城區人口和計劃生育工作總結

導語：城區人口和計劃生育工作總結一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，*區在區委、區政府的正確領導和市人口計生委的精心指導下，以學習宣傳貫徹中央《決定》為中心，突出綜合治理、統籌解決人口問題這一重點，圍繞“兩個主題”開展宣傳，采取“三大舉措”加強流動人口工作，依托“四個載體”深化優質服務，加強“五項工作”夯實基礎，整體工作水平得到進一步提升，為全區社會和經濟發展營造了良好的人口環境。

20*年末，全區戶籍人口76.3萬人。全區育齡婦女19.76萬人，其中已婚育齡婦女12.17萬人，人戶分離育齡婦女人數為5.16萬人。流動人口11.7萬余人，其中已婚育齡婦女1.3萬人。按人均6.5元標準，區財政投入事業費485萬元，街道投入367萬元，流動人口經費70萬元。全年區街發放各種計劃生育獎勵和經濟幫助147萬余元。

一、20*年主要工作進展情況

（一）人口指標完成情況及分析

20*年統計年度，全區戶籍出生人口4671人，出生率為6.12‰，死亡率為3.31‰，自然增長率為2.81‰，計劃生育率98.42%。

20*年自然年度預計出生5230人，預計將比20*年自然年度出生3911人增加1300人左右。按照區長與市長簽定的責任書中，20*年出生人口指標預計為4500人，實際出生超過了指標要求。

分析20*年出生人口大幅增加的原因主要有四點：一是進入第四次生育高峰期，我區生育旺盛期的育齡婦女大幅增加，由2003年的4.84萬人增加到20*年的6.38萬人，增加了1.54萬人，是造成出生人口增加的主要原因；二是結婚人數大量增加，20*年在*區登記結婚人數約1.2萬對，比20*年翻了一番，婚后有生育意愿的人員增多，是出生增加的直接原因；三是出生偏好的影響，20*年是農歷豬年，有生育意愿的夫妻選擇20*年生育的明顯增多；四是隨父入戶政策的影響，外地婚嫁人員逐年增加，由2003年的3641人增加到20*年的6930人，增加了3289人，尤其是《*市生育服務證管理辦法》修改以后，婚嫁人員直接在*辦證的人數明顯增加，20*年度婚嫁隨父入戶人數為810人，比去年同期增加了290人，對出生人口增加也有一定影響。（具體分析參見出生情況分析）

（二）以學習宣傳《決定》為中心，突出“一個重點”，統籌解決人口問題邁出新步伐

突出“三化”，掀起學習宣傳《決定》熱潮。一是普遍學習層次化。將《決定》的學習納入黨校干部理論學習課程，納入各級理論中心組學習計劃，分不同層次在區理論中心組、區人口和計劃生育領導小組成員單位、區、街、居和駐區單位計生干部等各級人員中進行學習宣傳。二是宣傳載體社區化。不斷整合宣傳資源，發揮人口學校的陣地作用，各街道利用人口文化苑，組織開展社區積極分子參加《決定》宣講活動，擴大影響，教育群眾。三是宣傳形式多樣化。開展以“五個一”為載體的多層次、多形式、多角度的學習宣傳活動，即與區委宣傳部聯合組織了一次全區處級以上領導干部《決定》輔導報告會；組織了一次全區人口計生系統《決定》學習報告會；在西單圖書大廈開展了一次大型《決定》主題宣傳咨詢活動；制作了一系列品味高、渲染力強的《決定》學習宣傳品，包括宣傳折頁5000張、展板80余塊、《社區居民學決定》宣傳漫畫書1萬冊等；在《**報》上整版刊登了《決定》學習專版。

加強領導，重點突出綜合治理，增強統籌解決人口問題的能力。區領導高度重視人口計生工作，年初工作會與各街道和人口和計劃生育領導小組成員單位簽訂“計劃生育目標管理責任書”并督促落實，堅持目標管理責任制，堅決實行一票否決。根據區政府換屆，及時調整領導小組成員單位及其職責，將區政府辦、區委區政府研究室等單位納入領導小組，成員單位增加到28個，進一步明確了各部門在人口計生方面的職責和任務。

20*年，各領導小組成員單位進一步樹立大人口理念，營造大人口氛圍，積極配合人口計生部門綜合治理人口問題。區衛生局將計劃生育優質服務工作納入社區綜合服務體系，作為生命全周期的重要組成部分，20*年計衛進一步合作開展“社區家庭生殖健康干預工程”；計教聯手推動青春健康教育向小學高年級延伸；區民政局、區信息辦為建立人口動態監測系統提供數據支持；與區房管局、流管委聯合下發《關于加強物業小區計劃生育管理和服務工作的通知》，與婦聯繼續開展0—3歲早教服務；與區婦兒工委聯合舉辦0-3歲健康寶寶大賽，提供科學育兒的嶄新服務平臺；與公安在戶籍人口及流動人口信息溝通和數據共享方面加強合作，各部門切實履行職責，綜合治理機制進一步完善，統籌解決人口問題的能力進一步提高。

（三）以建設新型生育文化為主線，圍繞“兩個主題”，宣傳教育喜結新碩果

以建設和諧文化為重點，立足婚育文明建設，圍繞“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動兩大主題，堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。

廣泛宣傳有力度。通過四種途徑擴大宣傳：一是與區文委聯合舉辦20*年*區婚育文明科普電影周活動，在影片放映前播放《婚檢與優生》等科教宣傳片，寓教于樂，近8000名群眾免費觀看；二是聯合區文明乘車辦，將“婚育新風”與“文明乘車”宣傳相結合，在全區200余個文明乘車站，發放宣傳材料50000余份，加大社會宣傳力度；三是在《**報》上開辟《人口計生文化苑》專欄，宣傳優生優育、知情選擇、政策法規等方面內容，擴大對在職職工的宣傳覆蓋面；四是加強媒體宣傳，20*國家級報刊報道10篇，市級36篇，電視13篇，在電臺直播9次，組織“我與女兒一起成長”征文，收稿552篇，報送400余篇。

主題宣傳創特色。將9月確定為“和諧計生推進月”，開展“婚育新風進萬家“系列主題宣傳活動。主要包括：以“婚育·健康·和諧”為主題，開展了全區書法、攝影、繪畫、手工藝作品展，收到各類作品共計1000余幅（件），300余幅（件）作品獲獎，獲獎作品相繼在*區圖書館、月壇南禮士路公園、德勝雙秀公園等地點進行了巡回展，倡導科學、文明、進步的新型婚育觀念。以“健康家庭·和諧計生”為主題，開展了百星評比表彰活動，對教子有方的和諧幸福家庭、家庭生活困難但立志成才的陽光女孩、支持計劃生育工作的優秀樓門院長、積極參與社區計生工作的優秀流動人口志愿者、優秀基層計劃生育工作者共百人進行了表彰，在全社會營造了關心、理解、支持人口計生工作的良好輿論氛圍。

以“關愛女孩”為主題，開展特色宣傳活動。西長安街街道開展了以“關愛女孩、共筑和諧社會”為主題的演講暨助學捐款活動；新街口街道舉辦了“陽光女孩展風采”文藝演出，營造女孩社區成長的良好環境；月壇街道通過“陽光女孩樂園”這一平臺，為地區困難家庭女孩提供幫扶、展示才華、平等發展的機會；德勝街道開展了“生命傳承希望、關愛相伴和諧”關愛貧困女孩陽光助學行動，金融街街道開展了“愛心相伴、牽手未來”主題活動，聯系地區單位救助獨生子女困難家庭女孩。

精品宣傳重品質。主抓三個方面：一抓生育文化建設，與展覽路街道聯手，投資12萬元，在西外南路修建了一座高1.6米、長30米的《青春·陽關·健康》雕塑文化墻，至此，*區人口文化系列雕塑增加到11個，營造了良好的宣傳氛圍。二抓宣傳陣地建設，區計生委投入41萬元，為各社區重新更新、安裝高質量的不銹鋼人口宣傳欄、報欄共計137組，美化了宣傳環境。三抓高品質宣傳品制作，配合“工程”編印了《孕婦學校教材》、《社區保健人員工作手冊》、《科學育兒》0-3歲系列叢書、《健康生育快樂園》畫冊，再版了0-3歲《兒童成長測試圖》、《婚育手冊》、《健康生育快樂園》的口袋書等，制作了《健康生育全程服務工程》、《流動的樂章》、《第二故鄉*印象》等反映“工程”和流動人口工作成果的專題片。

（四）以市民化服務為引導，采取“三大舉措”，流動人口服務和管理再現新亮點

按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，在建立“區指導—街負責—社區管理—工商配合—市場全面落實”的五位一體的市場管理服務機制的基礎上，進一步強化現居住地管理責任，采取了“三大舉措”：

1、建立流動人口服務和管理新機制。根據流動人口工作的新形勢、新任務，及時建立了兩項新的工作制度：一是與新成立的流管委建立協調共管工作機制。與區房管局、區流管委聯合下發《關于加強物業小區計劃生育管理和服務工作的意見》，明確了工作職責。今年借助流管委、流管辦成立及全區孕情普查等時機，進一步掌握了流動人口和人戶分離人員的底數，在工作中做到了“四個到位”：登記到位、跟進到位、措施到位、服務到位。二是與*區五家產科醫院，建立流動人口在京出生監測工作例會制度，加強對流動人口在京出生監測，特別是及時掌握在我區居住的流動人口出生情況，及時研討解決工作中的問題。20*年度全區五家監測醫院共出生嬰兒1437人，由外區轉來153人，共計1590人，在京計劃生育率為94.8%。全區通過孕檢和其他渠道發現流動人口已婚婦女懷孕有216人，符合生育政策132人，不符合政策84人（其中已做人流和中引60人，回家鄉辦指標15人，已不在本區居住9人）。

2、探索現居住地管理新模式。探索建立了兩種模式：一種是什剎海街道米糧庫社區在“以房管人”的流動人口管理工作機制的基礎上，擴大管理范圍，建立了“一院一圖、一戶一檔”的社區成員管理模式，形成了一套規范化、系統化、程序化的依靠房屋管理社區成員的新機制，區人口計生委已召開現場會，在全區推廣這一模式，并在區、街、居軟件的基礎上，開發建設全員管理和服務信息系統，為這種管理模式注入新的活力，區流管辦也在總結推廣這一模式；另一種是新街口街道找準社區工作與物業管理的結合點，積極探索社區計生與物業聯手的新模式，選取新建小區、高檔小區、單位小區、成熟小區四種類型物業小區為試點，根據小區特點量身定做聯手方案，分類指導，逐步形成了“資源互補，信息互通、服務互動”的良好局面。12月在新街口街道召開了現居住地管理工作交流會。

另外，以流動人口經營務工場所為著力點，繼續探索以市場和一條街門店流動人口經營服務場所為平臺的“依托式管理服務模式，今年在往年規范市場和一條街工作基礎上，又對月壇地區七彩云南珠寶市場和西長安街街道六部口一條街、什剎海街道西什庫大街、新街口街道半壁街進行了規范。

探尋流動人口宣傳服務新方式。堅持“以服務促管理，寓管理于服務之中”的工作理念，今年采取了三種新方式開展宣傳和服務：一是開展“關懷關愛”專項行動。元旦春節期間，按照國家、市人口計生委的統一部署和要求，抓住流動人口，特別是農民工在新春佳節期間大量返鄉探親的這一有利時機，突出“關懷關愛、促進和諧”這一主題，通過發放慰問信、走訪流動人口困難家庭、舉辦生殖健康講座等方式積極開展宣傳。二是人口計生圖書進市場。為15個已規范的市場配備了宣傳柜和相關生殖健康知識方面的圖書，大大促進了流動人口計劃生育政策法規宣傳和生殖健康知識的普及。三是“健康生育快樂園”惠及流動人口。今年，“快樂園”延伸到流動人口集中的市場，西長安街東方明珠市場還舉行了流動人口“快樂園”專場，深受歡迎。流動人口在京能夠享受優生優育的科學指導和優質服務，充分印證了我區流動人口“市民化服務”落到了實處。在*市11月舉辦的流動人口管理服務成果展示活動中，*區獲得了二等獎。

（五）以滿足群眾需求為目標，依托“四個載體”，優質服務工作實現新突破

在20*年獲得國家優質服務先進區的基礎上，20*年依托”四個載體”，優質服務工作進一步向縱深推進。

1、依托人口問題研究，為優質服務提供理論基礎

*區人口計生委自更名以來，一直著力推進人口問題研究工作，確定了“主管區長牽頭，計生組織協調，專家支持策劃，調研數據先行，部門參與配合，調研成果共享”的工作方式，已經初步建立人口問題研究長效機制，走在全市的前列。20*年主要開展了以下三項工作。一是初步建立人口動態監測系統。為全面掌握全區人口的變動情況，為區領導及各部門決策提供人口數據支持，我區著手建設人口動態監測系統。這個系統的數據將主要來源于社區信息系統和區育齡婦女管理信息系統，通過區政務信息資源共享交換平臺，完成數據的采集，通過區地理信息系統和生動的圖表，展現全區人口動態變化情況，通過系統的逐步完善，推動全區人口信息采集更加規范，人口數據更加準確，為全區經濟、社會的發展提供更加可靠的依據。目前，基礎平臺已經初步建立。二是完成了“首批獨生子女家庭養老問題研究”調研報告。針對調查結果，邀請人大代表研討*區首批獨生子女家庭父母養老現狀、趨勢、風險規避及養老方式等情況，并針對享受低?；蛘叩捅＿吘壍莫毶优彝ジ改?，特別是獨生子女傷殘或者死亡家庭的父母，初步提出了可操作性的傾斜政策，比如開展為老服務，加大護理型養老建設，加大對特困家庭老人特別是對獨生子女意外死亡、傷殘家庭的救助，明年將出臺關于*區獨生子女家庭養老幫扶機制的意見。三是完成了人口疏解的調研報告。通過將*區與通州區和昌平區對比，認為*區的人口密度過大，資源和環境的壓力很大，應該采取統籌調整，定向疏解的宏觀疏解措施，積極分流中心城區在社會資源占有方面的優勢，抓住人戶分離人口和流動人口重點疏解人群開展工作。

2、依托“社區健康生育全程服務工程”，跟進優生優育全程服務

“社區健康生育全程服務工程”作為*區推進優質服務的品牌工程，到今年已經開展了三年。三年來，“工程”在預防出生缺陷、提高出生人口素質方面發揮了重要作用，得到了各方的認可，取得了良好的社會效果。下一步，*市將在*區召開“*市出生缺陷一級預防暨‘健康生育計劃’啟動會”，向全市推廣我區的模式和做法。

我們將20*年確定“工程”的規范提高年，圍繞“規范、完善、落實、細化”的主題，進一步形成工作規范，進一步抓好載體建設，進一步抓好孕產期保健規范，進一步開展0-3歲早教服務，為模式的推廣進一步積累了經驗。20*年，“工程”作為*區可持續發展實驗區項目即將結題，我們于12月召開了工程終期總結會，對工程開展三年來的經驗進行了梳理和總結?！肮こ獭弊鳛轫椖侩m然結題了，但“工程”的具體實踐遠沒有終結，目前，在我區已經內化成工作機制，納入了人口計生的日常工作之中。（專門制作了關于“工程”的專題片和動漫，匯報后請各位領導觀看。）

3、依托“社區家庭生殖健康干預工程”，開展生殖健康全面服務

啟動“社區家庭生殖健康干預工程”，關注困難群體。作為20*年政府為群眾辦的60件實事之一，該“工程”以低保及低保邊緣計劃生育困難家庭和部分流動人口已婚育齡婦女為目標人群，提供免費生殖健康體檢，實行由街道、社區衛生中心負總責，各社區衛生服務站直接參與基本檢查，疑難病癥實行轉診的工作方式，探索“計衛聯手”為城市中心城區計劃生育困難家庭提供生殖健康服務的新模式，促進家庭的幸福和諧。通過為群眾辦實事，加強社區衛生站建設，創新公共服務模式。區人口計生委投入23萬元，在四個街道先行試點，共有1625名群眾參與體檢，查出疾病362例，占18.2%，實行了免費治療和跟蹤服務，對4例查出癌前病變患者需手術家庭確有困難的，啟動綜合救助平臺提供幫助給予報銷，這項工作深得群眾歡迎。

以生殖健康技術指導中心為龍頭，完善以社區衛生服務中心為節點的技術服務網絡。從三個方面加大生殖健康優質服務的力度：

一是擴大生殖健康服務網絡覆蓋面。依托區域優質衛生資源和*區生殖健康技術指導中心這一技術服務平臺，采取了個性化服務模式，形成全員生殖健康服務網絡，為四類人群提供了生殖健康服務。一是普通育齡人群。聯合各社區衛生服務中心采取了醫院免一點，個人出一點，街道幫一點的“三個一點”的服務模式為轄區育齡群眾進行生殖健康體檢，對查出問題的群眾進行跟蹤服務。二是無業、下崗困難人群。五年來，政府投入20萬元專項經費為全區4000名無業、下崗和生活有困難的育齡群眾進行生殖健康檢查。三是不孕人群。參加了國家人口計生委“中國婦女月經周期中妊娠概率研究”項目，利用項目成果繼續對有生育意愿但一直未孕群眾的指導，免費提供基礎體溫單，指導她們選擇在易受孕期受孕。四是男性人群。開展男性生殖健康體檢，關注男性生殖健康。同時繼續做好流動人口孕檢與“免費四術”服務，20*年度共組織孕檢8485人次，其中免費孕檢5091人，投入免費孕檢經費50910元；免費“四術”182人，投入手術經費21823元。

二是加大生殖健康知識普及力度。20*年開展生殖健康大課堂“四進”活動：一進機關，為*區教委、審計局等機關開展優生優育、婦女更年期知識等講座；二進軍營，八一前夕，為武警*總隊、衛戍區防化團、二炮等部隊官兵送上了內容豐富的男性生殖健康課；三進學校，把青春期男性生殖健康知識和艾滋病預防知識送到*56中，為近80名初二男生舉辦了題為“關注男孩健康、釋解青春迷惑”的生殖和心理健康互動培訓；四進工地，為農民工朋友送知識、送健康，開展生殖健康知識講座及咨詢活動，并免費發放避孕工具及宣傳冊。一年來，區街人口學校共開展各種知識講座136期，聽眾達8000多人。

三是加強生殖健康咨詢指導服務。充實生殖健康技術指導中心力量，設專人負責生殖健康咨詢指導，著手建立計劃生育、生殖健康網上在線咨詢系統，不斷增強咨詢指導服務能力和水平。

*區圍繞全人群，在生命全周期，提供全方位優質服務的做法走在全市前列。7月，泰國計劃生育代表團一行六人，到我區月壇街道汽南社區敬老院、殘疾人家庭、社區衛生服務站和展覽路醫院進行了考察，對*區開展生殖健康保健、母嬰保健、老年人保健等服務的理念和做法表示高度贊賞。

4、依托青春健康項目，提供青少年青春健康全程服務

作為*區的品牌項目，青春健康教育在*區起步早、基礎牢、內容實、效果好。*區著力構建以學校教育為主陣地，社區、家庭教育相輔助的三位一體的青春健康教育網絡。同時，注意把青春健康教育與品格道德教育、生理衛生教育、心理健康教育和健康體檢活動緊密結合，做到了教育時機恰當、教育內容科學、教育形式自然活潑。20*年青春健康教育在六個方面進一步拓展和深化：

（1）擴大了青春期生活技能培訓受益人群。20*年，“青春健康”項目生活技能培訓課從學校向工地、飯店和軍營延伸，為全區社會青年、流動人口和部隊戰士進行了青春期健康、性與性行為、預防艾滋病、生殖與避孕四個方面的互動式培訓，全區共舉辦培訓課近80場次，接受培訓近3000人次，產生了良好的社會效果。

（2）青春健康教育向小學高年級拓展。今年在北長街小學、*實驗二小等5所小學進行試點，針對10—12歲孩子的生理和心理特點，認真制定了教學課件，并根據項目師資的個人情況，分成家長組、男孩組、女孩組3個組開展工作，積極探索在小學高年級開展青春期生殖健康教育新途徑、新方式。

（3）提高青春健康知識普及率。重新修改編印“用科學點亮你的迷惑—青春期生殖健康知識手冊”口袋書初中版和高中版，向初一和高一新生發放2萬余冊。同時，通過展板進校園的形式，在全區中學中普及青春期生殖健康知識。

（4）繼續為青少年提供生殖健康體檢服務。為更好地促進全區青少年的健康成長，與區教委、區中小學衛生保健所、*市第二醫院多家聯合在*區中小學衛生保健所開展了以男性青少年生殖健康為專題的“青春健康體檢”活動。繼20*年為近7000名初一、高一男生進行生殖健康體檢后，今年又為5237名男生進行了體檢，體檢中增加了青春期男性生殖健康知識調查問卷，建立了男生生殖健康檔案。今年檢出患有生殖器相關疾病1208例，總患病率為23.*%，比去年33.87%有所下降。對檢出疾病的男生提供跟蹤指導服務。

（5）開展青春健康教育“十個一”特色宣傳服務活動?！笆畟€一”，即一冊：編寫青春期生殖健康知識手冊；一檢：進行生殖健康檢查；一課：開設青春期教育課；一會：開設家長講壇、家長會；一庫：成立青春健康教育師資庫；一室：設立學生心理咨詢室；一線：開辟親青服務熱線；一診：開設少女意外懷孕和精神健康門診；一研：開展項目課題調研；一評：舉辦“四個一”評比表彰，受到學校、學生、家長的好評。

（6）開展對外交流。7月29日，國際計生聯主席杰奎琳·夏普女士及國際計生聯亞大地區和南亞地區理事會代表一行50余人到*八中考察，觀摩*區青春健康生活技能培訓課，對*區青春健康教育工作取得的成績給予高度評價。11月30日，參加國家人口計生委主辦的“關注中國青少年生殖健康高層倡導會”會議代表團一行50余人來到*八中高中部，現場觀摩以“青少年如何看待性與性行為”為主題的青少年生殖健康教育課。國家人口計生委、教育部、衛生部、文化部、中共中央宣傳部等部門領導，以及聯合國人口基金會、瑪麗斯特普國際組織的專家參加并充分肯定了*區在青春健康教育方面進行的有益探索。

（六）以強化基礎為重點，加強“五項工作”，依法行政工作再上新水平

1、規范統計，深化信息化建設

以競賽為契機，結合全年重點工作，對育齡婦女信息系統中的信息進行逐人核實，查漏補缺，健全統計基礎資料，促進基礎工作的進一步完善。

繼續深化信息化建設。召開人口和計劃生育信息化建設工作交流會，就德勝街道四級網絡應用、月壇街道打造數字月壇、數字計生特色工作、以及展覽路街道在沒有建立四級網絡的情況下，如何利用電子表格實現社區育齡婦女卡片的微機化管理等工作情況進行了總結和交流。同時，區人口計生委積極參與*區全程辦事聯網審批工作，將辦理《獨生子女父母光榮證》、辦理《流動人口婚育證明》等9項事項列入可區內異地聯網辦理范圍。

2、規范審批，嚴格社會撫養費征收

我區在加強行政審批的規范化、系統化、細致化方面做了大量工作。以加大婚育情況調查力度為重點，嚴格審批材料的審查，20*年至今，區級發現虛假材料近20例。系統規范行政審批工作，繼20*年規范二胎審批材料后，20*年又繼續做好規范街道一胎審批材料規范要求、規范網上行政事項辦理要求、更新計劃生育辦理程序要求等三項工作。20*年1—11月，審批再生育一個子女296例，第二個子女隨父入戶40例，發放經濟幫助30例15萬元。

20*年以來，社會撫養費征收工作實現了執法工作重心下移，不再全權委托街道征收，改為由區專職法制干部下到街道參與全部案件的調查和法律文書制作，減輕了基層法制工作負擔。20*年，征收工作在三個方面得到了進一步加強：一是印發《*區關于社會撫養費征收工作的實施意見》，細化社會撫養費征收標準，規范自由裁量行為，征收的公平性、合理性進一步加強；二是堅持家庭情況調查制度，20*年對10例繳納確有困難的當事人進行家庭情況調查，做出合理征收決定，處理案件的精細化程度進一步加強；三是累計建議對15人進行黨紀政紀處分，采取行政措施處理力度進一步加強。

20*年1月至今，共下達征收決定83例，已征收到位81例，征收629萬余元，收繳率96.9%。分析我區近三年違法生育呈現如下特點：一是從違法生育例數來看，呈逐年增長趨勢，且增長勢頭迅猛；二是從違法生育孩次構成來看，違法生育二孩占主體，非婚生育占相當比例，違法三孩屬個例，符合再生育條件但生育間隔不足4年的情形開始出現；三是從違法生育當事人的戶籍狀況來看，人戶分離占絕對多數；四是從違法生育家庭的經濟狀況來看，以中產階級為主，低收入階層違法生育比例有所降低；五是從違法生育當事人的身份構成來看，無正式工作單位的人員占主體，黨員、干部超生比例有所增加；六是從違法生育當事人的年齡構成來看，主要集中在35—45歲之間，占違法生育總人數的70%左右；七是從違法生育案件的處理來看，違法生育的原因、方式、影響等越來越復雜，處理的難度越來越大。

從違法生育例數來看，近三年來呈逐年增長趨勢。20*年征收36例132萬余元，20*年征收49例214萬余元，同比增長36%，20*年至今已征收81例629萬余元，同比增長61%，20*年征收例數是20*年的2.3倍，短短三年間，增加了一倍多。我們分析認為，20*年違法生育明顯增多主要受生育高峰期“雙峰疊加”、農歷“豬年”生育選擇偏好、征收標準的變化、專項治理工作要求等因素的影響，根本原因還是在于群眾的生育意愿與現行生育政策之間的矛盾和張力客觀存在。近三年來違法生育現象逐年大幅增加的深層次原因主要在于：文化心理原因——群眾生育意愿尚未根本改變、生育需求的高層次化、價值取向的多元化；社會原因——政治、經濟體制改革及各方面社會環境的變化導致超生成本降低；制度原因——違法生育與目標管理考核、與“兩個轉變”、與知情選擇、與社會分工和依法行政都有一定聯系，這些手段的制約作用進一步弱化；法律原因——法律法規制約作用不斷弱化。（具體分析請參見違法生育情況分析）

3、加強調研，不斷改進信訪工作

針對20*年信訪工作中發現的問題，積極查找原因，集體研究對策：一是開通信訪咨詢信箱和信訪咨詢專線，加強政務公開，進一步拓展信訪渠道，提高信訪工作效率；二是加強信訪工作培訓，請岑陽處長進行了信訪工作培訓，提高信訪干部的工作水平和全體干部接待群眾咨詢的能力，對全區計生干部，尤其是新上崗干部，進行系統的政策法規和辦事程序培訓；三是針對在職人員信訪量較大的情況，年底對駐區單位計生工作情況進行了專門調研，明年將采取進一步措施，對全區七個街道所有單位計生干部逐一進行新一輪重點培訓，增強單位計生干部解決問題的能力；四是堅持來電來訪登記制度，不斷規范信訪工作，做到來訪有答復，來電有回音。*區人口綜合素質高，工作難度大，20*年度，全區共接待信訪13790件，對個別信訪案例的處理，堅持以人為本，站在當事人的立場，在不違背法律法規基本原則的前提下，積極妥善予以解決。

4、完善利益導向，開展生育關懷

借助區域綜合救助平臺，加強與其他部門的統籌協調和救助項目的整合，以“生育關懷—親情牽手”活動為重點，物質幫扶與精神慰藉相結合，有針對性地面向獨生子女意外傷殘或死亡家庭、單親家庭、困難獨生子女家庭，建立完善幫扶體系。為使生育關懷活動更加規范化、系統化，今年區人口計生委、計生協會本著“堅持導向，區分層次，依托全區，綜合救助，量力而行，逐步完善”的原則，設立了10萬元救助基金，擬定了《關于開展生育關懷救助計生困難家庭的試行辦法》，區級救助49戶家庭，發放救助款6.4萬元，7個街道通過捐資助學、結對子、志愿服務等方式救助110戶家庭。

5、加強干部隊伍建設，提高工作水平和服務能力

區人口計生委堅持抓班子、帶隊伍、樹形象，不斷優化干部隊伍結構。繼20*年新進3名研究生、2004年新進3名軍轉干部后，20*年又新進4名軍轉干部及家屬，目前區人口計生委有公務員19人，全額撥款事業編干部5人，隊伍穩定、充實、有活力。區級24名干部平均年齡38歲，均為大專以上學歷，都是中共黨員，多數人員都有專業資格，對全區人口計生工作的順利開展和創新發展奠定了堅實基礎。

建設一支想服務、懂服務、能服務、會服務的高素質干部隊伍是一項具有戰略意義的基礎工作，是做好各項工作的前提。為此，我委一是注重加強干部隊伍的思想作風建設，通過知識競賽，開展征文和演講比賽、素質教育等活動，激勵廣大干部愛崗敬業。完善廉政監督機制，以求真務實作風推進各項工作。二是注重提高干部的業務能力和綜合素質，今年我們請鄧主任做了人口形勢分析報告，請李蕓莉副主任進行了《決定》專題輔導，請宣教處劉鳳婷處長進行了宣傳教育工作專題講座，請區委宣傳部進行了實用公文寫作培訓。開展了各業務專項技能培訓和交流，通過聯系基層制度、深入基層執法檢查等形式，提高發現問題、解決問題的能力。通過工作研討、思想交流等方式，提高干部隊伍的整體工作水平。三是注重加強基層干部隊伍建設，不斷改進工作作風。在以“社區健康生育全程服務工程”為龍頭的優質服務工作中，加強對街居計生干部的溝通技巧、工作方法、知識更新等方面的培訓。對社區計生干部實行持證上崗制度，每年進行培訓和考核，開展社區計劃生育工作者能力測試，不斷提高干部的綜合能力。

二、工作中存在的困難及問題

1、違法生育逐年增加，綜合制約手段弱化，出生人口總量大幅增加，穩定低生育水平任務艱巨。

2、人口與計劃生育綜合治理工作機制、現居住地管理機制、利益導向機制、信息共享機制還有待進一步完善。戶籍地考核與現居住地管理之間的矛盾亟待解決。

3、人戶分離人口、流動人口管理和服務仍是當前工作的重點和難點，缺乏切實有效措施。流動人口流出地與流入地之間管理和服務的有效對接難以實現，配合和溝通機制有待完善。

三、2008年工作思路

針對以上問題，2008年堅持以宣傳貫徹十七大和《決定》的精神為核心，強化統籌解決人口問題意識，重點做好以下工作：

(一)認真學習貫徹黨的十七大和中央及*市委市政府《決定》精神，統一思想認識，結合應對六大任務，以區委區政府的名義下發貫徹《決定》的實施意見。針對各項任務明確責任部門及職責。

（二）深化人口問題研究，針對今后出生人口增加，違法生育增多問題，開展人口出生高峰狀況研究，建設人口動態監測系統。

（三）深化優質服務，將“社區健康生育全程服務工程”，納入到各成員單位和街道日常工作中，規范、提高、充實并拓展其內容，加大對駐區單位的培訓力度，充實調整專家隊伍，開展針對不孕不育及殘疾人群生育服務指導。繼續堅持為群眾辦實事工程，依托區婦保所和社區衛生中心在全區全面開展“社區家庭生殖道感染干預工程”，對七個街道2100名低保及低保邊緣家庭，的育齡群眾提供方便、科學、免費、優質的生殖道疾病的檢查、治療，建立健康檔案并堅持跟蹤指導服務。

（四）堅持以房管人為手段，實施對流動人口現居住地為主的管理，探索更有效的管理途徑，以服務促管理。做好流動人口信息交換工作，提高流動人口信息入機率；推進人戶分離人員的管理工作，提高人在戶不在的人戶分離育齡婦女“入機率”和“握手率”。利用全區孕情普查的有利時機，開展人戶分離人員普查工作。針對戶在人不在和人在戶不在的本市戶籍人口。建設市場流動人口管理和服務信息系統。做好流動人口免費技術服務和出生監測工作。

（五）堅持利益導向，深入開展生育關懷行動，探索計劃生育困難家庭幫扶救助機制。對全區獨生子女意外傷殘或死亡的家庭進行重點關懷并建立信息數據庫，下發《關于開展生育關懷救助計生困難家庭的試行辦法》。

（六）進一步完善信息化建設，完善育齡婦女信息系統。在已經建立的區街育齡婦女信息系統基礎上，充分利用社區現有的資源，建設社區計劃生育管理和服務信息系統。并以此為契機，進一步完善全區育齡婦女信息系統，推進計劃生育工作信息化的全面發展。

（七）堅持以婚育新風進萬家為主題，培育婚育文明。組織多種形式的宣傳，擴大知識普及的覆蓋面，打造宣傳陣地，制作一批預防出生缺陷、男性健康、不孕不育生殖健康保健等內容的實用、新穎、有創新特點的宣傳品。做好重大宣傳日的活動。

（八）堅持依法行政為，推進政務公開，規范行政審批。繼續完善已形成的行政審批、政務公開、行政執法工作機制，強化依法維權，推進政務信息公開，拓寬信訪渠道，完善計劃生育全程辦事。加強行政審批和征收社會撫養費過程中的調查工作力度，提高案件的處理率。進一步規范執法工作，堅持執法監督員例會制度，加大監督力度，依法保障群眾的合法權益。進一步規范街道計劃生育辦事程序，以“依法、便民、高效”作為受理居民辦理事項的基本準則；在對街道的考核評估中，積極尋求客觀、準確、公正的手段，鼓勵基層勇于創新。打造精品社區，加強社區計劃生育宣傳員隊伍建設。

（九）堅持以干部隊伍建設為保證，提高整體干部隊伍素質。對區、街干部進行人口理論、職業道德、公務員禮儀等方面的專項培訓。加強思想、作風、能力素質的制度建設。