司法行政工作總結

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2007年，全市司法行政機關圍繞我市經濟社會發展大局，抓住維護社會和諧穩定這條主線，努力凝聚全體干警和廣大律師、公證員、基層法律服務工作者的集體智慧，動員發揮全市司法行政系統的資源合力，明確發展新思路，搭建發展新平臺，落實發展新舉措，全面推動司法行政工作又好又快發展，為服務經濟建設和社會建設，維護社會穩定，構建和諧珠海，做出了積極的貢獻。

一、基層基礎工作成效顯著

一年來，全市司法行政機關以創新人民調解工作為突破口，狠抓基層，夯實基礎，致力推進基層基礎工作新發展。人民調解工作繼續保持了快速發展、持續發展的良好態勢，尤其是在專職調解員隊伍建設方面，人民調解與行政調解、司法調解銜接機制的理論探索和工作實踐方面，取得了嶄新成果。

1、人民調解工作

專職調解隊伍在基層維穩工作中發揮了重要的骨干作用。市、區司法局共招錄專職調解員129名，均達到大專以上學歷，部分具有律師任職資格和法律本科學歷。2007年5月，專職調解員全部進駐各鎮（街）調解中心和派駐公安派出所、人民法庭調解工作室。通過辦理復雜、疑難案件和參與處理突發性、緊急性事件，化解新型社會矛盾糾紛，專職調解員的知識性、專業性優勢凸現，切實發揮了防止社會矛盾糾紛激化的積極作用。2007年5月至12月，全市專職調解員共調解各類矛盾糾紛2642件，成功2531件，成功率95.8%，同比上升11.8%。僅占全市調解隊伍總數6%的專職調解員，在8個月的時間內，承擔了全市一年調解案件總量的約2/3，案件質量也明顯提高。

三大調解銜接工作取得新突破。2007年，一系列銜接制度相繼出臺，為銜接工作的有序發展提供了制度依據。6月21日，市委、市政府“兩辦”印發了《珠海市建立人民調解、行政調解、司法調解銜接機制工作方案》、《關于建立和完善以三大調解為重點的社會矛盾糾紛調解工作體系的意見》，確立了三大調解銜接機制的總體框架。為推動銜接機制的實施與完善，市司法局與市公安局總結前期試點工作經驗，聯合制定了《關于公安派出所與駐所人民調解工作室建立案件（糾紛）委托調解制度的若干意見》。市司法局與市中級法院會簽印發了《關于加強人民調解與司法調解銜接工作的實施意見》，同時，推進銜接網絡向其他矛盾糾紛比較集中的工作領域拓展，與市檢察院會簽印發了《關于建立民事控告與人民調解銜接機制的意見》，與市建設局會簽印發了《關于充分發揮人民調解組織作用化解物業管理糾紛的通知》，與市婦聯會簽印發了《關于通過人民調解組織維護婦女兒童合法權益的意見》。為保證人民調解和行政調解、司法調解在程序上的對接，及時有效地疏導、分流、化解各類社會矛盾糾紛，市司法局與相關職能部門積極協作，制定銜接實施細則，細化銜接工作流程，確保了各個銜接各環節有章可循，有力的促進了三大調解的有機銜接。如，在人民調解與行政調解銜接方面，公安派出所與駐所調解室規范了案件（糾紛）委托調解的受理、移送、審查、履行等程序。同時進一步強化效力銜接，提高銜接工作實效。通過人民調解協議的司法確認，經過人民法院審查直接交付執行，明確了調解協議的法律效力。積極推進人民調解工作平臺前置，使司法行政機關與各政府職能部門的行政調解實現了優勢互補，協調互動，最大限度地發揮了資源合力。隨著三大調解銜接工作的制度化、規范化發展，開辟了司法行政參與維穩綜治工作的新途徑，搭建了化解、預防社會矛盾糾紛新平臺。

強化基礎保障。一是重新整合全市四級調解網絡，區域性、專業性、層級化統籌兼顧，整體布局日益合理。截至日前，全市設立各級調委會332個；其中，鎮（街）調解中心23個，村（居）調委會289個，企事業單位調委會17個，派駐公安派出所、人民法庭調解室共24個。二是整章建制為調解工作的長效發展確立了操作規范。市司法局會同相關職能部門制定了三大調解銜接工作聯席會議制度、案件分流制度、統計制度；出臺了專職調解員管理辦法；制作規范了《人民調解卷宗》等文書。三是全市專職調解隊伍的專業技能和整體素質得到強化。市、區司法局全年組織專職調解員崗前培訓861人次。四是人民調解工作經費和辦公室設備得到必要保障。從2007年1月起，全市人民調解業務、培訓、宣傳、表彰等各項經費，全部納入同級財政預算；專職調解員工資、辦案補貼和交通、通訊津貼兌現落實；辦公用房和電腦、電話等配套設備逐步到位。

以專職調解員為骨干、專兼職相結合的調解隊伍發展壯大，促使基層群眾的認知度和信任度普遍增強，樂于接受調解、主動尋求調解的社會氛圍趨于形成。我市人民調解工作的社會影響力不斷擴大，卓有成效的工作實績引起各界群眾和社會媒體的廣泛關注。中央電視臺、人民網、新華網等省外、市外媒體和我市“兩報、兩臺”作了大量刊登、播報。2007年11月下旬，全省人民調解工作會議在我市隆重召開，市司法局在大會上作了經驗介紹，并被省司法廳在全省予以推廣。

全年全市各級人民調解組織受理各類社會矛盾糾紛4677件，成功4141件，與上年同比，分別上升121%和135%。其中，調解公民與法人及社會組織之間糾紛942件；合同糾紛334件，勞動糾紛360件，村務管理糾紛24件，土地承包糾紛62件；征地拆遷糾紛22件。防止民間糾紛轉化為刑事案件121件763人，防止民間糾紛引起自殺9件15人。

2、基層司法所工作

提高維護基層社會穩定的能力和水平。在做好日常業務工作的前提下，司法所創造性地發揮職能作用，主動為基層黨委、政府提供法律服務，堅持標本兼治、源頭根治，全面開展社會矛盾糾紛大排查，積極參與社會治安綜合治理，全力維護基層穩定。金灣區探索形成了司法所長列席鎮（街）黨政聯席會議制度，斗門區推廣了具有律師資格的司法助理員承辦基層政府法律事務的工作經驗。在當地經濟社會建設和政府法律事務中，司法所扮演著越來越重要的角色。

制度化建設力度加大。市司法局出臺了《珠海市司法所規范化建設量化考核標準》，通過健全臺帳管理制度和矛盾糾紛排查調處制度規范工作開展，并以制度規定下來，進一步充實了司法所工作的綜合評價機制。我市安置幫教工作任務艱巨，力量薄弱，壓力很大。為了進一步推動工作發展，市司法局從基層著眼，從基礎著手，組織部署了全市刑釋解教人員專項調查摸底活動和建檔工作；集中開展了以“建立安置幫教專職社工隊伍”為主題的可行性調研；公布了《刑釋解教人員就業服務指南》，并同步啟動刑釋解教失業人員“藍天服務站”。市司法局與市勞動和社會保障局共同印發《關于做好我市刑釋解教失業人員就業工作的意見》，對我市刑釋解教失業人員的職業指導、技能培訓、創業培訓和職業介紹服務作出一系列規定，將刑釋解教失業人員納入了社會保障扶持體系。

辦公場所和辦公設施明顯好轉。市、區司法局全力支持司法所基礎建設，分別投入資金，為司法所購置了交通工具，配備了電腦、空調、復印機等辦公設施。市司法局積極爭取市公安局支持，調劑4個公安派出所辦公用房給在香洲城區司法所使用，現正進行修繕工作，預計2008年年初遷入。三灶、紅旗、唐家等司法所遷入新的辦公場所，進一步擴大了辦公面積。司法所緊張的辦公用房問題有所緩解，困擾工作開展的辦公設備問題根本好轉。

全年全市司法所開展矛盾糾紛大排查342次，參與調解復雜、疑難糾紛505件，參與專項治理183次，防止群體性上訪159件，制止群體性械斗36件；為基層政府提供司法建議247件。全年全市新接收刑釋解教人員606人；其中，刑釋153人，解教453人。開展幫教6885人次，幫教率95.3%；安置就業587人，安置率96.8%。重新違法犯罪1人，重新犯罪率0.16%。

二、法制宣傳教育扎實推進

2007年，“五五”普法規劃實施進入攻堅階段。在深化開展“法律六進”和“送法進海島”、“送法進軍營”的基礎上，突出強化普法工作的維穩功能和預防功能，切實提高實效性和針對性，取得了積極的法律效益和社會效益，營造了良好的社會法制環境。

針對重點部位、重點問題，及時組織專項普法。一是深入我市重大項目、重點工程建設區域第一線開展普法，從源頭上積極預防群體性事件、越級上訪事件。如，在處理高欄港西灘“違法用?！笔录?，南水司法所及時組織了專題法制宣傳教育活動。二是深入勞動密集型廠區、“廠邊區”和“城中村”改造施工現場，就城市規劃、土地管理、房屋拆遷等群眾關注的焦點、熱點問題，組織律師進行現場解答，及時跟進普法宣傳和法律服務。三是針對村（居）股份制公司管理問題，面向基層干部、“村官”、經濟實體負責人開展普法。如，香洲區司法局深入南屏廣生社區、前山蘭埔社區，組織當地基層干部、村干部聽取普法專題講座，制作了以“依法維權、構建和諧社區”為主題的普法專欄。四是針對村改居后多次發生的股權糾紛問題，外嫁女、代耕農土地等權益糾紛開展普法。通過專項普法活動，教育引導群眾合法、合理地表達利益訴求，增強了普法工作的預見性，有力地維護了基層穩定，受到基層干部群眾的普遍歡迎。

區別不同對象，確定重點內容開展普法。針對農民工，舉辦了“農民工維權周”，重點宣傳《勞動法》、《合同法》等法律法規；針對青少年學生，深入中小學校園，重點宣講《交通法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律法規；針對基層農民群眾，深入農場蕉林和田間地頭，重點宣傳《信訪條例》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規；針對領導干部和公務員，經過分層組織、逐級落實，重點宣傳《物權法》、《公務員處分條例》等法律法規。通過強化普法工作的針對性，切實維護了農民工、青少年學生、基層農民群眾的合法權益，滿足了他們的法律需求；各級領導干部依法決策水平逐步提高，廣大公務員依法辦事能力逐步增強。

積極拓展普法工作新領域，搭建普法工作新平臺。在有效發揮街頭宣傳、專題講座、文藝匯演、知識競賽等傳統宣傳教育模式的基礎上，為延伸普法工作觸角，積極創新法制宣傳教育的方式方法。如，香洲、金灣區司法局聘請法律院校的大學生擔任中小學校法制輔導員和副班主任，使普法工作從大操場走進小課堂，開辟了校園普法新途徑。市勞教所邀請暨南大學學生進所開展法律咨詢活動，強化了勞教學員的學法、守法意識。市普法辦在全市范圍內組織征集制作、獎評法制動漫作品和普法公益廣告，進一步拓展了宣傳教育的社會覆蓋面。2007年10月，與珠海電視臺合作開設電視專題欄目，把具體案例制作成50集專題節目，以欄目劇形式定期播放。利用公眾喜聞樂見的形式和更加實際可行的方式開展宣傳教育，使普法走進千家萬戶，滲透到茶余飯后。

此外，為了客觀反映全市各地、各部門普法工作情況，展示年度普法成果，編印了《2006年珠海市普法紀實年報》。在全省首屆法制動漫作品征集活動中，共評選產生一等獎作品5件，我市選送的4件作品獲一等獎，3件作品獲二等獎，1件作品獲得三等獎。

三、法律援助工作明顯加強

一年來，全市各級法律援助機構進一步加大援助力度，進一步降低援助門檻，確?！皯M援”，全力維護社會公平正義和法律尊嚴，切實保障公民合法權益，把黨和政府的“民心工程”落到了實處。

重點做好農民工維權工作。市司法局制定《保護農民工合法權益專項法律援助活動方案》，統一組織開展了“保護農民工合法權益專項法律援助活動”。同時，抓住春節后農民工集中返城的有利時機，組織律師舉行了大型咨詢活動，進一步強化農民工的維權意識。工作實踐中，對追討工資、要求工傷待遇而申請援助的農民工，免予經濟狀況審查；對材料齊全符合條件的，做到5天內審批并告知受援人。

積極參與處理影響社會穩定的群體性事件。在深入落實市司法局與市勞動和社會保障局《關于加強法律援助與勞動仲裁協調配合的意見》的基礎上，市司法局與市信訪局建立了法援與信訪工作的銜接機制，加強了司法行政機關和相關政府職能部門的交流溝通與協作配合。通過及時組織律師積極參與群體性欠薪事件、勞動爭議糾紛、勞動債權清償等問題，切實維護了公民合法權益。

著力健全案件質量保障機制。市法援處加強對基層法援機構的業務指導，分工合作，簡化流程，辦案質量和辦案效率有所提高。建立《法援律師辦案跟蹤監督和事后回訪制度》和《律師辦理法援案件量化考評辦法》，對發生投訴律師的情形或當事人不滿意的情形，及時更換律師。

完善工作網絡。針對我市各功能區長期沒有專設法援機構的問題，2007年3月，市司法局召開了全市法律援助機構工作會議，并形成《會議紀要》，明確要求各功能區要成立獨立法援機構，以及各功能區法援機構與其他法援機構的案件管轄、律師資源整合等事項。高新區、臨港工業區法援機構現已掛牌成立并開展工作。

市、區司法局積極引進大學園區法律院校資源，進一步充實各級法援機構的窗口值班力量。市法援處已成為暨南大學法律系學生社會實踐基地，每天有2至3名學生參與窗口值班工作。截至日前，暨南大學和北師大、北京理工大、廣東科干院等4所高校的法律院系大學生參與了我市各級法援機構窗口值班。

全年全市各級法律援助機構接待來訪來電7345人次，辦理各類援助案件979件。其中，刑事348件，民事631件；參與辦理突發性、群體性事件15件，涉及群眾991人。接待農民工來訪咨詢4994人次；辦理農民工援助案件379件，同比上升64%。

四、法律服務工作優質高效

2007年，全市司法行政機關根據省司法廳統一部署，大力開展“法律服務和法律援助服務構建社會主義和諧社會”主題實踐活動，通過強化律師社會責任，發揮律師專業優勢，平息訴爭、化解矛盾、預防糾紛，力爭把社會矛盾化解在萌芽狀態，從源頭上化解和減少社會不穩定因素。11月上旬，省司法廳檢查組作了實地檢查，對我市第一階段主題實踐活動所取得的工作成果給予充分肯定。

1、公證工作

一年來，全市各公證機構積極介入招商引資、融資、租賃、承包、轉讓等經濟活動，為我市經濟發展發揮了預防性法律制度的積極作用。房地產、金融公證業務再次實現較大突破，房屋買賣委托書、二手樓交易、涉港澳商品房買賣等房地產公證大量增加；積極參與社會建設，為城中村村民提供現場辦證服務。如，市公證處深入山場等10多條村，辦理繼承、贈與、親屬關系、委托書公證700多件。各公證機構統一開展“熱情服務月”活動，組織業務技能培訓，嚴格規范辦證程序，堅持重大疑難案件討論制度，嚴把公證質量關，切實促進了公證法律服務水平的提高，樹立了窗口服務新形象。2007年5月，市司法局對全市2006年辦理的部分公證檔案進行了抽查，抽查結果表明，全部案卷均符合法定標準。全年全市各公證機構共辦理各類公證及其它法律服務事項31457件，同比上升48%；其中，國內民事18281件，涉外經濟366件，涉外民事9768件。通過辦理公證為公民、法人避免經濟損失5.9億元。

2、律師管理工作

根據省司法廳《關于進一步加強律師事務所管理的意見》和《廣東律師工作規范化建設實施意見》，結合我市律師工作實際，市司法局制定了并實施了《珠海市創建規范管理律師事務所實施辦法》和《珠海市規范管理律師事務所評分標準》。市司法局和市律協不斷探索“兩結合下的兩分開”律師管理新模式，出臺了《珠海市司法局和市律師協會信息交流制度》和《珠海市司法局和市律師協會工作例會制度》，進一步暢通了信息溝通渠道，提高了行政管理和行業管理的實效。2007年11月，市司法局與市公安局聯合出臺《珠海市律師勞動教養案件暫行規定》，規范了律師勞教案件的執業行為。強化律師職業道德教育和誠信建設，深入落實律師義務參與涉法信訪制度，切實加強對律師工作的行政管理和監督。市司法局對全市律師所組織抽查，檢查律師檔案管理工作及內部規范化建設情況；對2007年新設的4家律師所和13名合伙人進行談話；組織考核實習律師品行；進而強化了對各律師所和執業律師的日常管理。嚴格查處律師違規違紀問題，全年受理對律師的各類投訴16件，已查結13件，切實凈化了我市律師法律服務市場。通過組織檢查《珠海市律師執業保障條例》的貫徹落實情況，依法保障律師合法權益。我市律師參政議政的意識和能力不斷增強，1名律師被推薦為全國人大代表候選人，1名律師候選省人大代表，1名律師被推薦參選省政協委員，9名律師受聘擔任市政府法律顧問，10名律師受聘擔任市人大常委會法律顧問。

公職律師工作。全市公職律師機構和公職律師積極辦理政府或政府部門的法律事務。全年各級公職律師機構訴訟案件和辦理非訴訟法律事務136件，解答法律咨詢647件；全市公職律師訴訟案件和辦理非訴訟法律事務329件。市公職所組織開展業務培訓和經驗交流，公職律師崗位的管理工作得到加強；辦理珠光重組案件，出具法律意見書13件，得到市政府充分肯定。

面向社會服務的司法鑒定管理工作。市司法局組織業務培訓20人次；完成了申請登記鑒定機構的初審工作；我市廣東正光法醫臨床司法鑒定所被司法部評為全省唯一的“滿意機構”。

國家司法考試工作。2007年度全市國家司法考試考場秩序井然，617人參考，122人通過，通過率20%，創歷史最好水平。

五、勞教管理水平明顯提高

2007年，市司法局把勞教管理工作擺在突出的位置上，抓緊、抓實、抓好。通過開展“關于建立以人為本的勞教管理工作新體系”的專題調研活動，進一步指導市勞教所深入、持久地開展安全防范教育，要求全體干警正確認識和準確把握嚴格管理與文明執法的工作關系，全面提高管理工作水平和教育挽救質量。

市勞教所連續四年實現場所安全防范“四無”目標。市勞教所狠抓思想教育和業務演練，全體干警牢固樹立安全管理的首位意識，一以貫之地把場所安全作為工作的重中之重。通過積極開展“行為規范月”、“安全生產月”和“百日安全”活動，認真落實防范機制、排查機制、應急處置機制、責任追究機制，為創建省級文明勞教所和現代化、一流勞教所，積累了實踐經驗，奠定了扎實的基礎。

以人為本，進一步提高教育挽救質量。市勞教所與市勞動和社會保障局、市農業局合作辦學，為勞教學員免費開設計算機、縫紉、水產養殖等職業技能培訓班。全年共有300名勞教學員參加了培訓，占在所勞教學員總數的37%，90人獲得農業部頒發的綠色農業證書。培養勞教學員掌握一技之長，使他們能夠在解教后自食其力，順利回歸社會，從根本上提高了教育挽救實效，從基礎上降低了勞教學員重新違法犯罪率。

一年來，市勞教所積極推進課堂化教育，深化個別談心、親情幫教、社會幫教，全面開展心理矯治，嚴格杜絕了體罰、辱罵勞教學員等錯誤現象；適時調整生產項目，規范現場管理；建立“勞教學員超市”；消除超時勞動，落實勞動報酬；勞教學員的生產改造積極性有所增強。新入所勞教學員的體檢率和HIV初篩率均達到100%，切實保障了勞教學員的合法權益。

強化市勞教所的班子建設和隊伍建設。市司法局以市勞教所班子建設為抓手，以市勞教所創建省級文明勞教所為契機，進一步強化勞教干警隊伍建設。通過調研指導工作，所領導班子和隊伍整體的思想作風、組織作風、紀律作風呈現出新的風貌和新的氣象，創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

此外，市勞教所禁毒03工程進度加快，基建工程全部完工，預計2008年投入使用。

六、干警隊伍建設穩步發展

市司法局黨組始終堅持思想政治工作的日?；?、制度化，非常重視理論學習和調查研究。近期以來，把傳達貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，抓緊部署全市司法行政系統認真學習研讀總書記所作的工作報告。通過黨組民主生活會、中心組學習會和各級、各部門工作例會，采取集體組織收看電視電教片等多種形式，還分層組織學習了《文選》和黨的十六屆六中全會、省十次黨代會、市六次黨代會精神，繼續深化開展了社會主義法治理念教育活動和排頭兵實踐活動，起到了武裝思想、指導實踐、學以致用的實際功效。

抓班子，帶隊伍，努力提高隊伍整體素質。市司法局黨組認真落實民主集中制，制定了《市司法局領導干部作風建設專題民主生活會工作方案》，強調發揮領導干部的表率作用，對重大事項嚴格實行領導班子集體討論，依法決策。2007年9月，市、區司法局領導班子分別召開民主生活會，廣泛征求全體干警的意見和建議，班子成員扎實開展批評與自我批評，剖析、改進自身工作，進一步增強了領導干部的理論素養和決策水平。

全市司法行政機關實施2007年度遠程網絡培訓；積極參與上級機關部署的公務員知識更新培訓；組織開展各類司法行政業務培訓。努力創建學習型機關，推進全體干警的職業道德水平、專業知識水平、工作執行能力穩步提高。分類健全工作量化考核標準，努力建立科學、全面、富有操作性的工作評價機制，一大批先進集體、模范個人受到、司法部和省、市表彰；堅持選賢任能，更加關注領導班子梯隊建設和干部的政治成長與使用培養，一大批德才兼備的優秀干部走上各級領導崗位。堅持從嚴治警，反腐倡廉，持之不懈地開展廉政勤政建設。加強和改進機關作風建設，鞏固行評工作成果，開展“回頭看”、“回頭查”活動，市司法局被市行評團評為滿意單位。

堅持從優待警，豐富干警文化生活，創建和諧機關。2007年，市司法局全員落實年度體檢，認真執行職工帶薪休假制度；組織開展全市司法行政系統運動會，積極參與全市統一組織的迎新年越野賽和書畫比賽、棋牌比賽；開辦職工食堂，建立開放型圖書閱覽室、職工健身房；努力降低行政成本，減少不必要開支，節約資金投入局域網建設和電腦更新，配置各類體育器材、攝錄器材；印制出版多種業務圖書、光碟。干警身心健康得到保障，機關更加和諧，隊伍更加團結，整體精神狀態更加昂揚向上。

此外，全市基層法律服務所依法執業，運作規范；社區矯正的籌備工作進度加快；市法學會秘書處承辦第一屆第一次全體理事大會，《珠海法學》試刊發行；市律師協會秘書處和市公證協會秘書處工作穩步開展，擔負了行業協會的大量日常事務。市司法局節約型機關建設措施得力，后勤服務保障有力；信息化建設進入新階段，“珠海法律在線”網站改版，局內網投入試運行；綜合文秘、檔案統計、宣傳接待、機要保密、信訪、法制、督辦等項工作有條不紊，切實保證了政令暢通和機關運轉。

經過一年來的緊張工作，年度計劃實施平穩，各項工作不斷創新，全年任務順利完成。司法部副部長郝赤勇，省司法廳廳長陳偉雄，市委副書記魏宏廣，市委常委、政法委書記楊金華等上級機關領導同志，多次實地調研、察看了我市司法行政工作，并作出高度評價，全市司法行政機關和全體同志倍受鼓舞。工作成績的取得，是上級領導機關重視支持的結果；是社會各界和相關部門、兄弟單位配合協作的結果；是全體干警和廣大律師、公證員、基層法律服務工作者積極進取、開拓創新、扎實工作的結果。主要有五點工作體會：

一是必須堅持上級機關的正確領導和重視支持。司法行政機關作為政府部門，只有堅定不移地把各項工作置于同級黨委、政府和黨委政法委正確領導之下，置于上級司法行政機關有力指導之下，以積極主動的姿態爭取重視，以出色的工作實績贏得支持，才能依靠上級的重視支持，汲取更大的動力和更廣泛的資源。實踐證明，既要埋頭苦干，更要抬頭看路，黨的領導才是開展一切工作的堅強后盾。

二是必須堅持樹立大局意識和全局意識?！按蟮览砉苄〉览怼保驹谌薪洕鐣l展大局和全市“大政法”格局的高度，站在全市司法行政工作全局的角度，視野才能更開闊，認識才能更客觀，判斷才能更準確，行動才能更協調。正確處理宏觀與具體、整體與局部、組織和部門的工作關系，以團隊精神突破本位主義束縛，才能沿著正確的方向科學發展。

三是必須堅定發展信念和發展信心。當前，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。司法行政工作具有法定職能，也有工作局限，只有緊跟社會形勢變化，適應時展要求，保持與時俱進的精神狀態，克服畏難情緒和懈怠思想，緊緊抓住發展這個第一要務，思考問題，認識問題，辯證地處理問題，敢于發展創新，善于發展創新，才能取得發展創新。

四是必須堅持統籌兼顧的根本方法。司法行政工作點多、線長、面廣。要排除并戰勝各種困難與問題的阻撓，只有突破認識誤區和條條框框，改變思維方式，改進工作方法，統籌兼顧、通力協作，整合資源、分解壓力，優勢互補、固強補弱，才能最大限度地用足、用準、用好職能和政策，取得事半功倍的功效，創造性地完成任務。

五是必須堅持以人為本、求真務實、固本強基?？茖W發展的核心是以人為本，離不開和諧的氛圍和團結的隊伍。推進司法行政工作又好又快發展，既要領導抓、抓領導，更要信賴和依靠全體同志，真正把思想統一起來，智慧凝聚起來，積極性調動起來，執行力發揮出來。弘揚求真務實之風，克服形式主義積弊，前提是作風要腳踏實地，措施要符合實際，工作要落到實處，實績是考驗干部和檢驗工作的根本標準。司法行政工作重心在基層，發展空間在基層，難點問題也集中在基層，只要堅持重心下移、固本強基、源頭根治，司法行政工作領域廣闊，大有作為。

2007年，全市司法行政工作取得了一定成績。但是，各種問題和困難仍然長期存在，與上級機關的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。突出表現有四點：一是各個區域之間、單位與部門之間，各項工作之間，發展不平衡，工作參差不齊，人員素質參差不齊；二是思想不夠統一，本位主義觀念依舊存在，認識、思維、方法需要進一步改進；三是上下左右協調不夠靈活，交流配合不盡順暢，工作落實不能完全到位，執行力有待提高；四是機構設置不健全，基層基礎工作薄弱，基于編制、人員、資金、配套設施的局限，形成了工作發展的阻礙。在2008年的工作中，全市司法行政機關要以全面、協調、可持續作為發展的基本要求，更新觀念，密切協作，固強補弱，努力加以改進。