市規劃和建設局工作總結

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一年來，在市委、市政府的堅強領導下，在省建設廳的關心指導下，市規劃和建設局按照“不求大、只求精，塑精品、上品味，打造中國紅色文化優秀旅游城市”的要求，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委二屆九次、十次、十一次全會精神，以科學發展觀統領城鄉建設，緊扣年初目標任務，以規劃為先導，基礎設施建設為重點，全面推進城鄉規劃、建設和管理工作。

一、堅持規劃先行，城鄉規劃有新發展

（一）城市規劃不斷完善。完成了《*市城市總體規劃綱要》的省級評審工作，修改完善了《*市城市總體規劃（2008-2020）》成果方案。完成了北龕小區、黃家溝小區、回風小區、新橋湖小區、雷破石溝小區等控制性詳細規劃，完成了回風大橋周邊修建性詳細規劃和橋頭節點城市設計以及巴河南岸景觀改造方案的評審和批前公示工作，完成望王山公園的初步規劃設計，完成了《*市江北街道配套設施規劃》的方案編制工作，巴城控制性詳細規劃覆蓋率達到71%。

（二）鎮村規劃順利推進。完成重點鎮總體規劃修編9個，鎮規劃24個，編制鄉規劃35個，村莊規劃65個（含人居環境治理示范村10個）。通江縣域村鎮體系規劃已報省建設廳審批；恩陽鎮歷史保護規劃已報省建設廳審批，并獲全國第四批歷史名鎮。

（三）規劃管理切實加強。加大規劃審批力度，加強了對村民自建房、城區災后危房改建、商品房開發、行政辦公、學校及其它各類項目的行政許可申請行為審核審批和限時辦結工作，全年共受理建成區內各類行政審批件96件，受理規劃區內村民建房用地許可、工程許可121件，解決“兩證”遺留問題22件，清理改變規劃條件項目68個。出具規劃設計條件42件，組織規劃專項驗收項目39個，組織工程開工放（驗）線項目19個，審定戶外廣告及店招項目方案27個，查處違法印制地圖案件1宗，辦理省規劃督察員督察意見4件。

二、堅持統籌發展，城鄉建設有新突破

（一）重點項目穩步推進。全年共實施城市重點建設項目31個。巴城江南濱河路建設已完工，火車站連接線工程完成了房屋拆遷以及道路土石方開挖、路基換填、管網埋設，市回風大橋、中楊干道、城市廣場、桑園壩休閑廣場、廉租住房建設以及“兩館”和巴三中教學南樓代建工程等一批城市重點工程建設穩步推進。

（二）基礎設施建設逐步完善。全市城市基礎設施建設共完成投資4.05億元。巴城城區完成了汽配街、江北車站、吊橋后街及云臺街等一批小街小巷的改造整治，完成望王山環山路延伸線工程建設，完成江北城區雨污混流管網改造工程80余處，城區基本實現雨污分流。江北城區實現6處公廁免費開放，新增垃圾車2臺、果皮箱500個、保潔桶100個、集裝箱5個，環衛設施逐步配套。巴州區完成了22條街道標線施劃，江南城區雨污水管網實現計算機管理；南江縣完成了光霧山廣場二期景觀工程，污水處理廠建設有序推進；通江縣完成列寧公園山脊恢復工程，石牛嘴大橋開工建設；平昌縣完成了江陽公園改擴建工程和堰池彎農貿市場建設，污水處理廠完成建設并投入試運行。城市綜合承載能力得到增強。

（三）小城鎮建設扎實開展。今年全市小城鎮建設總投資達2.17億元，開工項目550個。啟動了全市城鄉環境綜合整治，其中省級試點縣1個（平昌縣），試點鄉鎮2個（平昌白衣鎮和巴州清江鎮），人居環境治理試點村10個。建設新型村莊4個。辦理鄉村規劃建設規劃許可證997個，建筑面積80544平方米；建制鎮辦理“一書三證”859個，建筑面積134.36萬平方米。

（四）景區建設規范有序。光霧山·諾水河國家級風景名勝區總體規劃成果已上報住房和城鄉建設部。對景區急需建設的旅游基礎設施實行了嚴格的申報審批程序，確保了景區開發建設的有序開展，開展了景區災后損失調查工作，積極籌劃災后重建規劃。全年共立案查處村民違法違規建設5起，總面積3000余平方米；查處盜獵野生動物行為8起、盜伐林木資源2起、河道采沙15處，有效保護了景區自然資源。以“光霧山紅葉節”為契機，加大宣傳力度，光霧山·諾水河風景名勝區進入我省第二批申報中國國家自然遺產預備名錄。

（五）災后重建有力有效。編制完成了5.12地震災后恢復重建*市城鄉住房規劃，制定了《關于“5.12”汶川地震災后城鎮住房恢復重建的實施意見》，召開了全市城鎮住房恢復重建動員大會，大力加強了全市城鎮住房核查和安全鑒定工作。地震發生后，迅速成立了抗震救災指揮部，組建了4個排查組，分別對*市區居民住宅、市政公用設施、建筑工地和醫院、學校等房屋進行全面應急評估，及時排危解困。同時，抽調專家和技術骨干，組成專家組，分赴廣元、綿陽等重災區，為當地的搶險救災提供技術支持。積極派出工作組，深入到各縣（區）和鄉鎮，查看了解災情，下撥救災款物，指導各地抗震救災。到本年12月底，全市需恢復重建12360戶，已開工建設11140戶，已建成8884戶，需維修加固119261戶，已完成76734戶，過度安置房加厚加固55戶。

三、堅持改革創新，城市管理有新面貌

（一）城鄉環境綜合治理成效初顯。按照全省的統一部署和要求，出臺了《關于在全市開展城鄉環境綜合治理的意見》、《關于*市區開展環境綜合治理的意見》、《關于進一步加強城市凈化的整改方案》等系列文件，明確了城鄉環境綜合治理的范圍、工作目標、責任分工，建立了長效制度。深入開展城區環境綜合治理活動，強化門前“三包”責任制，開展集中整治30余次，清理清洗大街小巷違規廣告35000余處次，拆除影響市容市貌的棚亭、攤點、廣告燈箱、橫幅140余處，規范占道經營攤點、門市16000余件次，有效遏制了“臟、亂、差”的現象，城市面貌得到較大改觀。各縣（區）城鄉環境綜合治理工作也開展得有聲有色，城鄉面貌逐步改觀。

（二）市場秩序逐步規范。大力開展全市建設市場綜合執法大檢查，共立案查處違法建設案件86件，現場制止、拆除違法建設94處，建筑面積11417平方米，依法實施行政強制拆除4件，建筑面積139平方米；清查房地產開發項目26個，查處無證開發2起，無證預售1起，一房多售1起。嚴格工程施工許可管理，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包。加強招投標監管，全年共施工招標34個，項目預算控制價合計15517.84萬元，中標價合計14857.35萬元，節約國有資金660.49萬元；繼續強化竣工結算確認與合同備案管理，全年通過竣工結算確認的工程50個，施工合同備案工程39個。

（三）安全質量監管有力。加強安全監督管理，嚴格執行安全評價制度，下發了《*市建設工程安全生產文明施工現場管理暫行辦法》、《*市建筑工程質量安全監督管理制度》、《*市建筑質量安全監管體系》等規范性文件。狠抓兩場聯動管理，開展施工現場安全檢查，全年共受監工程97個，建筑面積80.5萬平方米，整改安全隱患5起，發出整改通知80余份，辦理企業安全生產許可證延期69家。嚴格執行檢測規范、標準，嚴把檢測質量關，加強水泥、基樁、鋼材、混凝土試件、砂漿試件、磚材、防水卷材、施工機械的檢測，有效杜絕了偽劣建材進入施工現場，確保了建設工程質量。切實抓好“禁實”工作，積極推行環保節能型墻體材料；完成了52萬余平方米新建、擴建、改建房屋和建成房屋的白蟻防治工作，簽訂新建房屋白蟻預防合同38份，面積50.9萬余平方米。全年安全質量事故為零。

四、堅持產業支撐，行業管理有新思路

（一）建筑產業健康發展。進一步加強行業結構調整，全市注冊一級建造師達36人，二級建造師注冊273人，二級臨時建造師1180人，建造員185人。積極推廣散裝水泥和商品混凝土，全市累計完成散裝水泥供應18.1萬噸，與去年同比增長50.8%，商品混凝土供應10萬平方米。全市建筑業完成總產值（含對外勞務輸出）36億元，實現利稅2.88億元，成建制輸出勞務人員30萬人，新辦勞務企業5家。

（二）房地產業平穩發展。針對我市房地產市場疲軟的現狀，出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》，及時召開了新聞會，營造良好的發展環境，全市房地產業得到平穩發展。建立健全了房地產企業信用評價制度，全市共有31家企業被加扣分。進一步加大了產權產籍管理和“兩無”遺留問題的處理力度，共辦理房屋產權證4194個，房屋確權面積49萬平方米，辦理抵押登記4128件，辦理“兩無”房產遺留問題3000多戶。完成9500戶廉租住房租賃補貼任務，金額1229.76萬元。加大住房公積金監管力度，全市住房公積金歸集1.04億元，歸集總額達到4.48億元。全年全市房地產業共完成開發投資13億元，比去年同期增長23.11%，施工面積258.56萬平方米，同比增長19.94%，竣工房屋面積28.03萬平方米，同比下降43.39%，創稅10102萬元，同比增長15.67%。

（三）勘察設計業快速發展。進一步整頓和規范設計業市場秩序，積極推動企業改制升級，完成了市交通設計院改企改制，資質升級已上報審批。2008年，全市勘察設計單位達到15家，從業人員約384人，其中注冊人員56人。全年共簽訂建筑工程項目設計合同70余個，上繳利稅30余萬元，實現產值1800萬元。

（四）公用事業有序發展。進一步提高了公用事業單位的服務質量和水平，社會公眾效益與生產效益同步增長。進一步完善供水、供氣設施，確保了巴城供水、供氣安全；完善了市垃圾處理廠法人治理結構，加強了污水處理達標排放，全年累計處理城市生活垃圾9.2萬噸、污水1160余萬噸；不斷創新環衛作業體制改革，實行定路段、定人員、定職責、包質量的“三定一包”管理模式，新增環衛個人80余名，進一步提高了環衛工作效能；加強城市園林建設，巴城建成區綠化覆蓋率達28%，綠地率達16%；堅持路燈巡視檢修，確保每日亮燈率達99%以上；不斷優化城市公交線路，公交線路達到18條，場站達到657個，市民出行更加方便。

五、堅持提升形象，行政效能有新舉措

(一)隊伍建設活力彰顯。今年以來，我們以十七大精神主題教育為契機，進一步加強黨委中心組學習，開展了班子成員和中層以上干部講課活動，深入開展調查研究，切實提高了干部隊伍理論指導實踐的能力；進一步加強了行業人才培訓，開展建筑企業專業管理人員崗位培訓927人次，大、中專學歷教育培訓有序進行，組織建設專業人員外出參加各類培訓達150人次；大力引進建設專業人才，4月份市代建局通過公招選拔了5名專業技術人員，為代建管理工作增添了發展活力。同時，儲備各類建設專業人才18名。

（二）建設環境不斷優化。充分運用*建設信息網、宣傳櫥窗等大力實行政務公開，推行陽光行政，優化建設環境。認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，大力開展行風建設，廣泛接受社會和群眾的監督，切實加強審批窗口建設，提高辦事效率。積極參與第六、七、八次行政審批項目清理工作，全年共受理行政審批事項516件，辦結475件，辦結率達100%。重視人大代表和政協委員的議案、提案，分解落實了議案提案辦理部門和辦理人員，確保了59件議案提案件件有落實、事事有答復。認真解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，全年共辦理來信來訪453件、1450人次，辦結率96%；多方聯動，深入摸排，落實責任，確保了建設行業在“兩會”和奧運會期間進京零上訪。

（三）公益活動提升形象。通過組織、參加各種公益活動，提高了建設系統的社會形象。4月底，成功舉辦了全市建設行業第一屆運動會，得到了社會各界的贊許?！?.12”汶川大地震后，充分發揮行業優勢，迅速組織力量對城區11個單位建筑物和366戶居民房屋進行了安全隱患排查，加強地震知識的宣傳，確保了市民安全，維護了社會穩定。同時，發揚“一方有難八方援”的精神，組織了10名技術工人、8名房屋鑒定專家和3臺大型流動供水車先后奔赴廣元青川和彭州參加救災和重建工作，全局系統共籌集救災捐款142萬元，捐物1200余件，繳納特殊黨費54820元。

（四）黨風廉政建設開展有力。嚴格按照黨的十七大關于加強反腐倡廉建設的總體部署，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，推行陽光黨務、政務，努力營造為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的良好氛圍。針對我局總規劃師伍建新走向犯罪道路開展了大討論，在全局開展自查、自糾、自省活動，使大家充分認識到建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性。先后組織全體干部職工收看了“貪婪自毀前程路”、“珍惜政治生命”、“珍惜自由生活”、“慎權”等警示教育片，使大家認識到一個人的世界觀改造是一輩子而不是一陣子，做到了警鐘長鳴。先后完善了《行政審批管理制度》、《城市規劃管理制度》、《招投標管理制度》、《質量安全管理制度》和《建筑、房地產、勘察設計企業信用評價辦法》等一系列制度，用制度管權、用制度管事、用制度管人。進一步加大了城市規劃和建筑方案設計管理工作的監管力度，真正讓權力在陽光下運行。

回顧一年來的工作，各項工作有序推進，得到了社會各界的充分肯定。在看到成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題，主要表現在：一是違法建設處置難度大。由于監管不力，特別是基層組織作用未充分發揮，個別基層干部帶頭搞違法建設，村民跟風搶建；部門配合不夠，處理打擊違法建設不力，存在取證難、執行難、制止難等問題。二是建設環境較差。由于歷史遺留問題積淀多，情況復雜，處理難度大，導致老百姓強行阻擾施工，上訪不斷；地方勢力介入建設市場，強行包工、阻擾施工等違法現象較為突出；一些企業不講規則，不守規矩，引發大量新的社會不穩定因素。三是房地產市場呈現疲軟狀態。受國家宏觀調控政策影響，我市房地產業總體疲軟，處于高開低走的局面，加之受地震和金融危機的影響，銷售市場走低，在短期內回升很難。針對這些問題我們必須采取切實可行的措施加以克服。四是建設市場秩序有待規范。建筑市場方面，無證掛靠、轉包和違法分包等現象依然存在，施工現場管理有待進一步規范。房地產市場方面，因項目綜合論證力度不夠、對開發企業的過程監管不力，企業抽逃注冊資本金和挪用售房款時有發生，導致出現“爛尾樓”、非法銷售甚至一房多售、拆遷安置不兌現，引發大量新的社會不穩定因素。這些問題，有待于在今后的工作中努力加以改進。

不待揚鞭自奮蹄。在新的一年，我們將緊緊圍繞黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會、市委二屆十一次全會的要求，牢固樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展，進一步解放思想，務實創新，努力推動我市建設事業又好又快發展。