，取得了較好的成效。實行督查工作領導責任制，秘書長對辦公廳的督查工作負總責，副秘書長對分管工作負責，處室領導是本單位督查工作第一責任人，具體工作落實到人，各處室主動溝通、密切配合，狠抓省政府會議決定和省領導批示事項的全程督辦，建立了督辦臺賬，做到“事事有反饋，件件有回音”；做好《政府工作報告》的任務分解落實工作，明確任務和責任單位；搞好專項督查工作。全年共督辦建議提案568件，其中全國人大、政協交辦6件，已全部辦結。為了解決某些事項督查督辦不及時或漏辦問題，我們制定了四條措施：一是完善全省督查網絡；二是完善督查專報制度；三是研究適時檢查、考評各單位及本廳各處室的督查專報辦法；四是加強對重大事項、重點項目落實工作的督辦力度。針對上年因督辦不及時，年底有的重要工作任務沒有及時完成的情況，年中安排各業務處室負責督促檢查對口單位的有關落實工作，要求各有關廳局對《政府工作報告》責任事項和工作要點完成情況進行自查，重點對上半年沒有啟動和進展緩慢的事項進行自查，并要求說明原因，形成自查工作小結，報我廳匯總后再報分管省領導閱批，以增強對口廳局的責任心和緊迫感，保證各項重點工作的落實。

（二）有針對性地開展調查研究，在發揮參謀助手作用方面有新起色。我們圍繞省委、省政府中心工作，針對社會經濟發展過程中出現的熱點、難點和重點問題，深入開展調查研究。先后組織了中部和貧困地區、高位池養殖、遠洋漁業安全生產情況、洋浦政策、非公有制經濟發展、農墾改革、農業保險、行業協會、出租汽車客運市場等調研工作，出色地完成了一系列調研報告。其中中部和貧困地區調研的成果為制定“十一五”規劃提供了頗具價值的依據。撰寫的《浙江省個體私營等非公有制經濟發展情況調研報告》等得到了汪嘯風書記和衛留成省長的好評，被寫進我省促進非公有制經濟發展的文件中?！督故褂貌豢山到馑芰习b袋可行性情況》被衛留成省長和吳昌元常務副省長批示，成為全省禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋立法問題的重要資料。完成了省黨政考察團赴上海、江蘇和浙江的考察調研報告，受到了考察團成員的一致好評。組織策劃了衛留成省長接受中央電視臺、上海電視臺和《南方周末》等主流媒體專訪活動。

（三）認真做好日常業務工作，在辦文辦會的效率和質量上有新提高。辦文辦會是辦公廳的基礎性工作，我們注重提高辦文辦會的質量，講求工作效率和效果。據統計，辦公廳機*年共收辦各類公文27320件（涉密6776件），直接辦理7735件，制發各類正式文件993件，承辦省政府常務會議、全體會議和省長、秘書長辦公會等各種會議631次。各處室認真把好公文受理關，建立了多層把關機制和協商機制，嚴格遵守辦文程序，及時辦文、規范辦文。對各單位的來文都進行認真分析，查閱有關法規，準確提出擬辦意見。對所經辦的文件堅持定期清理檢查。注重起草、審核文稿的質量，確保文稿結構嚴謹、內容充實、文字簡潔流暢、格式規范。對一些辦理難度大的公文，反復與擬稿單位溝通協商，確保發文質量。擬辦人員把好文件法核關，對涉及或可能涉及法律的文稿，經主管領導同意后，送法制部門進行法核，以維護政府公文的嚴肅性和權威性。為了提高辦文的時效性，我們制定實施了廳領導缺位遞補制度，提高了辦文效率。注重解決“文山會?！眴栴}。堅持每月通報發文情況、嚴格控制發文總量的做法。各處室每季度進行減少發文情況檢查分析，及時總結經驗教訓。明確要求各位黨組成員和各處室負責人對減少發文負責。開會準備充分，講究質量，減少務虛，堅持在解決問題上下功夫、求成效；開短會，不開長會；精簡與會人員，減少陪會人員；開會議而有決，會后落實決定，避免為同一事項重復開會；組織力量研究減少會議、文件的辦法，制定、完善并貫徹減少“文山會?！钡囊幷轮贫?。通過努力，*年以省政府名義和辦公廳名義的文件、電報分別減少了21.4%和26.5%。

（四）積極推進法制建設，在促進依法行政上取得了新成績。積極參與全省行政許可、行政執法及政務公開大檢查，制定了21項執法監督制度；指導各市縣選拔和聘請72名執法監督員，指導海口；三亞和松濤水庫開展綜合行政執法試點；重點開展煤氣瓶產權轉移等行政監督工作；組織全省2300多名執法人員參加了行政執法培訓班；受理了215件群眾投訴、咨詢件；完成立法件29件，超額完成立法計劃任務；辦理法核件、征求意見件和法律顧問件367件；籌辦了“白色污染”和電動自行車立法聽證會；完成了第二批行政許可事項清理；受理行政復議案件208件，審結212件（含舊存案件）；代表省政府出庭應訴案件18件，出庭33次；對215件文件進行備案登記；修訂了我省總體應急預案和對省政府29個專項預案審查；編發《法制工作簡報》12期；參與整治旅游市場方案的審查參與了全省政府法制工作會議、仲裁工作座談會、全國行政法年會等大型會務活動的組織工作。

（五）努力做好信訪工作，在維護社會穩定方面有了新進步。全年共受理群眾來訪11701人次，其中集體訪312批11405人，與上年基本持平。通過省長電子信箱、網上信訪等方式辦理群眾來信7800件。信訪熱點主要集中在農村土地經營、勞動和社會保障、企事業單位改制等問題上，出現了有組織有計劃地圍堵機關、跨地區跨行業串聯聚集等問題。我們廣泛深入地組織了學習、宣傳、貫徹《信訪條例》，積極預防和妥善處理群體性事件，積極引導群眾依法信訪，先后組織海南20家律師事務所的47名律師每周一到接訪室為來訪群眾無償提供法律援助，共受理信訪事項115項，使1081位上訪群眾接受法律服務。實行信訪專員工作制度，加強信訪案件的督查調研和省聯席辦的工作，派出工作組到各地開展督查調研工作，促進了信訪案件的處理和核查，對159宗疑難案件由省聯席辦掛牌督辦，集中解決了一批突出問題，維護了群眾利益，保持了社會穩定。

（六）以先進性教育活動為契機，大力加強干部隊伍建設，機關職工的思想和工作作風有了新轉變。按照中央、省委的統一部署，我廳開展了先進性教育活動。制定實施了各個階段的活動方案，多次進行黨課教育，組織黨員到母瑞山愛國主義教育基地、井岡山老革命根據地等地參觀學習，結合我廳工作特點提出了“十堅持”的先進性標準要求，召開黨員民主生活會和黨組民主生活會進行了分析評議，廣泛征求群眾意見，落實各項整改措施，辦公廳先教辦先后形成了18萬字的書面材料。整個活動受到了中央巡視組、省委督導組的表揚。在廳機關全體干部職工的民主測評中，滿意率達912%。我廳先后派出8名同志參加了省委三批督導組的工作。通過活動的開展，提高了全體黨員對保持共產黨員先進性的認識，增強了事業心、責任感和使命感，轉變了機關工作作風，開創了機關工作新局面，為機關制度性建設打下了良好的基礎。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件規定程序，考察晉升、競崗、調任辦公廳系統干部79名。組織各類培訓班和研討會，如組織83名處以下（副處級）干部參加了全省電子政務培訓班的學習和考試，其中36人成績優秀。創造條件選送干部到先進國家和地區考察學習，參加全國性的、高層次的學術會議和講座，開闊視野，拓寬知識面。抓好黨風廉政教育、黨風廉政建設責任制部署檢查和本廳牽頭任務的落實工作，配合省紀檢監察部門對有關問題進行了調查處理，我廳黨風廉政建設責任制考核被省紀委評為優秀等次。

在總結工作成績的同時，我們也清醒地認識到，我廳的工作也還存在一些問題和不足，與省委、省政府領導的要求還有差距。一是工作中還存在主動服務不夠和督查不力等問題。如個別處室處理來文主動協調不夠，導致省長在會前幾小時才得到出席會議的通知，影響了省長的政務活動。還有的處室對有關廳局督查力度不夠，導致省領導的批示不能及時貫徹落實，影響了政府工作效率，受到省領導的批評。二是缺少對交叉、重疊來文辦理的快速處理機制。少數來文找不到主辦處室和分管領導分辦困難、少數處室之間互相推諉和辦文交叉重疊的現象偶有發生。三是人員結構不盡合理。人員素質參差不齊、年齡老化；用人機制不夠靈活，流動性差，干部交流輪崗力度不大；辦公用房、用車緊張，職工住房緊缺的矛盾仍很突出，不利于調動干部的積極性。四是辦公手段不夠先進，難以適應電子政務和無紙化辦公的要求，如接收文件的打印機、復印機老化，發生故障頻率較高，影響了文件辦理的效果和效率。

二、幾點體會

（一）必須正確把握工作指導思想，加強組織領導，才能忠實踐行服務宗旨。廳黨組堅持抓好先進性教育這一主線，組織各總支、支部和全體共產黨員扎扎實實、創造性地開展先進性教育活動，做到學習內容、學習時間、學習人員、學習效果四落實。黨組和各支部均召開了近年來質量較高的民主生活會，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，各支部對每個黨員提出了評議意見。通過認真查找、整改實際問題，增強了廳黨組和各支部的凝聚力和戰斗力，提高了全體黨員對保持先進性的思想認識，增強了事業心、責任感和使命感。

廳黨組堅決落實科學發展觀，堅持深入基層調查研究，了解和掌握工作中的真實情況，為省領導決策當好參謀。我們要求每位黨組成員每年要有兩個月以上時間深入基層調研，并在年終向黨組會匯報或在述職報告中報告當年調研情況；黨組成員和各處室原則上每年要撰寫一篇有情況、有分析、有見解的調研報告并將這些調研報告匯編成冊。2*年5至8月，我們組織、協調并參與了由省政府領導帶隊組成的11個調研組共230多人，赴我省11個中部和貧困市縣進行大規模調研活動，并編輯出版了《海南中部與貧困地區調查報告匯編》，分析了各地的優、劣勢，找出了發展滯后的癥結，提出了加快發展的措施。這是建省以來，我省層次最高、規模最大、范圍最廣、時間較長、效果較好的一次調研活動。其中，我廳有23位同志參加了這次活動。

廳黨組堅持以人為本的指導思想，視人民群眾的利益高于一切。我們主動、快速、有效地協調處置交通、食品安全事故和衛生防疫、海上救助、抗臺抗旱以及群體性事件等突發公共事件100多起，其中組織海上搜救64次，出動各類搜救船只397艘，飛機10架，成功救助海上遇險人員537人、船只64艘，保護了人民的生命財產安全。在18號臺風“達維”襲擊中，我廳領導親自帶頭，晝夜值班，連續幾天夜以繼日地做好協調和解釋說明工作，13名同志隨同省領導親臨受災第一線檢查指導工作，組織召開現場辦公會，下發水電路搶修緊急通知，編發簡報向省領導報告現場信息，督促有關部門建立救災情況每日通報制度。在抗旱工作中，緊急督促省財政廳迅速落實抗旱資金，協調國家開發行省分行為我省抗旱救災提供應急短期貸款4億元，會同有關部門檢查了解抗旱資金使用情況，針對存在問題向省政府寫出專題調查報告，提出改進的意見和建議，為我省人民戰勝五十年一遇的旱災做了大量的工作。

（二）必須強化執行文化理念，狠抓工作落實，才能切實改善投資環境。省委、省政府將*年確立為投資環境建設年，我們協調有關部門認真清理投資環境遺留問題，形成了海南省投資環境建設年活動方案，為制定出臺《中共海南省委關于加強投資環境建設若干問題的決定》做了大量基礎性的工作。我廳全體人員貫徹落實執行文化，牢固樹立“人人都是投資環境，事事關系海南建設”的觀念，在服務對口廳局、接待來訪群眾等方面，堅持“熱情、規范、效率”的六字方針，認真做好服務工作。主動做好重大項目跟蹤服務，落實“大企業進入，大項目帶動”戰略，會同有關方面積極推進博鰲亞洲論壇特別規劃區二期開發建設、洋浦土發公司重組、鹿回頭賓館改制和建設、大廣壩二期項目啟動、八所港重組、洋浦電廠股權轉讓、液化天然氣項目立項、三亞海棠灣、萬寧神州半島項目的招商開發以及海南東環城際快速客運鐵路的前期準備工作、海南西環鐵路提速改造、?？诶@城公路動工等，取得了建省以來推進項目建設工作的較好成績。我們認真參與籌備冬交會、博鰲亞洲論壇年會和金海漿紙廠投產慶典儀式等重大活動，擴大海南影響，提升海南形象。精心策劃、周密安排、充分準備，積極推動長三角“雙大互動”活動，圍繞赴上海、江蘇、浙江三省、市的考察活動認真做好各項前期準備工作，使省委、省政府主要領導帶隊的黨政代表團的考察工作獲得了圓滿成功。協調組織開展了聲勢浩大的打擊“四黑”綜合整治工作，優化了旅游市場環境和投資環境。協調做好國家助學貸款和瓊州大學、三亞學院等高校工作。全面清理全省涉國家機關被執行人案件，多次參與并督促有關單位切實抓好清理建設領域拖欠工程款、農民工工資和征地補償款工作，特別是認真落實省政府關于處理原和邦煉油廠項目拖欠農民征地款問題的重大決策，我們先后兩次召開秘書長辦公會議，經過反復研究協商，制定出各方面都比較滿意的方案并經省政府批準，使這個拖了近10年，涉及約800戶農民的老大難問題得到順利解決，受到了被征地農民的擁護和稱贊。我們積極開展改善金融服務優化投資環境活動，深化與國家開發銀行的開發性金融合作，協調有關部門完成了省市縣級金融合作平臺。在全省金融形勢良性發展的基礎上，加強與商業銀行的金融戰略合作，促成建行與我省簽訂了授信額度為500億元的《金融戰略合作協議》，標志著我省已摘掉了“金融高風險區”的帽子。會同有關部門制定了《海南省處置金融突發公共事件應急預案》，繼續推進金融風險處置工作，配合化解證券公司和期貨公司風險。推進我省征信體系建設，積極爭取國家有關部門對海南農村信用社改革的支持，擬定了改革方案。

（三）必須建立健全工作機制，堅持用制度管人、管事，才能保證機關工作質量。廳黨組充分認識到，只有不斷完善辦公廳工作制度，才能更好地推進政府工作的制度化、程序化和規范化。為此，我們十分重視結合辦公廳的實際建立健全各項規章制度，為了規范廳黨組和廳領導集體的決策行為，根據有關規定，制定實施了《省政府辦公廳黨組重大問題議事規則》和《省政府辦公廳廳務會議重大議事規則》。為了提高辦文辦會的時效性，修改了《省政府辦公廳公文處理規則》、《省政府辦公廳會務工作規范》和《省政府辦公廳精簡文件會議的規定》，制發了《省政府辦公廳關于省政府秘書長、副秘書長實行分工負責缺位替代工作方式的通知》。為了提高督查督辦質量，修訂了《省政府辦公廳督促檢查工作制度》。為了協助省領導及時、高效應對突發事件，制定了《省政府辦公廳突發公共事件處置制度》。為了加強辦公廳的日常管理，我們還修訂了《工作證管理制度》、《保密工作制度》、《檔案管理制度》和《辦公設備管理制度》等制度。這些規章制度的完善和實施，貫徹落實了黨的民主集中制原則，規范了辦公廳內部的辦文、辦會和辦事程序，加強了機關的日常管理，使辦公廳機關的各項行政服務工作進一步提高規范化、制度化、法制化的水平。

三、*年的工作思路

*年是“*”*，也是實現海南社會經濟快速發展的關鍵一年，我們要繼續鞏固先進性教育活動整改工作的成果，圍繞省政府的中心工作任務，抓好今年的各項服務和落實工作，為實現既定目標起好步，開好局。

（一）搞好協調服務，建設服務型機關。辦公廳是協助省政府領導處理省政府日常工作的綜合機構，協調服務工作的質量直接影響省政府的工作效率。我們要著重在幾個方面下功夫：一是突出工作重點。對于影響海南社會和經濟發展的重大項目和重大任務，加強跟蹤和反饋，及時了解動態，協調解決可能存在的矛盾和問題，積極推進項目的落實和任務的完成。二是深入調查研究。發揚到中部與貧困地區調研的精神，在省政府機關倡導大興調查研究之風，針對重點、難點和熱點問題，深入基層、深入現場，了解掌握第一手資料，寫出有價值的調查報告，主動為省領導決策當好參謀。三是科學溝通協調。認真貫徹落實全國政府秘書長（辦公廳主任）會議精神，轉變辦公廳的職能，正確處理辦公廳與各廳局之間的關系，既要加強與對口廳局的溝通協調和人員交流，又不能包辦代替各廳局職責范圍內的協調任務，充分發揮政府各組成部門的職能作用。

（二）加強督查督辦，建設效率型機關。做好督查督辦工作，是落實執行文化、提高政府工作效率的重要手段。一是搞好《政府工作報告》任務的分解落實工作。督促各市縣和省直單位根據《政府工作報告》中提出的任務目標，結合本單位實際，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人。二是實行督辦工作責任制。完善督查工作領導責任制，各處室明確專人負責督查工作，相關人員要認真履行工作職責。堅持和完善督查落實情況通報制度，對督查事項，明確責任，落實到單位和個人。要建立督查督辦臺賬，定期整理督辦事項辦理情況，集中精力狠抓省政府會議決定和省領導批示事項的真正落實工作。三是改進督查督辦方式。實行督查工作定期交流、總結和表彰制度，充分發揮督查工作部門的作用，重視督查隊伍建設，改善督查工作環境，加快電子政務建設和全省政府系統督查網絡建設步伐，提高督查督辦工作的運轉效能，確保省政府領導能及時掌握和通過內部網絡了解政務工作的落實情況。

（三）強化內部管理，建設創新型機關。一是抓好干部隊伍建設。要進一步做好先進性教育活動的整改，鞏固先進性教育活動的成果，充分發揮黨員的模范帶頭作用，認真抓好黨風廉政建設，營造健康良好的政治風氣，增強機關的凝聚力和戰斗力。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，根據工作需要和崗位設置要求，選拔任用好干部。加大干部隊伍培訓力度，落實建立學習型機關的措施，計劃*年組織部分人員到省外、境外培訓。學習貫徹《公務員法》，上半年的主要任務是做好公務員登記工作，下半年主要是做好公務員工資制度改革工作，提高工資待遇，改善機關職工的工作和生活質量。二是創新工作機制和管理體制。為了更好地貫徹執行文化，理順辦公廳工作關系，抓好各項工作的貫徹落實，提高省政府工作效率，根據省政府領導指示，我們將認真學習研究先進省市的辦公廳工作模式，對我廳的內部機構設置和工作機制進行改革，以適應職能的轉變。三是推動海南自主創新進程?？倳浱岢觯簣猿肿咧袊厣灾鲃撔碌缆?，建設創新國家。省委汪書記在接受新華社記者專訪時表示：海南要在區域創新上有所作為。辦公廳要在推動海南自主創新的進程上有所作為，必須先把自己建設成為創新型機關。首先，觀念上要創新，永葆創新的激情。其次，創新要落實到日常工作之中，要圍繞提高質量和效率進行創新。再次，要穩步推行各種制度改革。如實行開門立法，多采取聽證會的形式，提高透明度和公眾參與程度，對經濟立法項目要用成本效益法進行立法后評估。要精簡行政審批項目，下放審批權限，規范全省政務中心工作。要盡快籌建省政府政務服務中心，提高省級政務的辦理質效。組織召開全省綜合行政執法改革現場會，總結三亞市和松濤水庫的綜合執法經驗，在全省旅游、農業等行業和各市縣逐步推行，加大全省綜合執法力度，規范執法行為，探索建設海南省政府依法行政的新模式。