農村居民防震保安工程試點工作總結

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20*年，根據省政府的安排，我縣*鎮*作為全省確定10個農村民居防震保安試點建設村之一，經過縣鄉廣大干部群眾近半年的艱辛努力，全面完成了試點建設任務，為地震安全工程的全面推開積累了寶貴的經驗。

一、試點村基本情況

*鎮*村委會距縣城12公里，通縣油路穿境而過，交通便捷。全村最高海拔1500米，最低海拔640米，轄12個村民小組，468戶1931人，國土面積14800畝，耕地2355畝，人均耕地面積1.1畝。主要經濟作物有蠶桑、甘蔗、米棗等，20*年人均純收入1623元，人均有糧302公斤。村民居住地和耕地分布于通縣油路兩側，地理位置比較優越，且村民都具有有一定的經濟基礎。

*主要有三個方面的特點。一是*屬地震八度設防區，屬可能發生破壞性地震的危險區域，村民的住房85%左右屬土木結構，由于地質條件差，當地泥土粘結力不強，土墻自然風化嚴重，抗震能力非常弱，部分磚混結構的群眾住房，由于修建時受經濟條件制約，投入不足，抗震能力總體上也達不到要求，選擇在*實施試點工作，更有利于總結好的建設經驗，供大面推廣和借鑒，達到試點的目的。二是該村為我縣社會主義新農村建設兩個縣級小康文明村試點之一，把“農村民居防震保安試點工作”選點在該村，符合省政府有關政策精神，有利于把該項工作與社會主義新農村建設試點工作有機結合，達到資金統籌安排，集中捆綁使用，提高使用效率的目的。三是與我縣其它村比較而言，*在區位優勢、群眾基礎及經濟基礎上具有明顯的優勢，更利于該項工作的組織實施和開展。

20*年10月，我縣在*鎮*召開實施“農村民居防震保安試點工程建設”動員大會，正式啟動試點工程。縣委、政府緊緊抓住這一機遇，從維護好各族群眾的利益出發，先行一步，迅速行動，不等不靠，克服種種困難，多方籌措資金，把防震保安試點工程建設和新農村建設結合起來，遵循“抗震性能好、實用價值高、工程造價低”的建房原則，充分調動社會各方力量，加快施工進度，狠抓工程質量，形成了“思想統一、認識一致、目標明確、措施扎實、開局良好”的新局面。

二、主要做法

省政府把我縣*鎮*列為農村民居防震保安試點村，這是對我縣防震保安工作極大的關心和支持。為確保試點建設的順利實施，達到試點目的，縣委、政府主要領導高度重視，專門聽取工作匯報，并提出明確的建設要求，縣分管領導多次組織召開專題會議，研究項目前期工作和項目的具體組織實施。在縣委政府的正確領導下，在項目試點鄉鎮領導和村組廣大干部群眾的積極參與下，通過采取六條措施扎實有效地開展工作，我縣農村民居防震保安試點建設工作進展順利、成效明顯，共完成抗震安居住房新建92戶，加固維修21戶，2米寬混凝土環村道（應急疏散通道）1250米。

（一）健全機構抓領導

成立了巧家縣農村民居防震保安試點工作領導組，由縣長任組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長，成員由縣政府辦、財政局、建設局、地震局、發改局、民政局、國土局、農業局、林業局、水利局、扶貧辦、廣電局、農村信用聯社主要領導和*鎮主要領導組成。領導組下設辦公室、工程技術組、工程組織實施組、資金管理組、資金使用監督組、宣傳報道組六個工作組開展工作，明確了各組具體職責，做到職責明確，分工負責，團結協作。

（二）強化宣傳抓動員

圍繞農村民居防震保安試點建設工程這個中心，采取組織召開動員大會、現場啟動會議、張貼標語、廣播宣傳、逐戶走訪座談等方式，做了大量的宣傳發動工作，營造了良好的輿論氛圍，把干部群眾的思想統一到農村民居防震保安試點建設工作上來，充分調動了廣大干部群眾參與農村民居防震保安試點建設的主動性和積極性。

（三）因地制宜抓規劃

堅持總體規劃，分步實施，因地制宜，量力而行的原則，20*年試點建設覆蓋農戶113戶440人。根據入戶調查及群眾住房鑒定情況，113戶中有磚混、磚木結構住房的21戶列入維修加固處理，其余92戶群眾目前的住房全部屬土木結構，列入拆除重建處理。試點項目總投入概算約198萬元，國家配套90萬元（其中：省配套30萬元、市配套30萬元、縣配套30萬元）全部到位，群眾自籌1*萬元。

（四）整合資金抓投入

按照“財政出資一點、項目整合一點、農民自籌一點、貸款扶持一點”的籌資原則積極籌措資金投入農村民居防震保安試點建設，除專項資金90萬元外，20*年試點建設共整合各種項目資金50余萬元，占項目總投資的27%，群眾貸款20余萬元，占項目總投資的11%。截止目前，已整合各類項目資金50萬元投入試點建設，有效地解決了資金投入不足的問題，初步形成了“政府主導，農民主體，企業扶持”的建設新局面。

（五）強化措施抓落實

一重落實，抓好責任明確。成立了試點建設工作領導組及六個具體的工作機構，明確了六個工作機構各自的職能職責。二重措施，抓好掛鉤幫扶。抽調的縣指導組和鎮駐村工作組成員實行分片包干掛鉤到戶的辦法，每人負責幫扶20戶農戶，幫助協調解決建設過程中存在的困難和問題，督促農戶按照進度推進工程建設。三重制度,抓好財物管理。以領導組辦公室文件的形式印發了資金管理辦法，把民主管理貫穿試點建設的始終，資金管理始終做到公正、公平和公開。四重進度，抓好督促檢查。縣政府分管領導加大督促檢查力度，定期不定期地深入實地督促檢查工程建設質量和進度。共完成抗震安居住房新建92戶，加固維修21戶，2米寬混凝土環村道1250米，圓滿地完成了工程建設任務。

（六）嚴格把關抓質量

質量是農村民居防震安居工程建設的生命。我縣始終堅持質量第一的觀點，縣、鄉工作人員在具體的指導工作中高標準嚴要求，認真把好質量關，同時明確了村組質量義務監督員，充分調動群眾參與質量監督的意識，借助社會和群眾監督，確保各項目建設質量。

三、主要成效

通過試點工作實踐，各項工作取得了明顯成效，主要是實現了“一落實、三改善、五轉變”。

一落實：深入貫徹落實了黨中央、國務院以人為本的科學發展觀和支農、惠農的系列政策，培養和鍛煉了一大批熟知“三農”工作的干部，培養了一批能工巧匠，為下一步更好地落實黨中央和國務院一系列關于“三農”工作的政策奠定了堅實的人才基礎。

三改善：一是進一步改善和密切了黨群和干群關系。通過防震保安工程的實施，進一步改善了黨群和干群關系；二是進一步改善農村人居環境。防震保安工程的實施，結合新農村建設，對原有村莊進行了規劃，實現了管網改造、戶戶通水、通電、通電視，2米寬混凝土路面環村而過。三是改善了村容村貌。試點村群眾由原來的亂搭、亂接、亂拉線問題，轉變為現在的線路清晰規整，搭接規范，從整體上改善了農村的村容村貌，為全面推進新農村建設樹立了良好的榜樣。

五轉變：農民在家園建設上有了根本轉變，一是基礎上的轉變。所有新建房屋基礎均進行了50cm以上的塊石漿砌處理,轉變了直接在簡單夯實的地基上建房的傳統作法；二是構造上的轉變。所有新建房屋均增加了鋼筋混凝土構造柱，并加設上、下圈梁，轉變了不設立構造柱和上、下圈梁的傳統作法；三是連接上的轉變。所有新建房屋在連接部位均增加了拉接筋，轉變了不添加拉接筋的傳統作法；四是強度上的轉變。所有新建房屋所用的砂漿強度等級均達到M5，混凝土強度等級均達到C20以上，轉變了忽視砂漿、混凝土強度等級的傳統作法；五是觀念上的轉變。廣大群眾在修建防震保安工程房的過程中，統籌考慮農業生產、庭院經濟和生活設施等相關事宜，轉變了單純建房的傳統觀念。

四、取得的經驗

（一）領導重視抓落實是關鍵

我縣農村民居防震保安試點工程建設取得一定的成績，離不開省、市各級領導及建設部門的悉心指導，離不開縣委、政府的高度重視?？h委、政府從實踐“三個代表”重要思想出發，從立黨為公，執政為民的要求做起，狠抓落實，從根本上改善了試點村項目受益農戶的居住條件，鍛煉了一批鄉鎮干部，培養了一批農村工匠，加強了民族團結，密切了黨群干群關系，贏得了群眾的擁護和支持。

（二）政策宣傳造聲勢是基礎

農村民居防震保安工程建設的主體是群眾，受益者也是群眾。要全面實施農村民居防震保安工程，僅靠各級組織機構和黨員干部是遠遠不夠的，不能只是干部“一頭熱”，必須調動群眾的積極性，獲得群眾的支持尤為重要。我縣農村民居防震保安工程建設初期之所以工作進展不明顯，一個重要原因，就是一些群眾的思想認識不到位，特別是部分被列為加固改造的農戶甚至有錯誤認識和抵觸情緒。通過各級干部群眾進村入戶地與他們交心談心，做通了他們的思想工作?？梢钥隙ǖ恼f，我縣農村民居防震保安工程建設進展日益順利的過程，就是廣大群眾從最初的抵觸到逐步理解認同到現在廣泛參與的過程。正是我們堅持以人為本，突出群眾的主體地位，通過深入細致的宣傳鼓動和合情合理的政策推動，使得群眾的建房積極性空前高漲，奠定了堅實的群眾基礎，農村民居防震保安工程建設得到了順利開展。

（三）整合資金破難題是保障

防震安居工程建設，保障投入是前提。作為經濟發展程度不高的農村來講，要建設“抗震性能好、實用價值高”的防震安居工程，資金不足成為最大的制約因素。我縣按照“財政補助一點，項目整合一點，農民自籌一點、貸款添補一點”的籌資原則，廣開籌資渠道、多元籌集資金，有效破解了資金投入不足這個最大的瓶勁制約因素，基本保證了必須的投入，形成了“政府主導，農民主體，企業支持”的籌資建設新局面。

政府主導——要項目爭資金。主要是多方協調，積極爭取不同渠道的項目資金整合到防震安居工程建設，加大投入力度，實現不同項目的有機結合，相互促進。

群眾主體——籌現金投勞力。主要是強化宣傳發動，動員廣大群眾積極籌資投勞參與防震安居工程建設。

企業支持——放貸款保投入。主要是加強與農村信用社的聯系和協調，積極爭取信用社對貧困群眾貸款支持，確保自籌能力有困難的群眾自籌資金能夠及時到位。

（四）加強指導抓質量是核心

我縣深刻認識到工程質量直接關系到人民的生命財產安全，關系到黨委、政府在各族人民心中的形象。農村民居防震保安工程建設既結合當地實際，又始終確保工程質量。在進行農村民居防震保安工程規劃和房屋設計時，既著眼于全縣小康目標的建設，又考慮到項目實施鄉鎮的實際，區別對待，突出經濟實用，美觀新穎。具體建設過程中強化一家一戶的逐戶指導，一經發現問題，堅決返工或拆除。這樣，結合了當地的實際，確保了工程質量，而且為農民建造了舒心房，真正把黨改善農民居住環境、提高農民生活水平的政策落到了實處。

（五）統籌兼顧抓協調是重點

農村民居防震保安工程是一個系統工程，涉及到方方面面，影響到各個領域，必須統籌兼顧、協調建設。為此，我縣牢固樹立可持續的科學發展觀和正確的政績觀，把農村民居防震保安工程建設同當地經濟發展狀況、農民實際承受能力、新農村建設、農村富余勞動力轉移、特色產業發展和沼氣池建設等有機結合起來，納入到全面建設小康社會的規劃中通盤考慮。做到了既能夠立足當前，又可以適度超前；既避免了重復建設、資源浪費，又為今后的工程建設和經濟發展埋下了伏筆、留下了余地。

五、組織驗收

我縣農村民居防震保安試點建設工作現已圓滿結束，通過*鎮*試點工程領導辦公室提出的驗收申請，縣人民政府組織召開了關于巧家縣20*年農村民居防震保安工程驗收工作會議，并就驗收工作作了安排部署，制定驗收方案，成立了由巧家縣城市管理局局長任驗收領導組組長，下設工程質量驗收小組、資金審計小組、檔案驗收小組。領導組主要采取“聽、看、查、訪”方式進行?！奥牎本褪锹犎?鎮介紹*民居地震安全工程建設的基本情況、資金使用情況、以及痕跡資料完善情況；“看”就是實地查看*民居地震安全工程建設選址情況、質量情況；“查”就是檢查*民居地震安全工程建設檔案資料包括房屋鑒定表、地基基礎工程驗收記錄表、主體工程質量驗收記錄表、單項工程質量驗收記錄表和資金補助花名冊；“訪”就是深入走訪農戶的資金到位情況、施工技術指導情況以及材料物資供應情況。

查訪中該工程仍然存在一些困難和問題，主要表現為：一是主體意識不夠強。絕大多數群眾對農村民居防震保安試點建設工作是支持的，但也有個別群眾認為農村民居防震保安試點建設是上面的事，主動參與意識較弱，當涉及自己切身利益時又斤斤計較，提出一些過高或無理的要求；二是工作進展不均衡?？傮w上看，經濟條件較好的、群眾積極性較高的開展較快，經濟條件較差、投入能力較弱的進展較慢；三是配套工作到位難?？陀^上由于群眾自籌能力弱,自籌資金不能及時到位,加之前段時間水泥供需矛盾突出，一定程度上制約了工程的進度。主觀上駐村工作組在協調物資到位、到戶指導方面的思路不夠寬、辦法不夠多、措施不夠硬，一竿子插到底的精神還不夠，協調和指導工作有待進一步加強；四是勞力投入保障難。青壯年多外出務工，一部分家庭僅缺乏勞動能力的老人和孩子留守，建設所需的勞動力難以保障，這在很大程度上影響了工程建設的總體進度。

目前，20*年農村民居地震安全工程試點村驗收全部完成，各驗收小組意見匯總如下：

一是檔案檢查情況。檔案小組通過查閱料，基礎資料齊全，隱蔽工程驗收記錄完善，農戶調查表準確仔細，資金發放落實到戶真實可靠；

二是質量檢查情況。新建工程選址合理，結構布局可行，基本達到防震減災效果；加固房處理靈活，能按實際情況選擇合理方案；裝飾抹灰稍差，有待進一步提高施工水平；屋面小青瓦抗震效果差，不能完全滿足抗震設防要求，需進一步改進完善；

三是資金審計情況。見巧家縣審計局審計的《巧家縣*鎮20*年農村民居防震安居工程資金管理使用情況》報告（巧審報2007年18號）。

綜上所述，該村實施的抗震保安試點工程，從整體上講能夠滿足抗震要求，質量合格，同意按合格工程驗收。