工商局法制工作總結

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一、主要工作

在認真總結去年工作、分析研究當前工商行政執法工作的基礎上，適應新形勢的要求，以深化說理式行政處罰文書和開展法律法規、執法技能網上培訓考試工作作為規范執法行為的創新工作，將工作內容和要求分解到人，工作標準明確具體，成效顯著。

（一）充分發揮立法立規工作的能動作用，為積極依法履行職能服務

一是按時向人大、政府整理報送了立法計劃，并組織開展了《*商品交易市場管理條例》的立法調研工作，完成了該搞的初步修訂。

二是按照自治區政府關于制定規章規范性文件的程序規定，配合實施商標戰略的要求，積極協調自治區政府一規章形式出臺了《*著名商認定保護辦法》，為我區著名商標的認定和保護提供了依據；協調出臺了《*工商局關于支持我區農村改革發展的若干意見》，為我區農村經濟發展和改革提供了政策支持；協調出臺了《自治區工商局關于建立查處取締無證無照經營監管機制的意見》，為無照經營行為的監管奠定了組織基礎。

三是全年完成了全國人大、國家工商總局、自治區人大、自治區政府及各廳局轉來的《廣告法》、《侵權責任人法》、《行政強制措施法》、《消費者權益保護法》、《自治區奶業發展條例》等立法征求意見稿及會簽文件21件，整理上報意見72條，得到了上級部門的好評。

（二）強化執法監督工作

一是穩步推行說理式行政處罰文書，效果顯著。為了深化推行工作，區局組織對全系統篩選的57份行政處罰案卷按照公開、公正的評選程序，采取網上投票評選，邀請法官、專家、學者、律師組成的評審委員會逐個看卷評查的方式，評選出了10份好的行政處罰決定書。在2月26日召開了政府法制辦、國家工商總局法規司領導參加的全系統推行說理式行政處罰文書經驗交流大會，3個部門、2個執法人員就推行工作進行經驗交流，并對評選出的10份優秀說理式行政處罰決定書進行了表彰?？偩终叻ㄒ幩驹鹃L、巡視員王學政、自治區政府法制辦副巡視員洪寅生作了重要講話，并給予高度評價，指出推行說理式行政處罰文書，是全面推進依法行政，積極轉變執法理念，提升行政效能的重要舉措。對于全面有效消除和化解行政糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會，提升政府在人民群眾中的良好形象、樹立法治政府的意識具有重要的現實意義?！豆ど绦姓芾恚ò朐驴穼ｉT派記者參加了這次會議，并深入到吳忠市、石嘴山市工商局行了采訪，并在第六期開設了*區局推行說理式行政處罰決定書經驗介紹。這項工作的開展，也得到了全系統執法人員的積極響應，在進行網上評選投票活動中，全系統參與點擊率為6134人次，有的案件點擊率達到了2011人次。投票活動結束后，我們又適時開通了網上評論功能，讓廣大執法人員再進行評價。期間許多執法人員發來了帖子，認為區局開展的這次評選活動方法新，形式好，給大家提供了一個交流學習的平臺。說理式行政處罰文書推行一年來，逐步減少了當事人因受處罰而產生對立情緒，從而有效緩解了矛盾沖突，提升了執法機關的公信力；執法人員切實樹立“法為上、理為先、和為貴”的執法理念，達到說的通、說的透、說得服，進一步增強了依法行政的能力；行政處罰文書做到事實清晰、證據充分、在自由裁量權的適用上理由充分，救濟權交代明確具體，處罰程序規范，成為對當事人和相關公眾進行法制教育的良好載體和平臺；通過廣大執法人員的實踐操作，由過去的“要我學”變成了“我要學”，積極主動學習業務知識和技能，學習邏輯思維能力、文字表達能力以及換位思考的能力；展示了*工商執法的形象。先后有《中國工商報》、法制新報、新消息報等區內各大媒體相繼報道了全系統推行這項工作的情況和效果。

二是按照國家工商總局的安排，制發了關于2009年執法大檢查的通知，組織開展了全區2009年度執法檢查，采取召開座談會、查閱案卷、查閱相關文件資料等形式進行，從綜合方面、行政處罰執法質量、行政復議和行政訴訟案件的辦理情況、規范性文件的制發情況、開展行政指導工作的情況等五大類別38個項目進行了檢查。從目前區局抽查銀川市、吳忠市、中衛市等市縣區工商局的執法情況，總的看來行政處罰工作規范有序，由行政處罰引起的行政復議和行政訴訟糾紛大幅減少，執法質量有了很大的提高。

三是按照自治區政府法制辦關于組織開展案件評查的文件要求，認真組織開展了區局機關案件的普查工作。全局2009年共查處各類違法案件182件，其中一般程序169件，涉及到商業賄賂、行政許可、抽逃出資、商標侵權等違法行為的案件12件，逾期不參加年檢吊銷營業執照處罰的案件157件，當場處罰的13件。從評查的情況看，案件都達到了事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰適當的要求。但也存在著案件辦理時間過長，說理式行政處罰文書制作不規范等問題，需要在今年予以糾正。

四是在指導基層開展案件核審工作的同時，完成了本局6起行政處罰案件核審工作，提出了建議和意見14條（次），得到了辦案部門的認同。四是按照疑難問題會商制度規定，參與了12項（次）涉及行政許可、行政處罰等方面疑難問題會商，為妥善解決一些棘手的問題提出了比較好的意見和建議。

（三）抓好普法工作，切實推動執法水平的提高

一是按照“五五”普法規劃和自治區依法治區領導小組的安排，制定了年度普法要點和宣傳培訓計劃下發執行。

二是組織開展“一月一法、一月一講、一季一考”法規培訓活動，聘請了總局專家就《反壟斷法》、《食品安全法》進行了專題講座，同時安排7名處室的主要要負責人就本處業務的法律法規進行專題講座，達到了普及基本知識，提高區局人員整體素質的目的。

三是邀請了政府法制辦、寧大、法院等專家組成講師團，深入基層，結合實際，有針對性地開展了司法部門審查具體行政行為的標準和要求、當前行政許可中存在的問題及司法建議等講座，得到了執法人員好評。

四是會同信息中心完成了法律法規、執法技能網上考試系統的開發和維護等工作，建立完成了容量達2200道的法律法規試題庫。按計劃每季度組織全系統執法人員在線考試，促進了執法水平的提高。此外按照總局的要求，組織全系統征訂了《行政處罰文書使用手冊》、《工商行政管理法律法規知識問答》1500冊，組織開展了第七屆全國法制宣傳書畫作品征集評選活動，在全系統征集了12幅作品，經過評審，按照要求給自治區依法治區領導小組辦公室選送三幅作品，并及時完成了工作平臺政策法規欄目的更新工作，方便了執法人員的查詢。組織編印了《*工商行政管理執法責任制手冊》和《2008年法律法規匯編》。

（四）組織開展了全系統執法證件換發準備工作

按照總局關于貫徹落實執法證管理辦法的要求，認真組織開展全系統工商行政管理執法證換發工作。一是制定下發了《關于貫徹實施<工商行政管理執法證管理辦法>的通知》和《關于做好換發《工商行政管理執法證》工作的補充通知，對貫徹落實執法證管理辦法的意義及換發執法證工作進行了安排部署。

二是制定下發了，對換發執法證所需的各項資料信息的收集工作提出了具體要求，并進行了收集整理，現已完成了信息收集工作。

三是組織開展了換發執法證資格考試工作和補考工作。全系統具備公務員資格的2004人，應參加執法資格考試人員1929人，實際參加人數為1905人，平均成績達到93分。目前換發執法證正在有序進行。

（五）適應新形勢，認真開展行政復議工作

按照“案結事了，定紛止爭”的原則，嚴格執行行政復議法律制度。一是強化培訓，提高行政復議人員的素質。針對基層行政復議人員變動大、人員素質不適應當前工作需要的狀況，組織全系統46人積極參加了國務院法制辦、58人參加自治區政府法制辦舉辦的行政復議人員培訓班，通過培訓，大家開拓了思路，增強了知識。

二是認真辦理行政復議案件。今年全區共受理行政復議案件4起，其中我局作為被申請人被復議到自治區政府的案件一起，經過積極配合自治區政府審理，與自治區、銀川市、金鳳區法院協調溝通，經調解后由申請人撤銷申請，區政府法制辦終止審理。全年我處共受理行政復議案件3起，經過認真審查，中止2起，一起仍在審理當中。

三是組織開展了行政復議法施行十周年紀念宣傳活動,征集全系統行政復議論文評選和案例評析征集活動，并按照要求及時完成了向總局的報送工作。在全區行政復議工作座談會上就我局行政復議工作的經驗做了交流發言。按照總局和自治區政府的規定，及時、準確地匯總上報了行政復議系列報表。

（六）加強對試點工作的指導

按照局黨組的部署，指導固原市工商局實施行政指導試點工作。一是先后四次由主管局長帶隊，深入調研，掌握固原市工商局工作的現狀以及領導、干部對開展行政指導工作的建議，通過座談會、動員會等形式，給廣大干部職工講清區局黨組在固原市開展行政指導試點工作的目的和意義，引導干部職工提高認識，為工作的開展營造了環境和氣氛。

二是對固原市工商局的試點方案進行了多次論證和修訂，保證方案的可行性。對所列的行政指導項目進行了逐一的調研考察，對發現的問題進行糾正。

三是抓好培訓。為了確保工作開展，為固原市工商局舉辦的行政指導培訓班進行授課，給廣大干部講解了行政指導工作的意義、原則、要求以及開展方法等內容，使廣大干部知道了行政指導的目的和要求，為試點工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

四是現場指導，確保效果。為了抓好試點工作，我們多次到固原市各分縣局和工商所，就工作的開展情況進行跟蹤指導，對確立的試點項目分析總結、修正，使其更符合試點工作的目的。目前固原市工商局開展行政指導的工作經驗已趨于成熟，并已組織各市局法制科長進行現場觀摩學習，為明年在系統推行推廣打好堅實的基礎。

此外按照自治區政府的安排，完成了貫徹落實《全面推行依法行政實施綱要》自查上報工作。按照自治區依法治區領導小組的要求，完成了《*工商局依法治理示范單位自查工作的報告》。按照自治區政府的安排部署，完成了第六次行政審批事項的清理工作，其中將13項調整為其他管理方式。按照政務信息公開的要求，完成了486部法律、法規、規章的整理、上網輸入和公示工作。

二、存在的不足

一是有的工作抓得不細，影響工作質量；二是調研工作深入不夠，對執法中存在的問題，特別是對涉及到疑難案件的把握不準、分析不透、研究不深；三是在對規范性文件的審查報備原則性不強，監督不到位。

三、明年的主要工作

總的工作思路：在自治區政府法制辦、區局黨組的正確領導下，緊緊圍繞區局黨組的工作部署，為領導決策、為行政執法、基層做好服務工作。

（一）繼續抓好立法立規工作。隨著國家對有關法律法規的修訂和頒布實施，對我區原有的地方性法規進行修訂刻不容，明年要完成《*商品交易市場監管條例》的修訂送審工作。啟動《*戶外廣告管理條例》的修訂調研論證工作。

做好《*信用市場認定辦法》、《*市場中介組織管理辦法》、《*商標專用權質押貸款工作指導意見》、《*著名商標認定程序和規則》、《*指導廣告業發展的意見》以及《*守合同重信用公示辦法》等規章的出臺協調工作。

抓好規范性文件的審查備案工作，制定下發《關于加強對規范性文件審查備案的通知》（該文件已經下發執行），加強對規范性文件的監督，建立登記臺帳和嚴格報備程序。

（二）切實抓好依法行政示范單位建設工作，迎接自治區全面推進依法行政五年規劃完成情況的檢查驗收；積極準備迎接“五五”普法驗收工作。

深入抓好普法工作，報送去年的普法總結，制定年度普法工作規劃；安排每月講座，公布到網上，同時張貼到公告欄。組織全系統每季度考試，并且發通報。

會同信息中心協商，按照局領導要求完善網絡考試系統。

協調做好專家學者以及法官講課工作。爭取到每一個市講一次課。

（三）在全系統全面推行行政指導工作，提升執法效能。

制定《*工商系統關于推行行政指導工作的實施意見》，完善配套措施，全面推行行政指導工作。組織專家學者組成的顧問團，指導和總結并提升工作效果。

（四）探索行政執法監督方式的改革，抓好年度執法檢查工作；組織迎接自治區人大對全系統的行政執法檢查。對09年的執法情況進行檢查后，認真分析和總結并下發執法檢查通報。

（五）修訂完善《*工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》，積極組織配合政府法制辦抓好推行規范行政執法自由裁量權示范工作。

（六）抓好執法證管理辦法貫徹落實情況的督察工作，做好新證使用和原有舊證回收管理的工作銜接。

（七）進行深化說理式行政處罰文書工作，聯合自治區政府政研室、黨校、法制辦等單位到基層調研總結效果。

（八）抓好行政復議工作，盡量采用聽證審理的方式，提高審理的效果。

（九）在網上建立一個法制工作欄目，及時對新法律法規知識要點、法理知識，辦案中存在的問題等宣傳和提醒，做好服務。