安監局全年工作總結與打算

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一、2011年工作情況

2011年以來，在市委、市政府的正確領導和省局的關心支持下，全市各級安監部門以“安全生產基層基礎年”為主線，立足夯實安全生產基礎，著眼建立安全生產長效機制，堅持以科學發展觀和安全發展科學理念統領安全生產工作全局，積極預防，加強監管，落實責任，進一步落實省委17號文件，深化“打非、治違、抓責任”，扎實推進安全生產基層基礎工作建設，有效穩定了全市安全生產形勢。全年全市共發生各類事故876起、死亡193人、受傷745人、直接經濟損失580.97萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失同比分別下降16.57%、7.66%、29.58%、0.86%，全市杜絕了較大以上生產安全事故發生，安全生產形勢持續穩定。主要在以下幾個方面取得新的進展：

（一）黨委領導的安全生產工作格局進一步落實。

我市從建立完善各項工作推進機制入手，進一步建立完善“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。

一是建立完善以落實目標責任為載體的考核推進機制。將安全生產目標責任考核列入黨委政府綜合考核的重要內容，對黨委政府各部門實行定性定量考核。同時，結合貫徹落實省委17號文件，市委辦公室、市政府辦公室聯合下發督查通知，組織5個督察組全面檢查落實各級黨委、政府和各有關部門加強和改進安全生產工作情況,黨委領導、政府監管責任得以落實。

二是建立完善以發揮專業委員會作用為載體的行業管理推進機制。年初，重新調整充實了市政府安委會，修訂了14個專業委員會工作制度，各專業委員會定期召開會議，研究部署加強行業安全管理的措施，行業安全管理職責得以充分發揮。

三是建立完善以貫徹落實國發〔2011〕23號和〔2011〕77號文件為載體的企業主體責任落實推進機制。結合兩個文件的貫徹落實，制定出臺了貫徹落實的實施意見，明確了加強企業安全管理的31項安全制度，并將任務分解落實到相關部門，形成了較為完善的企業安全管理推進機制。四是建立完善以群眾參與為載體的社會監督機制。在充分發揮輿論監督的同時，進一步完善了有獎舉報、聘請社會監督員等制度，引導群眾參與安全生產監督管理，形成群眾參與的良好氛圍。

（二）安全生產源頭管理進一步規范。

我市把嚴格市場準入、強化源頭管理，作為消除先天安全“隱患”，促進經濟健康、安全發展的重要手段。2011年。我們抓住省局與市人民政府簽訂《促進高效生態經濟區安全發展戰略合作框架協議》的有利契機，結合《高效生態經濟區發展規劃》的實施，積極協調相關部門，編制安全發展規劃，建立了發改、規劃、經信、工商等部門參加的項目聯審制度，嚴格規劃布局、嚴格項目審批，突出了開發建設的“高效生態”。從嚴控制高危行業市場準入，提請市政府出臺正式文件，做到凡是不符合產業政策、技術標準和規劃布局的，一律不予辦理安全許可手續。按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善公用工程配套和安全保障設施，規定凡是危險化學品生產、儲存建設項目不在專門區域內的，投資主管部門不受理項目立項申請，安全監管部門不受理項目安全審查申請。同時，市委、市政府針對中心城區化工企業影響公共安全的狀況，確定將中心城區26家化工企業有計劃地實施搬遷，3年內全部遷入化工園區，遷出前不再批準擴能改造，今年5家化工企業已完成搬遷任務。

（三）安全生產基層基礎工作進一步深化。

以省政府部署開展的“安全生產基層基礎年”活動為契機，深化安全生產基層基礎工作。

一是深化隱患排查治理。認真按照省政府的安排部署，結合重要時期的安全生產形勢，扎實開展集中行動。為切實打一場隱患排查治理的攻堅戰，市委、市政府確定從9月1日開始在全市部署開展安全生產百日集中行動，分宣傳發動、自查自糾、專家“會診”、督導落實、鞏固提高五個階段展開，深化三、四次集中行動。張建華市長親自動員部署，各副市長親自帶隊督導。這次集中行動緊緊抓住“專家”會診和建章立制兩個重點環節，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等方面存在的問題，集中進行整治，切實解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，建立健全安全生產長效機制。全市共組織安全生產專家150人、102個檢查組，會診企業（重要場所）1438家（個），查出隱患6073條，提出加強安全管理的合理化建議8978條。各級政府、各部門共制定或修訂安全生產規章制度198項、文件78件，列入制定計劃的制度和文件398項（件）；全市各企業修訂完善各項安全生產規章制度和操作規程25萬余條。

二是深化“四個創建”。在全市深入開展創建安全生產基層基礎工作先進縣區、先進企業和安全社區、安全標準化示范園區先進單位活動，推動基層工作規范化、制度化、標準化建設。尤其在標準化園區和安全社區創建方面有了突破。結合實際編制了安全生產標準化園區實施細則，在全市6個省級、1個國家級經濟技術開發區全面開展創建標準化示范園區活動。各園區不斷加大安全生產公共設施的投入，園區安全生產保障能力得以進一步提高。組織15個鄉鎮（街道）參與“全國安全社區”創建，有9個鄉鎮（街道）通過國家組織的驗收，被授予“全國安全社區”稱號。其中，廣饒縣整建制創建，并作為全國第一個以縣為創建單位的全國安全社區，通過驗收獲得“全國安全社區”稱號。

三是深化安全標準化建設。以生產經營單位安全生產等級評定管理為載體，深化標準化建設，組織專家制定了23個行業的安全生產等級評定標準，在生產經營單位自查基礎上，各行業主管部門組織相應專家對照標準對企業的安全現狀進行全面評估，劃分為ABCD四個檔次，并在新聞媒體公布，接受社會監督。同時，引入動態管理和激勵約束機制，對不同級別的生產經營單位,在工傷保險和公眾責任險、銀行授信等方面實行不同政策；并對列入C、D級的生產經營單位實行重點監管。為形成良性的等級評定升降級機制，避免等級評定管理與日常監管工作脫節，將安全檢查和日常監管情況作為調整其安全等級的依據，實行級別上下浮動，真實反映生產經營單位安全管理水平，有效激發了企業自主整改、主動提升安全水平的內在動力。目前，全市共有3200多家企業參與了評定管理，1265家企業通過自查自評，976家通過鄉鎮初審，379家通過行業部門復核。379家通過復核的企業中，A級92家，占24。3％；B級201家，占53％；C級71家，占18.7％；D級15家，占4％。通過初審、復核，各生產經營單位共建立健全各項安全制度和標準12467條，消除安全隱患2987處，投入整改資金2700余萬元，15家D級企業被停產整頓。

（四）打擊非法違法生產經營建設行為進一步深入。

我市高度重視打擊非工作，按照國家、省有關部署，結合我市實際，采取扎實有效的措施，全力推進打非工作。

一是明確工作目標。結合“安全生產基層基礎年”四次集中行動和全市安全生產百日集中行動，將打非工作貫穿始終，按照一個行業一套方案、一個牽頭部門的原則，明確了打非目標、職責和要求。

二是部門聯動，凝聚打非合力。成立了打非工作領導小組，對打非工作統一協調。領導小組定期召開專題會議，調度打非工作開展情況，解決遇到的問題。

三是突出工作重點，依法嚴厲打擊。突出危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、冶金機械、海上運輸等7個重點行業和領域。組織安監、國土資源、經信、公安、交通運輸、住房城鄉建設、電力、工商、質監、商務、旅游、油區辦、監察等部門，加強聯合執法；專項行動中努力做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。今年以來，全市共立案查處違法行為33起，罰款39萬元，強制拆除非法生產作坊63處，取締非法加油窩點81處，沉重打擊了各類非法違法生產經營建設行為。

（五）重點領域的安全監管和專項整治工作進一步加強。

今年以來，圍繞“采取硬措施、防范大事故”，狠抓了重點行業的安全監管和監督檢查。在危險化學品安全監管中，進一步推動化工企業危險工藝和裝置自動控制改造工作，全市重點監管的104家重點企業中，41家需改造的企業全部完成了改造，改造完成率100%。在煙花爆竹安全監管中，認真開展煙花爆竹百日安全專項整治行動。在全市部署開展了煙花爆竹百日安全專項整治行動，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。檢查村莊253個，農戶3萬余家，查處非法生產煙花爆竹案件4起，行政拘留4人，收繳煙花爆竹成品及半成品6萬余頭、煙火藥53公斤。在道路交通安全整治中，公安、交通、安監等部門開展以危險路段、高速公路和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車為重點的安全專項整治。共查糾各類交通違法人次，暫扣交通違法車輛臺，暫扣證件個，行政拘留人次。對18處道路交通安全設施缺失路段作為重大隱患掛牌督辦，督促新上交通安全設施91處。在水上交通和漁業安全整治中，認真開展砂石船、施工船、旅游船及內河浮橋、渡口、漁船為重點的安全專項整治，重點解決船舶防碰撞問題。在消防安全管理工作中，積極開展了“城鄉消防安全基礎建設推進年活動”和建筑消防設施專項治理，對全市7725家人員密集場所、易燃易爆單位和“九小場所”逐一進行了消防檢查和整治，罰款19500元，責令停業3家，停止施工1家，警告3人。在建筑施工安全整治中，重點整治越級承包、非法掛靠、無證施工等嚴重違法違規行為，整治施工現場管理混亂、安全隱患嚴重、施工現場安全管理人員配備不足等突出問題。

（六）執法監察效能進一步提高。

我市執法監察隊伍緊緊圍繞全局中心工作，以深化基層執法隊伍建設為抓手，深入推動安全生產執法監察工作開展。

一是強化執法責任，科學編制執行執法計劃。按照“分級管理、避免交叉”原則，對全市企業進行分析和分類梳理的基礎，編制了《市安全生產執法監察支隊2011年安全生產執法監察工作計劃》，明確了全年執法監察工作的重點，加強上下執法監察工作的有效銜接，做到了上下相互通氣，避免了檢查的盲目性。

二是突出工作重點，加大執法監察力度。加強建設項目“三同時”執法檢查力度，對未批先建及不按規定要求履行“三同時”手續的，依法進行查處。集中開展了煙花爆竹百日安全專項執法檢查和粉塵爆炸危險場所專項執法檢查，對全市2家煙花爆竹生產企業和13家煙花爆竹批發企業、112家常年零售業戶和260家臨時銷售點進行巡回檢查，對23個不符合要求的銷售點全部進行了督促整改；檢查粉塵爆炸場所企業41家，對查處84條問題和隱患全部進行了督促整改。部署開展了打擊非法生產經營建設行為專項執法行動，以查處群眾舉報為重點，以執法排查為手段，進一步強化“打非治違”工作措施，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。

三是加強對執法人員的教育培訓，提高隊伍素質。集中一周時間對全市三級執法隊伍共154名執法人員舉辦了學習講座，使執法人員全面掌握安全執法監察技能技巧；廣泛開展安全生產執法監察崗位練兵競賽活動，形成執法人員比、學、趕、超的學習氛圍；在今年的全省執法監察崗位練兵競賽活動，我市取得了團體總分第二名的好成績。今年以來，市、縣、鄉三級執法隊伍共執法檢查生產經營單位7039家（次），下達整改指令書3526份，督促整改各類事故隱患11430余條，辦理各類違法案件143起，行政處罰318.2萬元。

（七）安全生產宣傳教育工作進一步強化。

高度重視安全生產宣傳教育工作，堅持面向社會、面向基層，充分借助新聞媒體作用，在日報、市廣播電臺、電視臺刊播節日安全生產常識，播發公益廣告，教育引導廣大群眾安全燃放煙花爆竹、防火、防電、防交通事故、防中毒等常識。尤其6月份“安全生產月”期間，組織開展了安全文化書畫評選、安全生產服務隊下基層、“安全伴我行”演講比賽、全市職工安全生產知識答題、安全生產等級評定、“應急預案演練月”、安全生產行政執法比武等活動，營造出濃厚的安全生產氛圍。加大對企業安全生產管理人員和特種作業人員的培訓力度，已舉辦8期培訓班，培訓400余人。在抓好社會化宣傳和培訓的同時，尤其注重安全生產監管和執法監察人員的培訓，先后通過舉辦視頻講座的形式對全市200余名安全生產監管和執法監察人員進行了系統培訓。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市安全生產監管工作中還存在許多不足和薄弱環節，將在新的一年里認真研究解決。

二、2012年工作打算

2012年是實施“十二五”規劃的第一年，是加快推進開發建設的關鍵年。做好明年的安全生產工作，意義十分重大。全市安全生產監管工作總的指導思想是：堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀和安全發展科學理念統領安全生產工作全局，以開展“安全生產基層基礎工作深化年”為載體，積極預防，加強監管，落實責任，堅決遏制較大以上事故，確保全市安全生產形勢持續穩定，為經濟社會平穩較快發展提供強有力的安全生產保障。主要做好八方面的工作：

（一）完善制度措施建設。

建立完善的規章制度并抓好落實，是實現長治久安的保障。必須著眼長效機制建設，不斷完善各項安全生產規章制度，實現安全生產工作由重事后處理向事前防范轉變，由粗放式管理向精細化治理轉變。明年重點要建立完善以下五個方面的制度和措施。一是圍繞構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”安全生產工作格局，探索建立常委會定期聽取匯報、政府領導聯系企業、聯合執法、聯席會議等制度和措施。二是圍繞落實企業安全生產主體責任，建立完善促進企業加強安全管理的等級評定管理升級促優、班組安全管理等制度措施。三是圍繞促進隱患排查治理，制定完善隱患排查治理辦法，落實企業隱患排查主體責任，形成隱患排查治理的常態化、規范化、責任化、信息化；四是圍繞發揮安全生產專家作用，制定專家服務團制度。五是圍繞企業安全教育培訓落實不到位問題，制定完善督促企業加強安全教育培訓的制度，探索建立安全生產教育培訓網絡。

（二）深化企業安全生產管理工作。

認真貫徹落實國務院23號、省政府77號文件和市政府17號文件，對文件提出的各項工作制度和政策措施進行細化、量化，全面落實各級各部門加強企業安全管理的工作職責，全面落實企業安全生產主體責任，全面提升企業安全生產管理水平。一是加大企業安全生產投入。積極發揮經濟政策的激勵約束作用，依法依規督促企業嚴格落實高危行業安全費用提取和安全生產風險抵押金制度，做到?？顚Ｓ谩６羌訌姲踩逃嘤柫Χ?。重點開展全員安全培訓，切實提高安全生產管理人員、員工安全素質。三是抓好安全生產源頭管理。重點加強對高危行業項目的“三同時”全過程監察，強化項目安全設立審查、初步設計、施工建設、試生產（運行）和竣工驗收等各個環節的安全監管，督促落實各項安全保障設施。對已取得安全生產許可證的企業，按照“誰審批、誰負責”的原則，實施動態監管，對取證后安全生產條件嚴重下滑的企業，要依法收回許可證。四是深入開展企業安全標準化和等級評定工作。實行政策促動、專家指導、典型帶動、執法推動等措施，全面推進各行業安全標準化工作。五是深化精細化管理，逐步提高班組、車間安全管理水平。

（三）深化安全生產監管體系建設。

在加強縣區和鄉鎮安全監管執法隊伍和裝備建設的同時，積極推行網格化管理模式，大力健全安全生產網格化監管體系，市、縣、鎮、村、企事業單位逐級建立安全生產監管網格，逐一明確安全責任，從組織領導、安全承諾、風險控制、規范標準、專業管理、專家咨詢、聯動推進、社會動員、績效評價等方面健全監管體系，優化安全生產治理結構。將安全生產監管工作分級、分層、分行、分類，實行行業管理、層級管理和動態管理，完善安全監管運行機制，提升治理能力，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全監管網格。將區域的網格化監管與行業的專業化監管互動推進，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監管格局。

（四）深化全國“安全社區”創建工作。

按照“已命名的社區抓鞏固、創建中的社區抓提高、未啟動的社區抓申報啟動”的總體思路，繼續深入推進全國安全社區創建工作。已獲得國家安全社區命名的九個鄉鎮（街辦）和廣饒縣要在鞏固前期創建工作成果的基礎上，結合明年安全生產工作重點，確定和實施一批新的安全社區促進項目，做到持續改進。已在全國安全社區促進中心備案但尚未驗收和上次驗收未通過的鄉鎮（街辦），要按照國家安全社區創建標準和專家提出的整改意見，落實人員，落實責任，落實時限，抓緊進行整改提高，爭取盡快進行審查驗收。其他尚未啟動創建的鄉鎮（街辦），要積極借鑒和學習廣饒縣和墾利縣有關鄉鎮（街辦）的創建做法和經驗，抓緊研究，認真準備，盡快部署申報和啟動全國安全社區創建工作。

（五）加強重點行業和領域安全監管和整治。

一是深化隱患排查治理。進一步完善事故隱患整改分級督辦制度，建立事故隱患排查治理的良性機制。突出重點行業和領域，扎實開展專項整治，深入排查事故隱患。重點領域隱患排查面要達到100%。同時，要通過隱患排查治理，堅決關閉一批安全距離嚴重不足、工藝落后、設備設施陳舊的生產經營單位，有效改善重點行業的安全生產狀況。

二是積極實施“科技興安”戰略。緊緊抓住全市加快轉變經濟發展方式、加大經濟結構調整力度的有利時機，不斷增加公共安全和基礎設施投入，支持企業安全技術改造，改善生產設施和條件。

三是抓好重大危險源監控。抓好重大危險源的普查和辨識，不斷完善重大危險源數據庫，強化分級監控和動態管理。充分發揮應急救援信息平臺的作用，將重點危險源分市、縣兩級全部錄入信息平臺，實行信息化監管。

四是建立重點行業領域分級監督檢查機制。針對重點行業和領域企業的安全管理現狀和隱患排查情況，結合全市生產經營單位等級評定情況，對不同類別的企業實施不同頻次的監督檢查，及時查處各類隱患，促進重點行業企業安全。

（六）深化“打非治違”工作。

一是進一步加大執法檢查的頻度和力度，對無證無照非法生產經營建設單位要堅決依法關閉取締。

二是把宣傳教育貫穿到“打非治違”的全過程，發動和鼓勵廣大人民群眾積極參與到“打非治違”行動中來，及時公布對嚴重非法違法生產經營建設行為、典型案例的查處結果，在社會上起到震懾作用。

三是強化縣鄉領導責任，對打擊非法不力的地方進行嚴格責任追究，凡是沒有采取有效措施致使非法生產現象存在的，要根據情節輕重依法依規給予行政處分，對非法違法生產經營建設行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

（七）加強今冬明春安全生產工作。

今冬明春期間節日多、重點時段多，全國、全省“兩會”將相繼召開，搞好安全生產的工作任務既十分繁重又具有重大意義。我們將按照省安監局、市委市政府的統一部署，抓好危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防、海上交通和漁業安全管理等重點領域安全監管工作，深化工作方案，深化監督管理，深化責任落實和追究，切實做好這一重點敏感時段的安全生產工作。

（八）加強安全生產社會監督。

一是堅持安全生產新聞發言人制度，定期通報安全生產形勢和工作情況，提高社會各界對安全生產的關注程度。定期組織新聞媒體深入安全生產一線，宣傳報道安全生產正反兩方面的典型，擴大新聞媒體對安全生產的輿論監督和影響力。

二是積極發揮群眾的監督作用。抓好“行風熱線”群眾反映問題的落實，鼓勵廣大人民群眾舉報安全生產的違法違規行為。三是進一步規范安全生產中介機構的從業行為，確保培訓質量和評價結果科學、公正。發揮安全生產協會在安全生產工作中的服務作用，積極為政府安全監管和企業安全生產建言獻策。