商務局普法及依法整治工作總結

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2012年，市商務局的普法工作緊緊圍繞市依法治市辦公室關于“六五”普法工作的部署，以鄧小平理論為統領，以“三個代表’’重要思想為指導，以社會主義法制觀占領思想陣地；努力培養法律意識，養成依法辦事的習慣，善于依法行政、依法治企，幫助企業學會運用法律來保護自身利益；通過一年的普法學習，全系統廣大干部職工的法制觀念和法律素質明顯提高，有力地促進了投資環境和發展環境的改善，促進了商務各項就指標的持續、快速增長，促進了結構調整和協調健康發展，其具體情況如下：

一、努力夯實普法工作基礎

一是成立并及時調整了“六五’’普法依法治理工作領導小組，局黨組書記、局長覃傳發任組長，副局長馬國華、何亞任副組長，各科室（大隊）負責人為成員，下設辦事機構辦公室，專門負責日常工作和具體事務。二是利用每周集中學習時間傳達各級關于“五五’’和“六五”普法的會議精神，講解各種法律法規。局領導班子成員全年先后四次參加中心組學法，局黨組書記、局長覃傳發同志以局行政執法大隊為契機，親自為全局干部職工講授《國務院成品油管理辦法》、《國務院酒類流通管理辦法》、《國務再生資源回收利用暫行辦法》、《家電下鄉管理辦法》、《家電以舊換新管理辦法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》實施條例、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國外資企業法》實施細則、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》實施細則等商貿法律法規。三是培訓法律骨干，我局派專人先后兩次參加了枝江市和宜昌市依法治市辦組織的普法骨干培訓，并為機關全體干部職工購買了《普法知識干部讀本》，共計22冊。四是對普法工作的開展有條不紊。年初先后制定了2012年普法年度計劃和2010-2015年五年普法規劃，對機關工作人員和重點限上企業的經營管理人員的普法學習培訓考核等方面的工作均做出了具體安排。五是及時反饋普法學習應用中的信息，共向上提供4篇信息和一篇調研文章，及時反映了企業普法過程中的先進典型事跡。

二、大力開展普法學習宣傳

一是搞好試點帶動全局。為了配合市依法治市辦和自己摸索出普法經驗，我們先后三次前去市直2家限上企業和1家外貿企業開展調研，協商討論推進普法工作的有效措施。二是加強機關工作人員的普法學習培訓。除了領導輔導講座幫助機關人員學習法律外，還規定了每人八小時以外自學時間全年不得少于80學時，全年機關副科級以上干部和普通公務員學法讀書筆記平均達到3000字以上，學習心得體會共40篇，學習考試成績平均在90分以上。三是強化規模內、外貿企業經營管理人員的學習培訓。今年6月初，本局精心組織了全系統16家市直重點限上商貿企業和部分外資外貿企業的經營管理人員普法集中培訓學習，學習時間共三天，有局領導、市司法局領導和市委黨校老師，為學員結合經濟商務工作的實際講解了《統計法》、《勞動法》、《合同法》、《物權法》、《審計法》（均為簡稱）等法律法規，學

員們在學習中做讀書筆記人均達到2500字以上，學習結束后，用了半天時間進行了緊張的答題考試，考試成績平均分數在85分以上。四是積極向社會宣傳與本單位業務有關的法律法規。通過收集機關工作人員的學法心得體會和講座資料，辦了一期法制宣傳專欄，結合“12.4’’法制宣傳日，聯合物價、監察、財政、審計、法院等部門，在民主大道商業集聚地、安福寺工業園區以及民主路、迎賓大道并匯處的商業中心等地，散發商貿法律法規復印材料或問答式宣傳傳單，還會同司法部門，聘請專業律師在大禮堂門前設置宣傳展板，當面咨詢答復講解。五是結合政務公開，規范和完善學法執法制度。主要是公開本局行政處罰和依法治理市場秩序方面的責任制、監督方式、過錯追究制度，公示成品油經營、生豬定點屠宰、進出口經營資格、商業網點布局及其他涉及審核報批等管理權限、運作程序，接受全社會監督。

三、全力應用所學法律法規依法治理

一是整頓商業預付卡，反賄賂反洗錢。督促市內7家發卡企業按《單用途預付卡自查登記表》，對照企業實際發卡情況進行逐項登記填寫。對不符合相關制度要求的發卡行為，發卡企業均在9月底前完成了整改，并對實名登記、限額發行和非現金購卡制度的落實情況；發卡企業的單用途預付卡發行、受理、服務、系統保障、資金管理、有效期設置等方面情況向市商務局作了匯報，并回收了7份自查表。商務局對發卡企業開展了全面檢查。主要采取現場檢查的方式，通過查閱發卡企業工商登記、發卡制度、發卡記錄等相關材料，詢問發卡企業負責人和具體經辦人員等方式掌握第一手材料。共現場檢查了7家企業，其中，重點企業5家，購卡實名制落實企業數3家，非現金購卡制落實企業數3家，限額發行制度落實企業數3家；同時召開了一次與發卡企業及部分消費者代表的座談會，了解單用途預付卡市場存在的問題，并聽取下一步管理等方面的意見和建議。通過發卡企業自查、市商務局組織專班檢查和公眾通過等渠道投訴、舉報，以及市商務局采取暗訪、抽查的方式了解情況，沒有發現嚴重違規行為。從北山超市、枝江國貿和枝江中百三家企業檢查結果來看，購卡規范制度均已落實，年，三家企業共完成營業收入近3000萬元，資產總額1500萬元左右，預付卡售賣總金額近百萬元，發卡數量近5000張，預付卡結算金額約為100萬元，均在規范發行范圍以內，沒有任何舉報和投訴現象，也沒有出現什么大的問題。

二是安全生產工作整頓。多次召開會議傳達學習各級人大、政府關于農產品質量安全的有關精神，宣傳貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國農產品質量安全法》；把該項工作作為政治任務來完成，站在解決農產品賣難、提高農民收入和保障人民生命健康和社會穩定的政治高度來看待農產品質量安全問題；認真組織學習了服務業規范化及其商品質量安全監管的基本知識，組織全流通領域限上商貿企業開展了“百家商店無假貨”等系列提高服務質量活動，在全系統牢固樹立“顧客即上帝”、“民以食為天”的質量安全意識；積極開展“質量萬里行”等活動，切實增強全系統“重質量、講誠信”的意識，幫助經營者認識到質量安全關系自身形象，關乎人民群眾身體健康和生命安全，關乎經濟社會發展和穩定大局。一是加強對酒類流通的專項整治。到目前為止，酒類經營企業已經備案的達到237家，上傳到酒業管理信息網上的備案登記數達237家，占比100%；目前我們共領取各類《隨附單》累計11件，550本，27500份。酒類批發企業領用《隨附單》的有12家，酒類零售企業索取《隨附單》的有118家，我局共出動執法人員累計60人次，檢查銷售單位27家，檢查餐飲單位29家，檢查進口商2家。目前，經市商務局初步審核登記備案的已達500家，預計全市今年此輪登記備案后，總戶數將超過800家。二是對瘦肉精的專項整治。專門召開了“瘦肉精”專項整治工作會議，成立了“瘦肉精”整治工作專班，局長覃傳發任組長，副局長何亞任副組長，市場秩序科為成員單位。對全市16家生豬定點屠宰企業進行了拉網式排查，堅持從生豬的源頭抓起，建立了長效監管機制，主要是把好“三關”，把好豬源關，嚴禁從已經曝光的河南孟州等四縣簽訂購銷協議。把好生豬養殖戶篩選關，選擇與信譽好，不添加“瘦肉精”等違禁物的養殖戶訂購生豬。把好生豬購進關，購進的生豬除了隨附合法的“生豬檢疫證明”、“車輛消毒證明和非疫區證明外”，還必須隨附生豬產地有關部門出具的“瘦肉精”批檢合格證明原件。三是對生豬定點屠宰的整治。在屠宰環節認真查找問題，建立完善了投訴、舉報管理制度，收集畜禽屠宰存在的問題和案件線索，針對突出問題及時調查處理。

三是進一步優化發展環境。為了為企業和服務對象打造一個寬松優質的快速發展平臺，市商務局在完善考核的基礎上，圍繞中心工作搞好優質服務，規范執法，為企業改革保駕護航，為企業發展排憂解難。除日常監管、規范、處理和整頓肉食品市場外，還先后開展了幾次大型專項行動，包括歷時兩年的食品安全整頓活動、由七個局聯合開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動和歷時3個月對全市流通領域的商品質量進行的集中整頓，取得了一定效果；并已從以下幾方面建立了長效管理機制：一是生豬定點屠宰基本情況，包括屠宰、病害豬無害化處理；二是基礎工作，包括臺賬、制度建設等實施情況，嚴格審查生豬來源；三是肉品市場準入，包括肉品出庫單、肉品品質檢驗、動物檢疫驗訖章和跨區域銷售必須具備的準入條件；四是衛生控制；五是違規違紀，包括投訴，停宰及其他；六是考核評價結果。另外，對逾期未辦理酒類經營登記備案、未按《酒類流通管理辦法》和無證經營、超范圍經營成品油的限期整改，對上述各類商品經營過程中出現質量問題尤其是食品添加劑問題的，堅決依法查處；對無證經營的，堅決制止，停業整頓。重點對酒類流通隨附單、瘦肉精添加劑自檢能力進行整治、規范、提高。為了確保肉食品安全。

四是加大市場專項整治。根據衛生部相關文件要求，市商務局將市場上銷售的食品中可能違法添加的非食用物質列成書面表；其中，可能違法添加的非食用物質涉及的具體名單47個，品種達到120多種；易濫用的添加劑名單20個，品種近百個。同時將國家九部委聯合發文關于嚴厲打擊和嚴格規范食品添加劑的公告與前兩者一并復印64套，廣泛張貼在全市各屠宰場及其生產、管理場所的室內室外墻上及公共場所，讓生產、經營者警鐘長鳴，讓消費者一目了然并全面監督。配合市政協開展了專題調查，主要是對全市商貿流通業的發展現狀進行了客觀科學分析，找出目前制約我市商貿流通大發展的問題及原因，建議政府利用各種有利條件和出臺優惠政策，采取一切措施，加快大商務發展步伐，推進我市經濟增長方式轉型。此外，還通過本局創辦的《商務信息》、《情況綜合》、《商務簡報》等內部刊物，以及商務網站、政府政務信息公開網站、各類情況匯報、總結報告和典型經驗介紹等多種形式，宣傳介紹新成立商務局的主要職責、政務動態、主要成績、政策解讀、商務執法等，起到了內督工作、外樹形象的重要作用，推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。