行政服務中心五年總結

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**年以來，行政服務中心緊緊圍繞優化環境、加快發展的目標，積極探索行政審批運行機制改革，熱忱為投資者和群眾提供規范、高效的行政服務，通過服務窗口樹立了政府文明誠信的公仆形象。截至07年10月12日，五年累計辦理行政審批服務事項97萬件；收取服務對象評議表33000余份，審批服務滿意率達99.8%。接收服務對象送來錦旗、牌匾240面（塊），感謝信150封。中心于04年和06年兩次獲市創建文明活動先進單位稱號，**年獲全市衛生先進單位稱號。

一、五年來主要工作

1、強化宗旨教育，抓好隊伍培養

幾年來，中心一直把“為人民服務”的宗旨教育作為興業立足的根本，予以高度重視。一是堅持周三班后學習制度，及時傳達黨的路線、方針、政策和市委、市政府的最新文件精神，使全體人員認清自己在為蚌埠市奮力崛起，爭先進位，重振雄風，再鑄輝煌的建設發展中所肩負的歷史使命。二是采取“走出去、請進來”方式開展社會調查，了解社情民意，激發服務熱情。幾年來，中心先后多批次組織窗口工作人員到省內外中心學習考察，到市內不同所有制企業調研參觀，并邀請本市知名企業的負責人來中心作企業改革與發展的專題報告。三是開展“管理上臺階，服務上水平”大討論和“法眼看環節”活動，引導大家正確對待成績和問題，查找影響中心“一站式”服務功能發揮的癥結。四是開展“崗位練兵”和審批業務知識培訓。幾年來，中心先后組織開展了“窗口說法”、“審批業務講座”、“應知應會測試”、“崗位練兵”等活動，著力提升全體人員依法行政水平。

2、創新運行方式，推進審批提速

幾年來，中心堅持不懈地抓了六個方面工作：一是抓項目梳理整合。中心結合國務院、省政府及市政府公布的多批次行政審批事項清理情況，在市政府法制辦大力支持下，及時對中心掛牌項目進行多次清理、整合與布局，使保留的審批項目得以在中心掛牌，至07年10月10日，市級保留的298個行政審批項目中，除18個項目報經市政府同意在原地辦理外，其余的280個審批項目已納入中心運行，占保留項目總數的94%。二是抓審批環節精簡。中心管委會根據審批項目的運行實踐，多次組織開展審批環節專題調研活動，逐部門、逐項目地了解相關審批的受理審查、現場踏勘、核準簽章、證照制作、結果反饋等分布情況，及時提出環節精簡和歸并意見。06年中心對各部門編制的審批項目審批流程圖進行審定，對承諾件承諾時限進行嚴格把關要求，目前，在中心運行的103個常辦項目中，能在中心完整實施“一站式”服務的項目數由03年的19個增加到78個，占常辦項目總數的75.7%。三是抓審批服務鏈條的組合。在市委、市政府的強力推動下，中心先后促成了市工商局、建管局、海事局、運管處、規劃局、國土局等單位審批職能科室整建制進中心，使工商注冊登記、基本建設項目審批、海事船舶登記管理、道路運輸審批和房屋產權交易等五條審批主線基本實現了在中心的封閉運行、一條龍服務，形成完整的服務鏈條。四是抓并聯審批。幾年來，中心一直把改革審批方式作為推進審批服務的抓手，繼2001年率先在全省推行“企業注冊登記并聯審批”制度后，**年又推廣運用到基本建設項目之中。中心管委會根據聯辦項目的難易程度，主持召開不同層次的項目聯審會、協調會，并以聯辦會議紀要形式對相關部門依法提出審批工作要求。在并聯審批中實施項目缺席默認制。從**年3月開始，全市所有工業項目一律實施“綠色通道”制度，對材料齊全的項目，規劃、國土部門審批均在3日內辦結。對資料不齊的項目，在項目單位承諾限期補辦的情況下，采取先發證，先開工，確保工業項目建設暢通無阻。五是抓首席代表制。從06底年到今年10月，首席代表努力履行所授職權，在項目審批提速、窗口管理、前后方協調等方面都發揮了很大作用。六是推行行政審批專用章工作。目前入駐中心的常設窗口都已刻制了《行政許可專用章》，各單位都制定了專用章使用管理辦法。以上做法，優化了審批流程，減少了審批環節，提高了審批效能?，F在中心掛牌的常辦項目，審批時限由原來平均每個21.6個工作日縮短為3、8個工作日，提速率達82%。即辦件比重由原來的30%上升為70%，承諾件提前辦結率由原來的30%上升為95%以上。

3、健全規章制度，實施人本管理

幾年來，中心根據市委、市政府賦予的工作職能和自身工作特點，先后在管理和服務方面出臺和完善了二十多項制度。在管理工作中，推行以人為本的管理理念，確立了“管理人員為窗口服務，窗口人員為社會服務”的“雙服務”工作目標，注重調動管理人員和窗口工作人員積極性。在現場管理上，一是實行“首問責任制”。二是實行管理員崗位責任制，將管理與服務根植在窗口第一線，要求樓層管理人員工作在現場，辦公在窗口。05年初，中心又推出了樓層管理員A、B崗工作制度，保證現場管理與服務不缺位。三是發動窗口人員參與制度建設與工作管理。搬入新址后，中心在全市率先實行朝九晚五、中午不間斷的連續工作制，為適應這一工作制度，中心又完善修訂的十多項規章制度。四是注重發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。在日常工作中，支委和共產黨員時時處處起模范帶頭作用，有力地促進了中心的各項工作。機關黨委成立以來，已發展黨員9名，中心工作人員路雪峰同志獲得“市直機關第二屆十佳優秀人民公仆”和“市直機關優秀青年管理干部”稱號。有30多名窗口人員得到了提拔和重用。

4、強化溝通協調，提高服務質量

幾年來，圍繞窗口審批業務建設和“便民、高效”的服務目標，中心加強與相關單位的聯系溝通，爭取有關部門的支持幫助，開展了以下工作：一是建立項目運行通報制度。中心充分利用自己的簡報和網站，定期向上級領導機關和市監察局、法制辦、目標辦通報窗口單位審批項目運行情況。二是建立與窗口單位的工作磋商機制。中心領導采取“走上門，請進門”的方式溝通協調工作，05年，在市委、市政府的強力支持下，中心制定了窗口單位負責人到中心值班調研制度，共同研究解決審批項目運行服務方面存在的問題，形成了良好的互動機制，對中心審批服務的快捷高效起到了重要的保障作用。

在加強項目有效督辦的同時，中心注重抓審批服務質量的提高，主抓了五件事：一是按照“政務公開”的原則，抓審批服務事項的公示。通過中心項目公示欄、中心網站、觸摸屏、告知單等形式將中心運作的服務項目、服務內容、申報材料、許可條件、收費標準、辦事時限、法律依據等向社會公示，接受社會監督。二是抓規范服務。中心制定了《窗口服務規范》，從文明服務、優質服務、環境服務三方面進行規范要求，形成了人人講文明用語，窗窗比優質服務的良好工作氛圍。三是開展雙月紅旗窗口競賽活動，通過勞動紀律、審批項目環節改革、優質高效服務三大主要指標的月度考核，將工作實績列入前八位的窗口授予紅旗窗口稱號，作為年終窗口評選先進的主要依據。四是開展網上咨詢、表單下載、網上投訴和手機短信業務，以最快捷的方式為服務相對人答疑解惑，告知審批事項的結果。五是對外來投資者實行領辦服務，對較大的項目或三縣外來投資者項目，均由中心安排管理人員為其全程領辦所有審批手續。從名稱核準到發出執照，只要材料齊全，保證在兩個工作日內完成，受到投資者好評。

5、展示窗口形象，實施有效監督

幾年來，中心多角度、全方位地向社會宣傳審改成果，展示窗口服務于民的好形象。先后與電視臺合作，推出《在燦爛的陽光下》先進窗口優質服務系列專題報道；與廣播電臺合作，推出《為了您滿意……》系列節目；接受《安徽日報》、《新安晚報》、《當代財富》、安徽電視臺等省內多家新聞媒體采訪。共編寫中心《簡報》期，及時反映中心運行及窗口動態，在《蚌埠日報》上報道中心及窗口工作情況70余篇，《昨日要情》、《蚌埠信息》刊登中心信息100余條。先后接待了省內外四十余個考察團（組），**年9月全省行政服務中心工作交流會在我市召開，擴大了中心影響。

中心審批服務離不開人民群眾的信任和支持。為將窗口審批服務有效置于人民群眾監督之下，中心堅持做了如下工作：一是不定期對公示材料進行抽查，及時補充、更新內容；二是在大廳設立了評議箱和投訴舉報箱，在網站上設立了投訴欄目；三是在各服務窗口發放“服務意見征詢卡”，并按日公布評議結果。對群眾反映的問題，做到件件有著落。四是邀請人大代表、政協委員來中心視察指導工作，不定期向媒體通報審批服務情況。五是通過上門走訪、電話回訪等形式廣泛征求服務對象的意見，主動接受群眾監督。**年中心開展“千件辦件看效能”活動，中心隨機抽取2656各辦件進行回訪，滿意率100%。

在肯定成績的同時，中心工作還存在著許多不足之處，與市委、市政府的要求和人民群眾的期望，還有一定的差距：主要表現在:一是部分窗口審批授權尚未到位，導致窗口辦件功能弱化。二是基本建設和部分工商注冊類項目前置條件多、內部環節多、申報材料多、簽字蓋章多，手續繁雜等問題尚未從根本上得到解決。三是工商注冊登記和基本建設兩條主鏈上仍有一些相關聯的項目未進中心，影響了運行效率。

二、2008—2012年工作計劃

認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，按照市委八屆十次會議提出的“減少和規范行政審批、優化服務流程、提高辦事效率”的總體要求，圍繞服務主線，突出發展主題，創新審批機制，強化內部管理，完善服務手段，履行工作職責，為投資者和社會公眾提供更好的政務服務。重點做好以下六個方面的工作：

1、加強學習培訓，提高全員素質

一是建立兩周一次的午間集中學習制度，及時學習領會市委、市政府對中心工作的指示和意見，通報各窗口及工作人員項目運行和制度執行情況，部署安排各項工作。二是有計劃地組織開展業務培訓活動。培訓的重點是法律法規、中心制度和網絡使用規范。三是繼續分期分批組織窗口人員外出考察學習，學習外地開展效能建設和優質服務的典型經驗。四是組織審批主線窗口人員走訪服務對象，上門征求意見，了解企業發展動態和對窗口工作的需求，以增強審批服務的主動性、自覺性。五是堅持開展查擺活動，找問題和不足，促進工作。

2、推進政務公開，接受群眾監督

一是在中心掛牌運行的各類審批和服務事項，都將按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》和《蚌埠市政府關于政務公開的實施意見》精神，做到審批主體、審批項目、法律依據、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦事結果的“十公開”，全面向社會公示行政許可行為。二是創新政務公開形式。各窗口所辦理的事項除涉及國家機密和個人隱私的外，都通過辦件告知單、公示欄、新聞媒體、中心網站等進行公開，接受廣泛監督。三是抓好全市政務公開工作。建立市政務公開聯席會議制度，制定政務公開具體考核辦法，指導相關部門編制行政職權目錄，繪制權力運行流程。加強對縣區政務公開工作的調研和指導，重點指導和監督教育、衛生、水務、電力等與人民群眾切身利益密切相關行業的政務公開工作。

3、創新運行方式，提高審批效率

一是進一步減少審批環節，不斷優化辦事程序，縮短辦事時限，提高審批效率。二是繼續認真落實“綠色通道”和“缺席默認制”，切實做好招商引資及工業項目審批服務工作。三是認真落實行政審批首席代表制，及時總結經驗，切實發揮首席代表的協調、聯絡、指揮和決策作用。四是進一步發揮中心管委會在行政審批過程中的協調和督辦作用，通過制定激勵制度、實施組織推薦、加強考核管理等措施，全面調動窗口工作人員的積極性、主動性和創造性。五是鞏固并聯審批成果，進一步探索基本建設項目并聯審批形式，做到依法提速。

4、加強網絡建設，探索審批聯動

一是加強電子政務建設，配合有關部門盡快實現與政府電子政務網絡平臺的順利鏈接。二是逐步實現進駐部門局域網與中心網的并行工作，解決互連互通、資源共享問題；三是繼續做好市、縣重大招商項目和重點工程項目的網上審批咨詢與服務，建立快速審批通道，實現市、縣兩級的行政審批聯動。

5、強化制度管理，實施有效監管

加強制度建設，完善中心內部各項管理措施。繼續堅持勞動紀律、現場管理、廉政建設、考核考評、窗口單位領導到中心調研等規章制度，不斷完善中心服務規范，首問責任制、AB崗工作制、責任追究制、重大違規事項曝光等制度。要加大監督檢查力度，完善紀檢監察部門、服務中心和社會公眾三位一體的監督制約機制。繼續邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、行風監督員及各界群眾對中心和各服務窗口的效能建設進行法律監督、工作監督和輿論監督。堅持發放評議卡和上門走訪、電話回訪制度。要通過制度和規范，在中心形成公開透明、辦事高效、行為規范、程序嚴密、運轉協調、制約有效的行政審批管理機制。

6、加強黨建工作，塑造良好形象

一是進一步加強作風建設。堅持“立黨為公、執政為民”的理念，大力弘揚求真務實精神，重點在解決突出問題、理順工作關系、增強“兩情”、改進“兩風”、提高工作效率和工作能力上下功夫。二是圍繞爭創省級“文明單位”的目標，繼續抓好精神文明創建工作，推動中心各項工作上新臺階。三是繼續深化機關效能建設。以推進“標準化服務窗口”建設為重點，繼續開展崗位練兵、文明服務競賽、爭創“優質服務窗口”活動，形成求真務實、誠信高效、服務精良、開拓創新的工作作風。四是積極開展形式多樣、內容豐富、健康文明的文體活動，豐富工作人員的文化生活，不斷增強中心的凝聚力和戰斗力，打造具有強烈的時代色彩和蓬勃向上精神的中心文化。