市區人代會上的總結材料

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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

年以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大及各次全會精神，全面落實科學發展觀，狠抓發展第一要務，帶領全市人民扎實推進經濟、政治、文化和社會建設，成功戰勝了非典、禽流感疫情和強臺風及超百年一遇特大洪災，經濟保持快速協調發展，社會各項事業取得新成績，人民物質文化生活不斷改善，在科學發展的道路上邁出堅實的步伐。

——經濟發展連創新高，綜合實力顯著增強。年，預計全市實現生產總值937億元，比上年增長16.5%，創下1998年以來增長新高，與2002年相比，4年年均增長（下同）14.9%。全社會固定資產投資300億元，4年累計1178億元，年均增長30.1%。社會消費品零售總額300億元，增長18%，年均增長16.7%。外貿出口120億美元，增長12.6%，年均增長19.5%。4年累計實際吸收外商直接投資40.4億美元，引進世界500強企業14家。來源于的財政總收入220億元，地方財政一般預算收入44.4億元，分別增長17.6%、28%，年均增長21%、22.5%。金融機構本外幣存款近1000億元，各項貸款余額近500億元，分別比2002年末增長86.8%和74.6%。

——石化產業迅速崛起，經濟結構優化加快。產業高級化、適度重型化趨勢明顯，規模以上輕重工業比重調整為46.7∶53.3。規模以上工業實現增加值354億元，增長29%，年均增長20.1%。電子工業總產值達1073億元，行業產值在全省排第3位，成為首批“國家電子信息產業基地”。大型企業集團不斷做強做大，其中TCL集團成為省最大的工業制造企業。中海殼牌南海石化項目建成投產，1200萬噸煉油等一批石化項目動工建設，石化工業產值245億元，增長2.7倍，大亞灣石化區成為“中國石油化學工業園區”。汽車零配件、能源、建材工業發展加快。旅游、商貿、金融、房地產、物流等第三產業發展成為新亮點，第三產業實現增加值311億元，增長12.5%，年均增長16%。民營經濟發展壯大，全市有私營企業1.7萬戶，個體工商戶11.5萬戶，實現增加值325億元，稅收總額38億元，占全市比重分別達34.7%和22.3%。

——新農村建設扎實推進，農村經濟全面發展。支持和投入農業農村的力度逐年加大，市財政4年投入“三農”資金8.6億元。農業產業化進程加快，全市有各級農業龍頭企業131家，帶動農戶12.3萬戶，戶均增收2530元。建成6個國家級和12個省級農業標準化示范區，農業科技貢獻率49%。年實現農業增加值80億元，增長3%，年均增長3.2%。農村“一保五難”問題得到初步解決。全市農村納入低保1.7萬戶、4.3萬人，實現應保盡保；累計完成村道硬底化1743公里；基本解決了17.3萬農村人口的飲水難問題；改造農村貧困戶危房3222戶，為受洪災影響的3970戶全倒戶和重危房戶重建房屋；年秋季起免收全市農業人口義務教育階段學生雜費，33.6萬學生受惠；新建和改建962間村衛生站，基本實現村村設有衛生站，農村合作醫療參合率達90%。農村用電實現與城市同網同價，2005年開始免征農業稅，農民負擔大幅減輕。全市435個集體經濟收入3萬元以下的貧困村基本實現脫貧。

——縣鎮發展各具特色，區域經濟不斷壯大。實施激勵型財政政策，擴大縣級經濟管理權限，出臺加快中心鎮發展的政策措施。農村“三化”步伐加快，招商引資、民營經濟發展、勞動力轉移等取得明顯成效。大亞灣開發區重化工業、臨港工業發展提速，惠城區電子信息產業、服裝制造業優勢明顯，惠陽區服務業興旺發達，惠東縣“三高”農業、女鞋生產頗具特色，博羅縣鄉鎮經濟蒸蒸日上，龍門縣資源型工業和旅游業跨越式發展。年，惠東、博羅、龍門三縣經濟總量占全市39.5%，18個中心鎮經濟總量占全市32.7%。

——基礎設施升級換代，城市形象明顯提升。完成行政區域戰略性調整，基本形成“一城兩區”格局和區域發展的整體城市框架。新建或改造大道、先科大道、仲愷大道、演達大道、市區過境公路等一批城市主干道；建成市民樂園、市體育館、東江公園一期等一批城市公共設施；廣惠高速公路、惠河高速公路建成通車，新增高速公路里程182公里；完成京九鐵路段復線和惠大鐵路建設；建成9個沿海港口泊位，新增吞吐能力1650萬噸。完成大堤(南堤)加固及一批防洪排澇工程，完成中小型水庫除險加固工程150宗，東江水利樞紐工程下閘蓄水，第一臺機組發電并網運行。建成110千伏安以上變電站74座，擴建12座，總變電容量由2002年的630萬千伏安擴容到1212.4萬千伏安。環境保護得到加強，建成垃圾焚燒處理項目，建成污水處理廠3座，另有6座主體工程基本完工，市區生活污水處理率達到56.2%。通過國家環保模范城市、國家衛生城市復檢，環境保護責任考核連續5年居全省第二。啟動綠色生態建設，建成國家級森林公園2個，國家自然保護區2個，4年新增城市公共綠地147.2萬平方米，全市森林覆蓋率59.9%，惠城區、博羅縣、龍門縣獲“省林業生態縣”稱號。

——各項改革繼續深化，體制機制呈現活力。組建國資委，創新和完善國有企業投資監管體制。TCL、華陽等國有企業產權改革深入推進，國有產權收益8.4億元。4年完成國有企業改革297戶，安置職工5301人。投融資體制改革步伐加快，推行政府投資項目代建制。行政管理和財政體制改革繼續深化，4年精簡行政審批事項230多項，市屬部門預算單位擴大到83個。文化事業單位內部運行機制改革和文化市場綜合執法機構改革取得初步成效。在全省率先推行公務用車改革。完成29個鄉鎮撤并工作。

——文明創建卓有成效，社會事業全面進步。文明城市創建活動深入開展，先后榮獲“省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”和“全國雙擁模范城”稱號。教育得到優先發展，4年全市教育投入53.7億元，完成258所老區山區學校危房改造，新建各類學校53所，新增中小學學位10.2萬個，市區小學大班額問題基本解決。有5所中學通過全國示范性高中初期督導驗收，7所職校被評為國家級重點中職學校，新辦經濟職業技術學院，學院升格為本科院校。哲學社會科學事業發展迅速。自主創新能力逐步提高，科技進步對工業經濟增長的貢獻率上升到53%，榮獲“全國科技工作先進市”稱號。建成慈云圖書館、東縱紀念館、東江民俗文物館等一批文化設施，實現村村通廣播電視。市疾控中心綜合大樓、協和醫院和市中心人民醫院傳染病大樓建成使用，改造鄉鎮薄弱衛生院43間，建立健全醫療救治、疾病控制和衛生監督體系，非典、禽流感等傳染病得到有效預防控制。群眾性體育活動廣泛開展，成功申辦2010年第十三屆省運會。人口計生綜合改革不斷深化，連續11年被評為省人口和計劃生育工作先進單位。婦女兒童事業及統計、審計、氣象、三防、地震、移民、外事僑務、港澳臺事務、國際友城等工作取得新進展。民族宗教、國防教育、人防、民兵、老齡、檔案、方志、紅十字、文博等工作取得新成績。

——人民生活明顯改善，社會和諧程度提高。年城鎮居民人均可支配收入15991元，增長7.4%，年均增長10.6%；農民人均純收入5017元，增長6.8%，年均增長6.5%。民心工程建設取得實效，涉及人民群眾切身利益的實際問題逐步得到解決。就業和社會保障工作成績突出。4年新增就業崗位16.3萬個，完成各類職業培訓11.4萬人，轉移農村勞動力14萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。城鄉居民最低生活保障制度和“五?！惫B制度進一步完善，實現社會保險市級統籌，建立了農村基層干部、農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險制度。全市參加養老、失業、醫療保險的人數分別為60.2萬人、52.1萬人和59.2萬人，比2002年增長45.7%、41.3%和101.3%。社會救助體系逐步建立，成立了慈善總會，募集慈善款1.1億元，發放3745萬元。殘疾人事業快速發展，殘疾人康復服務網絡覆蓋率達100%。老人權益得到保障。清理拖欠工程款和農民工工資工作取得成效。

——維穩工作得到加強，平安建設順利推進。人民調解工作深入開展，縣、鎮、村、組“四級調處”的工作格局基本建立。信訪工作進一步加強，越級上訪逐年下降。堅決打擊取締“”等邪教組織，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪以及其他各類犯罪活動，嚴厲查處“黃賭毒”，大力整治網吧和電子游戲機室，強化社會治安防控體系建設，社會治安綜合治理取得明顯成效。依法加大安全生產監管力度，各類安全事故得到有效控制，安全生產形勢穩定。嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品和非法傳銷活動，加強食品藥品監督管理，市場經濟秩序進一步好轉。

——民主法制更趨健全，依法行政上新水平。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其匯報工作，自覺接受人民政協監督。4年共辦理人大代表議案10件、建議508件；政協常委會議建議案4件、主席建議案8件、提案803件。密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。村民居民自治和企事業單位民主管理制度進一步健全。完成“四五”普法教育。認真貫徹實施行政許可法、行政訴訟法等法律法規，法治政府建設和依法行政工作扎實推進?！叭f眾評公務”和“行風熱線”活動深入開展，機關辦事效率和服務水平不斷提高。認真履行政府十項廉政承諾，嚴厲打擊商業賄賂，進一步推行政務公開，政府廉政建設整體推進。

各位代表，回顧過去4年的政府工作，我們深感成績來之不易。今天的，正在成為一座經濟繁榮、環境優美、社會和諧、充滿活力的城市。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員和各派、工商聯及社會各界人士，向奮斗在各條戰線的全市廣大干部群眾和投資者、建設者，向駐惠解放軍、武警官兵，向所有關心支持建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在過去4年的現代化建設實踐中，我們積累了許多寶貴的經驗，工作中我們深深體會到：

第一，必須始終堅持發展第一要務，全力推進經濟建設。4年來，我們始終以經濟建設為中心，抓住大項目建設的機遇，大力發展石化數碼產業，調整優化產業結構，推動經濟持續快速健康發展，全市生產總值、外貿出口、財政收入等經濟指標連續多年保持兩位數的增長。實踐證明，只有抓住經濟發展不放松，大力發展生產力，才能為建設經濟強市、構建和諧提供堅實的物質基礎。

第二，必須始終堅持科學發展觀，統籌經濟社會協調發展?？茖W發展觀是現代化建設的重要指導思想。我們堅定不移地以科學發展觀統領全局，在加快經濟發展的同時，大力發展科教文衛體等社會事業，推進文明城市創建工作，促進經濟社會協調發展；扎實推進新農村建設，促進城鄉區域統籌發展；全面加強環境保護，實現經濟社會與生態環境和諧發展。實踐證明，只有全面落實科學發展觀，才能促進經濟社會又好又快發展，才能實現創建全國文明城市、構建和諧的奮斗目標。

第三，必須始終堅持改革開放，不斷增強發展的活力和動力。堅持改革開放是生產力持續發展的客觀要求。我們堅定不移地推進各項改革，擴大對外開放，促進體制機制創新，消除制約經濟發展的體制性障礙，不斷激發發展的內在活力；引進國內外資本和先進技術，借助外力增強加速發展的動力，形成開放型經濟格局。實踐證明，堅持改革開放，是壯大產業規模和經濟實力的重要舉措，是實現跨越式發展的必由之路。

第四，必須始終堅持以民為本，加快構建和諧社會。堅持以民為本，是構建和諧社會的出發點和落腳點。我們堅持發展為了人民，大力推進新農村建設和民心工程建設，切實解決關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和社會保障水平，維護社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業。實踐證明，只有堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發展的成果，才能實現社會和諧安定、人民富裕安康。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展仍然存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總量和規模仍然偏小，與珠三角發達城市差距較大；城鄉、區域經濟發展不平衡問題比較突出，山區和貧困地區發展較慢，農民收入偏低；自主創新能力不強，經濟增長方式仍然存在粗放型特征，經濟運行質量有待提高；文化和社會建設還比較薄弱，影響社會和諧的因素仍然存在；社會管理和公共服務方面存在薄弱環節，就業、教育、衛生、治安等一些關系群眾切身利益的問題有待進一步解決。對此，我們必須高度關注并采取有效措施認真加以解決。

今后五年的奮斗目標和年工作安排

新一屆政府任期的五年，是我市全面建設小康社會、構建和諧、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。當前，經濟全球化與新科技革命深入發展，推動了新一輪國際分工與產業轉移。國內改革開放不斷深化，產業結構和居民消費結構加快升級，區域協調發展與合作聯動進一步增強，經濟步入協調快速的增長周期。我市經過改革開放20多年的建設，已形成了一定的經濟規模和產業基礎，具備了推動經濟社會實現跨越式發展的良好條件。天時、地利、人和齊備，進入了建設珠三角東部現代化經濟強市和省現代石化數碼產業名城的“黃金發展期”。我們必須珍惜政通人和、上下一心的大好局面，緊緊把握歷史機遇，妥善應對各種挑戰，扎實做好各項工作，開創現代化建設的新局面。

今后五年政府工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面實施“人本立市、工業富市、文化興市、創新強市、生態旺市、依法治市”戰略，堅持提升發展質量效益，更加注重抓好自主創新，促進經濟增長方式轉變，實現經濟又好又快發展；堅持城鄉區域統籌發展，更加注重發展縣域經濟，推動民營經濟快速發展，抓好社會主義新農村建設；堅持經濟社會協調發展，更加注重發展社會事業，大力推動文明城市創建，提高城市形象和市民素質；堅持經濟社會可持續發展，更加注重環保和節能，建設綠色生態，構建資源節約、環境友好社會；堅持依法行政、高效廉政，更加注重民主、政治、法制建設，營造良好營商投資環境，吸引更多客商投資；堅持以民為本、關注民生，更加注重維護人民群眾利益，加強平安建設，促進社會和諧穩定。

今后五年將是經濟快速發展、社會全面進步的五年。我們的總體奮斗目標是：初步建成生產力發達、綜合實力較強的現代化經濟強市；石化數碼產業充分發展、產業競爭力較強的現代石化數碼產業名城；社會文明和諧程度較高、社會事業協調發展的全國文明城市；自然景觀與人文底蘊交相輝映、獨具特色的山水優美生態和諧的現代化城市。

——經濟發展力爭走在全省前列。全市生產總值2011年達到1800億元，比年翻一番，經濟總量上再造一個。經濟增長質量效益有較大提高，經濟結構優化升級，區域經濟布局更趨合理，城鄉經濟社會協調發展。

——文明創建力爭走在全省前列。力爭2008年獲得“全國文明城市”稱號，科技、文化、教育、衛生、體育事業進入全省先進行列。市民綜合素質和城市文化品位進一步提升。建成完善的城市基礎設施和生態環境體系，城市管理和服務水平明顯提高，成為珠三角最適宜創業發展和生活居住的城市之一。

——新農村建設力爭走在全省前列?，F代農業建設不斷推進，農村經濟全面發展。農村基礎設施建設邁上新臺階，社會事業繁榮發展，“一保五難”問題得到有效解決，農民生活更加寬裕?；鶎咏M織建設進一步加強，民主管理水平明顯提高，形成勤勞務實、崇尚科學、團結和睦的文明鄉風。

——和諧社會建設力爭走在全省前列。城鄉居民收入不斷增長，居民就業、創業繼續改善，社會保障體系日益完善，社會治安和安全生產形勢進一步好轉，群眾多樣化的物質和精神需求不斷得到滿足。民主法制更加健全，社會公平正義得到弘揚，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到尊重和保障，幸福指數不斷提升。

實現上述目標，必須以科學發展觀為指導，依靠全市人民的智慧和力量，力推“三個發展”，力促“三個突破”，力求“三個提升”：

力推“三個發展”：一是力推經濟又好又快發展。堅持以經濟建設為中心，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、貿易相協調，人口、資源、環境相協調，轉入科學發展軌道，增大經濟總量，增強綜合實力。二是力推文明城市加快發展。堅持以創建文明城市為載體，大力發展特色文化，推進社會事業發展和精神文明建設，為構建和諧提供堅實基礎和精神動力。三是力推和諧協調發展。在推進經濟社會、文明城市發展進程中，扎實做好和諧建設的各項工作，確保取得顯著成效，讓廣大人民群眾共享改革開放和經濟社會發展成果。

力促“三個突破”：一是力促各項改革有新突破。堅定不移地深化改革，解決阻礙發展的體制性問題，為實現經濟社會又好又快發展提供制度保障。二是力促城市建設有新突破。圍繞建設山水優美生態和諧的現代化城市的目標，著力推進城市基礎設施和生態環境建設，加快城市示范性小區和標志性建筑建設，不斷提升城市檔次和品位，創造良好發展環境和人居環境，增強城市競爭力和凝聚力。三是力促民心工程建設有新突破。堅持把改善民生作為和諧社會建設的核心，把民心工程作為一項社會系統工程，放在全局工作的突出位置來抓，認真組織實施，切實解決關系群眾切身利益的問題，不斷改善人民群眾的生產生活條件。

力求“三個提升”：一是力求自主創新能力有較大提升。推進以市場為導向、應用為重點、企業為主體、產學研結合的創新體系建設，加大科技創新力度，加快建設創新型。二是力求對外開放水平有較大提升。加大招商引資的力度，著力提高利用外資的質量和水平，吸引更多更好的生產要素集聚。三是力求縣域經濟和民營經濟發展有較大提升。充分發揮縣區資源和產業優勢，做大做強一批特色產業，形成縣域經濟快速協調發展的態勢。加大扶持力度，推動民營企業制度創新、技術創新、管理創新，促進民營經濟大發展。

今年是新一屆政府任期的第一年，做好今年工作，開好局、起好步，意義特別重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.8%；單位生產總值能耗控制在0.82噸標煤/萬元以下；全社會固定資產投資增長10%；外貿出口總額增長10%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政一般預算收入增長12%；居民消費價格指數控制在103%以內；城鎮登記失業率控制在2.8%以內；戶籍人口和常住人口自然增長率分別控制在6.5‰、7.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長5%；農民人均純收入增長4%。

根據上述思路，實現年工作目標和任務，必須做好以下十項工作：

一、推進農村“三化”進程，加快社會主義新農村建設

堅持“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，落實支農惠農政策措施，以農業產業化和農村工業化、城鎮化為龍頭，以解決農村“一保五難”問題為重點，以提高農民收入為核心，加快新農村建設。

加大“三農”扶持力度。繼續加大對農業農村的投入，今年市財政安排新農村建設資金1.8億元，占市本級新增財力的70%。落實好免征農業稅、農村免費義務教育和種糧補貼、農機購機補貼“兩免兩補”政策，加強涉農價費監管，促進農民減負增收。探索推進農村集體土地承包經營權流轉，引導農村集約使用土地，發展壯大集體經濟。加強農民教育培訓，塑造新型農民。規范村民議事和重大村務處理程序，加強村級財務管理，推動村務公開和民主管理工作有序健康發展。完成第二次農業普查工作。

大力發展現代農業。嚴格執行耕地保護政策，穩定糧食種植面積。大力扶持農業龍頭企業，發展新型農民合作經濟組織，深化農產品加工流通，推進農業產業化。大力發展特色效益農業和現代農業，促進基地化種植、規?；a、產業化經營。加強農業科技推廣普及，培育保護農產品品牌。加強農業技術推廣服務體系建設，完善農產品、水產品質量安全檢測及動植物防疫檢疫體系，加快建立農產品質量認證和市場準入制度，確保農產品質量安全。積極發展畜牧業和水產養殖業。

加快中心鎮專業鎮發展。進一步完善中心鎮、專業鎮發展規劃，積極引導社會資金參與城鎮基礎設施和公用事業建設。以中心鎮、專業鎮為龍頭，以工業園區為依托，加大招商引資力度，發展農村工業、商貿、旅游等產業，帶動農民進入城鎮居住就業，逐步形成產業集聚、人口集聚、市場擴大的良性循環，推進農村工業化、城鎮化進程。

切實解決農村“一保五難”問題。今年安排1.1億元用于解決農村“一保五難”問題。進一步完善農村貧困人口最低生活保障制度，逐步提高保障標準；完善農村衛生站建設，落實村醫補貼；進一步解決農村飲水問題；在免收農業人口義務教育階段學生雜費基礎上，今年秋季起再免收書本費，在農村實現完全意義上的免費義務教育。改造農村貧困戶危房1204戶；完成村道硬底化600公里；維修加固江河堤圍185.4公里，完成中小型水庫除險加固工程94宗。深入開展創建文明村鎮、生態示范鎮（村）活動，促進農村“五改五建五進村”，改善農村居住環境。加快推進山區信息化和村村通信息工程。推動村企合作，促進100個示范點的建設，鼓勵和引導社會力量參與新農村建設。

二、整合園區港口資源，大力發展石化數碼支柱產業

依托我市產業基礎好、實力強的優勢，發揮工業園區的產業龍頭帶動作用，實現資源利用的效益最佳化，加大自主創新力度，建立現代工業產業體系，打造現代石化數碼產業名城。

整合提升工業園區。圍繞布局調整、體制創新和功能完善等內容，重點抓好大亞灣開發區、仲愷高新區、工業園的擴容、提升，更好地利用國家級開發區、高新區政策，帶動園區周邊發展，做大做強工業園區，同時，加快啟動仲愷大道商業區改造，發展園區第三產業，形成二、三產業互相促進的態勢，打造產業發展新平臺。強化港口規劃，加強岸線資源控制和利用，實現資源整合、優勢互補。加快港建設，把發展港口和建設出口加工區結合起來，形成大港口帶動物流配送中心和工業園區發展的格局。按照產業集群發展規律，引導產業合理布局，推動特色產業發展壯大，增強園區產業競爭力。

建設現代工業產業體系。大力引進、培育高新技術企業，推進國家級電子信息產業基地、數碼視聽產業園和軟件園建設，提升電子信息產業發展水平；大力引進石化中下游項目，延長產業鏈條，加快石化產業發展，推進產業高級化和適度重型化。運用高新技術和先進適用技術，改造提升紡織服裝、食品加工、制鞋制藥等傳統產業，大力發展能源、建材、汽車零配件等產業，努力開發生物工程、新能源、新材料及現代裝備制造業等高新技術產業，加快建立現代工業產業體系。

全面推進自主創新。貫徹落實省政府《關于促進自主創新的若干政策》，使自主創新成為經濟發展的第一推動力。強化企業自主創新主體地位，依托高新技術企業、工業園區、專業鎮和科研院校推進創新體系建設，加大科技創新和技術改造力度，提高產業競爭力。今年新發展高新技術企業、民營科技企業各20家，企業研發中心12家，區域創新平臺1個。支持國家石油石化產品質量監督檢驗中心建設。加快構建科技服務體系，鼓勵和引進企業、院校在惠創立科研機構，促進產學研結合，把科研成果轉化為生產力?？萍紝I經濟增長貢獻率達到53.8%，高新技術產業產值達到1000億元。繼續實施名牌戰略，扶持各類企業創立名牌。加強知識產權保護工作。

抓好節能降耗和集約用地。把節能降耗和集約用地作為走新型工業化道路、實現經濟又好又快發展的重要工作抓緊抓好。認真落實節能降耗和減少污染物排放目標責任制，堅持開發節約并重、節約優先，大力推進節能節水節地節材工作。抓好重耗能行業、企業節能，加快再生資源回收利用產業基地建設，推廣應用節約資源能源的新技術、新設備，積極開展清潔生產，大力發展循環經濟和節約型產業。堅持集約節約用地，盤活用好閑置土地，保證新落戶項目有地可用，擴大產業發展空間。切實解決制約發展的瓶頸問題，抓好電力、油品等關鍵要素的供需協調，為產業發展提供有力支撐。

三、發展現代服務業，推動第三產業上新臺階

現代服務業是經濟增長新的牽引力。大力發展服務業，使之與制造業雙輪驅動，推動經濟又好又快發展。

提升旅游業發展水平。充分發揮旅游資源優勢，大力引進有實力的大企業集團開發建設大型高檔旅游區，促進旅游產業集群崛起，努力形成大引進、大市場、大旅游的格局。修編全市旅游發展總體規劃，加強旅游資源保護和重點旅游景區景點開發，加快推進巽寮旅游度假區、羅浮山景區、南昆山景區、湯泉景區、矮陂富力溫泉酒店、白鷺湖度假區，以及市區超五星級酒店等高檔旅游項目建設，完善百里生態旅游長廊景點布局。實施旅游扶貧計劃，開發溫泉度假、森林度假、鄉村游、東江游等主題旅游。加強旅游服務和宣傳推介，進一步拓展國內外旅游市場。

大力發展現代物流業。制定物流業發展規劃，加快引進實力強、服務優的現代物流企業，發展壯大物流業。拓展港口、工業園區、中心鎮、專業鎮、旅游區、農業產業區的物流業。依托數碼、石化、男裝、女鞋等優勢產業，整合物流資源，推進物流基礎設施建設，發展和完善包括倉儲、包裝、運輸、配送、分揀、加工等在內的物流服務體系，打造地區物流強勢平臺。加快商貿流通業發展，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，開拓農村市場，擴大消費需求。

積極發展新興服務業。著眼于服務生產、服務民生，大力發展信息服務業、科技服務業、文化產業、體育產業，以及保險、會計、律師、租賃、社區服務等新興服務業。規范和發展各類行業協會、商會，發揮行業組織的市場引導和自律約束作用。嚴格執行國家對房地產業的宏觀調控政策，加大經濟適用房和廉租房建設力度，引導房地產業健康有序發展。

四、擴大招商引資和壯大民營經濟，促進內外源經濟協調發展

積極開展“招商引資年”活動，擴大招商引資，加快民營經濟發展，既是促進內外源經濟協調發展的需要，也是全面提升經濟總量和質量、促進縣域經濟發展壯大的需要。

提升利用外資和對外貿易水平。優化引資結構，把利用外資與經濟結構調整、社會事業發展、民心工程建設結合起來，使資金更多投向先進制造業和現代服務業、農業、社會公共事業、民心工程。統籌引進外資、民資以及國有資本，力促企業增資擴產。加強與港澳臺、穗深莞的交流合作，推進資金、技術、人才、原材料、信息雙向流動。按照“全面、高檔、落實、見效”的要求，辦好今年春季在舉辦的大型招商活動，組織好與香港投資推廣署聯合在美國舉辦的經貿活動，確保今年有大批項目簽約，有大批項目落戶，有大批項目開工或者投產。加強已簽約項目的跟蹤服務，提高項目履約率和資金到位率，盡快使項目轉化為生產力。大力拓展國內外市場。調整優化出口產品結構，轉變外貿增長方式，擴大高新技術產品、機電產品和農副產品出口，大力培育具有自主知識產權和自主品牌的高附加值產品出口，提高出口競爭力。大力扶持民營企業出口。完善外商服務聯動機制，做好出口大戶服務工作。積極組織企業參加國際、國內各種洽談會、展銷會，大力開拓市場，擴大產品的國內外市場占有率。注重提升加工貿易，引導擴大內銷，增加財稅收入。在擴大出口同時，重視擴大進口戰略原材料和先進設備。大力引進發展服務業，穩妥發展服務外包業務。積極實施“走出去”戰略，鼓勵支持有實力的企業特別是TCL、華陽、德賽等大企業集團走國際化道路，到境外投資，開拓發展空間。大力優化通關環境，提高聯網監管水平，建設一流的口岸，為企業進出口和投資提供快捷、便利、優質的服務。

提升民營經濟發展水平。認真落實促進民營經濟發展的政策措施，確保落實到位。市財政繼續安排專項資金扶持中小企業發展。進一步拓寬融資渠道，推進銀企合作，引導金融機構提高對民營企業信貸的比重。加快信用擔保體系建設，為民營企業尤其是中小民營企業融資創造條件。切實幫助民營企業解決用電、用地、用工等實際困難。加大對民營企業技術改造和科技創新的扶持力度，鼓勵和引導民營企業創立品牌，提高自主創新能力，增強核心競爭力。積極幫助民營企業建立和完善現代企業制度，推進企業管理創新，形成適應市場經濟要求的經營機制，提高企業整體管理水平。支持有條件的民營科技企業研發高新技術產品，發展高新技術產業。引導和鼓勵民營資本參與國有企業改制，發展國有、集體和民營資本共同參股的混合所有制經濟，實現優勢互補、共同發展。重視引進大型民營企業參與基礎設施、城市、工業、旅游、農業、物流等重點項目建設，盡快在短期內擴充民營經濟規模，提高檔次和質量。

提升縣域經濟發展水平。把招商引資和發展民營經濟作為加快縣域經濟發展主攻方向來抓。加強對縣域經濟發展的指導，支持改善縣域經濟發展條件。根據區域生產力布局和產業發展要求，惠城、惠陽兩區以工業園區為依托，大力發展數碼信息產業、服裝產業、文化產業和現代服務業。通過全力發展，惠城區要強化政治、經濟、文化中心的區域地位，惠陽區要成為大亞灣石化區的后勤服務基地和縣域經濟的重點區域；大亞灣開發區圍繞中海殼牌南海石化和1200萬噸煉油項目，大力發展石油化工、港口物流、汽車零配件及配套服務業，成為經濟的龍頭和重要的經濟增長點；博羅縣重點發揮區域、資源和鄉鎮企業發展較好的優勢，擴大制造業規模，提升制造業發展水平，大力發展特色農產品，成為承接珠三角產業轉移、民營經濟發展、農業產業化的重點區域；惠東縣重點加快稔平半島開發，發展臨海工業和旅游業，大力發展以鞋業為主的民營經濟，提高特色農業的市場競爭力，成為國際海濱休閑度假、重化工業、制造業、農業產業重點區域；龍門縣發揮資源優勢，大力發展生態旅游業和以水泥為主的建材工業，成為珠三角旅游度假的后花園和重要的建材生產基地。加快惠東、龍門產業轉移園區和各縣區園區建設，最大限度吸納周邊地區產業和生產要素，接收石化中下游產品開發項目。

五、抓好重點項目建設，增強發展后勁和活力

今年全市安排的重點建設項目共50項，年度計劃投資152億元，其中新開工項目17項，續建項目23項，投產項目10項。交通基礎設施方面，圍繞建設現代化的立體交通網絡，打造珠三角快速便捷的投資生活圈，加快交通基礎設施建設。完成廣惠高速福田至小金口路段路面擴建工程，推進莞惠、惠深沿海等高速公路建設，力爭廈深沿海鐵路段、港集裝箱碼頭、中海油配套碼頭等項目開工建設，做好廣河高速段、粵湘高速博深段、惠大疏港高速、廣惠高速東延線、惠鹽高速段擴寬工程以及機場恢復民航等項目前期工作。工業能源方面，重點推進1200萬噸煉油、羅浮藥谷、抽水蓄能電站、平海電廠等項目建設。城市公共工程方面，加快市會展中心、文化藝術中心、科技館、博物館、金山湖體育館、游泳跳水館、體育場等場館建設。水利基礎設施方面，加快東江水利樞紐工程、大堤（北堤）以及城鄉水利防災減災工程等項目建設。

切實加強重點項目建設管理工作，確保項目建設順利推進。建立“動工建設一批，前期推進一批，規劃培育一批”的重點項目工作機制。實施重大項目工作責任制，明確職責分工，加強協調配合，解決好重大項目在征地、拆遷、環保、交通、供水、供電方面和建設過程中遇到的實際問題。加強重大項目建設工作的監督檢查，保證工程質量和施工安全，確保各項重點項目成為“陽光工程”、“優質工程”。

六、全面加快城市建設，打造山水優美生態和諧的現代化城市

認真做好城市規劃。按照城市總體規劃要求，高質量做好各專項規劃和控制性詳細規劃，重點編制市區各分區規劃和仲愷大道、惠南大道等城市主干道兩側風貌規劃，以及東江水利樞紐地區控制性詳細規劃、歷史文化名城保護規劃、軌道交通線網規劃等。

抓好城市基礎設施建設。動工建設金山大橋，改造西枝江大橋南北橋頭引道，推進合生大橋建設，拉通城市中心區東西片區快速通道。啟動四環路建設和惠博沿江路改造工程，實施大道六期改造，完成惠南大道主體工程和金龍大道大修工程。加快江北水廠二期建設。推進橫江瀝截污工程，改造整治市區內澇地段排水排污設施。建成合江樓、北湖公園、鵝潭公園等一批城市景點。推進市汽車客運總站搬遷工作。加強惠陽區、大亞灣開發區以及縣鎮基礎設施建設，提高城市整體功能。

改善城市管理和城市秩序。實施第二期綠色照明示范工程，抓好市容環境綠化、凈化、美化，重點搞好城鄉結合部、主要路段、重點部位的環境專項整治，使市容市貌更加整潔亮麗。加強交通管理，優化交通秩序。優先扶持發展城市公共交通，推進公交體制改革，實現“一城兩區”公交一體化。加強城市噪音、汽車尾氣、電磁輻射污染整治。加快污水處理設施及其配套管網、生活垃圾處理設施等工程的建設。探索城市綜合管理的新模式，建設和運用好城市視頻聯動系統，提高城市管理水平，確保城市中心區域繁華、有序、順暢、安全。

加強環境保護和綠色生態建設。嚴格實施環保規劃，堅持環保一票否決制，堅決落實環保工作“三個一律”：即新建項目，凡環保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的一律不準投產；已建項目，凡經限期治理和改造仍不達標的一律關閉。實行重點項目環保審批公眾咨詢和聽證制度，落實環保前置審批和排污總量控制計劃。大力整治江、湖、河涌污染，確保水環境安全。加大執法力度，嚴厲打擊和有效遏制環境違法行為。積極抓好生態整體化建設，推進建立生態補償機制。加快四大城市森林公園、“一環九線”綠色長廊、潼湖濕地自然保護區、沿海防護林、村莊風景林、東江生態休閑公園等建設。加快生態公益林體系建設，強化林地、林木、野生動植物資源保護管理。加強東江流域水資源、山區生態環境和海洋生態環境保護?；蓐枀^力爭創建為省級林業生態縣，再創6個省級生態示范村和20個市級生態示范村。

七、加強財稅金融工作，保障經濟健康有序運行

強化財源培育和稅收征管。充分發揮重點行業、重點企業的增收主體作用，加大對成長型、稅源型企業的扶持力度，爭取更多的項目投產，培植新興財源。搞活交通運輸、商貿流通、房地產市場，使第三產業成為支撐財稅收入穩步增長的重要力量。深化稅收征管改革，加大征管力度，堅持應收盡收。整合政府資源，搞好土地征管、儲備和經營，提高政府調控土地資源能力，拓寬財政收入領域。深化國有企業改革，穩妥推進劣勢企業退市。探索國有資產保值增值管理新模式，推進政府性資源收益統一管理，加強國有資本經營收益征收，增加政府可支配財力。

建立公共財政體制。加快從投資型財政體制向公共服務型財政體制轉型，進一步調整和優化財政支出結構，更多的向公共服務領域傾斜，重點保障新農村建設和教育、科技、環保、社會保障、公共衛生、就業以及民心工程等支出，加大交通、能源、水利、城市基礎設施建設投入，確保省運會場館等重點項目建設的資金需要。嚴格控制費用開支，大力壓縮一般性支出。進一步加強非稅收入管理，嚴格實施“收支兩條線”管理，繼續擴大部門預算、國庫集中支付范圍，完善政府采購制度，做到開源節流，生財有道，聚財有方，用財有規。

構建金融服務新平臺。加強政銀、銀企合作，優化金融生態環境和融資環境。積極引進外資銀行和股份制商業銀行，促進銀行、保險、證券等金融機構全面協調發展，優化資本市場。深化農信社改革，鼓勵創辦中小金融機構，構建服務新農村建設和支持中小企業發展的金融機制。穩妥做好城信社退市工作。推進社會信用體系建設。建立和完善協調機制，形成監管合力，防范金融風險。通過深化金融改革，開拓生存競爭空間，促進金融優質發展。

八、加快創建文明城市，推動文化大市建設

深入開展文明城市創建活動。把創建全國文明城市作為構建和諧的重要任務來抓，以創建促和諧，以和諧促發展。加快推進城市公共設施建設，進一步塑造和提升城市文明形象。以城鄉聯動為突破口，深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等創建活動。營造“新客家，老客家，來到是一家；本地人，外地人，在工作就是人”的和諧創業環境。以全面提高人的素質為重點，加強和改進宣傳思想工作，扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，掀起學習實踐社會主義榮辱觀熱潮。改進未成年人思想道德建設和大學生政治教育工作，在廣大青年學生中開展“立志、修身、博學、報國”教育。鼓勵社會各界參與志愿者活動，弘揚中華民族傳統美德，營造尊老愛幼的和諧社會氛圍。

加快發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，建立科學的文化管理體制和富有活力的文化產品經營機制。抓好“兩館一中心”等重點文化場館和縣區文化場館、社區農村文化場所建設。鼓勵精品文藝創作，打造特色文化品牌。加強歷史文化遺產的保護與開發利用。廣泛開展群眾性文化藝術活動，積極開展對外文化藝術交流。加強文化市場和行業管理，健全文化市場綜合執法體系。加快廣播電視、新聞出版和哲學社會科學等事業發展。

堅定不移優先發展教育事業。增加教育投資，加快教育事業發展。著力提高教育教學質量，推進素質教育。加強義務教育規范化學校建設，實施城鄉教育聯動發展和教育資源均衡配置計劃，促進城鄉和區域間的教育協調發展。探索建立教育扶貧機制，實施職教扶貧工程，認真解決外來人口子女的義務教育問題。加快特殊學校建設，籌建市八中新校，全力解決市區初中大班額問題，基本普及高中階段教育。大力發展職業教育，支持學院和經濟職業技術學院發展，培養適應市場需求的適用型、技能型人才。啟動市衛生學校搬遷工作。加強對民辦教育的支持、管理和指導。逐步提高教師待遇。重視人才工作，創新人才工作機制，促進人才聚集，壯大人才隊伍。

大力推進體育等社會各項事業發展。發展與現代化城市相適應的體育事業，促進體育競技水平的提高和全民健身活動的深入開展。創新體育設施建設管理模式，加快第十三屆省運會體育場館建設和人才培養。以人的全面發展統籌解決人口問題，深化人口計生綜合改革，繼續實行計劃生育利益導向機制，重點抓好農村、社區、流動人口計生管理服務。加強國防教育、人民防空和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，確保奪取“全國雙擁模范城”三連冠。關心和支持工會、共青團、婦女、兒童、紅十字等事業，繼續做好民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、統計、民政、移民、氣象、三防、地震、檔案和方志等工作。

九、重視民意和改善民生，開創和諧建設新局面

堅持以民為本，把解決群眾實際困難放在第一位，集中力量實施好關系群眾切身利益的民心工程，讓發展的成果更多惠及廣大人民群眾，全面推進和諧建設。

千方百計做好就業工作。今年完成各類職業培訓6萬人，城鎮新增就業崗位5萬個。繼續組織農村巡回招聘會，加強農村勞動力技能培訓，轉移農村富余勞動力4萬人。加強就業指導與培訓，認真組織實施退役士兵免費職業技能培訓工作，拓寬退役士兵安置渠道。落實再就業扶持政策，重點幫助城市貧困人口、下崗職工、“零就業家庭”等弱勢群體實現就業。加強就業市場信息服務，采取有效措施做好大中專畢業生就業工作。

大力提高社會保障水平。進一步完善社會保險市級統籌和各類社會保障制度，力爭社會保險覆蓋面擴大10%，保險基金征繳額增長10%以上。深化定點醫療機構管理制度改革，提高醫療保險基金使用效率。建立切實可行的農民工醫療保險模式，推動農民工參加醫療、工傷保險。完善農村基層干部養老保險制度，落實農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險制度，抓好被征地農民養老保險試點工作，積極探索農村社會保障問題。認真落實最低工資標準，遏制企業超時加班和拖欠工資行為，維護勞動者合法權益。

進一步改善困難群眾生活。進一步做好城鄉低保、農村“五?！惫B、城鄉特困戶生活與醫療救助等經常性的社會救助工作，推進農村敬老院建設。逐步建立以城鄉居民最低生活保障、災民和農村特困戶救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充的城鄉一體化的社會救助體系。倡導社會互助，辦好慈善總會。切實解決優撫對象、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。加強農民工、老齡和殘疾人工作。

不斷完善公共衛生服務體系。加快城市社區衛生服務體系建設，提高社區衛生服務水平。完善農村醫療衛生網絡，繼續抓好鎮衛生院和村衛生站建設，村衛生站建設率達100％；適當提高農村合作醫療補助標準，農村合作醫療參合率達100％。加快中心醫院江北新院、第二人民醫院住院大樓、市婦幼保健院、中醫院新院等重點衛生基礎設施建設。進一步完善公共衛生應急機制，強化傳染病和職業病預防與控制。加強醫療市場管理和藥品供應網、監督網建設，保障醫療和食品藥品安全。加強醫德醫風建設，為群眾提供安全、廉價、優質的醫療服務，切實解決群眾看病難、看病貴問題。

積極預防和化解社會矛盾。完善矛盾與風險排查調處機制，鞏固“大調解”工作格局，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解的綜合功能，全面做好人民內部矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強和改進信訪工作，努力把群眾信訪訴求解決在初始階段、解決在基層，最大限度的增加和諧因素，化解矛盾，促進和諧穩定。

進一步強化公共安全保障。積極推進平安建設，完善突發事件應急預案和構建突發事件應急機制。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控網絡建設。建立鄉鎮綜治維穩中心，加強流動人口和網吧、娛樂場所、出租屋管理。大力開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“雙搶”犯罪、經濟犯罪和各種刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”；嚴密防范和堅決打擊恐怖活動，深化與“”等邪教組織的斗爭。堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動，進一步整頓和規范市場經濟秩序。繼續以鐵的手腕抓好安全生產。認真落實安全生產責任制，加大安全生產綜合監管執法力度。嚴格安全生產許可制度和安全設施“三同時”制度，強化安全生產日常監管。加強安全生產基層和基礎工作，強化交通、民用爆炸物品、危險化學品、建筑工地、公共場所、山林等行業、區域的安全監管，排查、整改安全隱患，有效遏制各種重特大事故發生。建立重大危險源視頻監控系統，推進安全生產應急救援體系建設，確保安全生產形勢穩定。

十、推動政府管理創新，建設為民廉潔高效法治的政府

建設為民、廉潔、高效、法治的政府，是推進經濟社會發展、構建和諧的重要保證。按照執政為民和科學行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強政府行政能力建設，提高經濟社會管理水平，努力建設為經濟社會發展提供優質服務的政府和人民滿意政府。

加強民主建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。做好人大議案建議、政協提案辦理工作。完善重大決策的規則和程序，完善人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證及專家咨詢制度，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，提高決策透明度和公眾參與度。推進政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、監督權真正落到實處。

推進依法行政。認真實施“五五”普法規劃，提高廣大市民特別是公務員的法律素質。深入落實《全面推進依法行政實施綱要》，規范政府行政行為，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。加強司法、律師、公證、仲裁工作，健全法律服務體系，擴大法律援助覆蓋面。

改善政府服務。積極推進政府職能轉變，逐步把政府工作的重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加快建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對公共危機的能力。深化行政審批制度改革，綜合運用現代管理和信息化手段，逐步推行網上辦公和網上審批。積極開展“機關作風建設年”活動，深化“萬眾評公務”與“行風熱線”活動，強化輿論監督和群眾監督，改進機關作風。嚴格執行行政機關工作人員效能責任追究制度，提高機關行政效能。

加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，進一步健全懲防腐敗體系，深入開展反腐敗斗爭，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發等領域的商業賄賂行為，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強領導干部經濟責任審計。加強農村基層黨風廉政建設，建立健全農村基層干部監督制度和農村集體資金、資產、資源管理制度。加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員綜合素質，努力建設一支為民、務實、高效、清廉、守法的公務員隊伍。

各位代表！回顧過去，信心倍增；展望未來，豪情滿懷。重大的發展機遇千載難逢，容不得我們有半點的松懈，歷史的責任感驅使我們勇往直前，為數代人夢寐以求的理想奮斗不息。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十六屆六中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，在省委、省政府和市委的正確領導下，同心同德、奮力拼搏、求真務實，為把建設成為珠三角東部現代化經濟強市和省現代石化數碼產業名城，為建設富強民主文明和諧的現代化而努力奮斗！