國土局轉型升級活動總結

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根據縣委統一部署，我局集中五個月左右的時間在全局扎實開展以“轉型升級、率先發展”為主題的解放思想大討論活動。其間，我局緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以實現“十二五”規劃為目標，以理清發展思路為重點，以破解發展難題為抓手，結合實際，積極樹立“五種意識”，解決“五方面問題”，實現“五個發展”。通過“學習宣傳、分析檢查、整改落實、總結提高”四個階段的有效推進和實施，全局黨員干部思想觀念有了新轉變，工作作風有了新改進，機制創新有了新成果，業務工作有了新進步，大討論活動取得了預期成效?，F將有關情況報告如下：

一、主要做法及特點

(一)加強領導，精心部署，認真組織大討論活動。局黨組把此次活動作為破解難題、改進作風、提升能力、創新機制、更好服務縣域經濟社會發展的重要機遇，并對此十分重視。成立了由主要領導任組長的縣國土資源局“轉型升級、率先發展”大討論活動領導小組，領導組下設辦公室，具體負責落實大討論活動；制定并印發了《縣國土資源局“轉型升級、率先發展“大討論活動實施方案》和《關于成立縣國土資源“轉型升級、率先發展”大討論活動領導小組的通知》，指導全局廣大干部職工準確把握大討論活動的指導思想、目標要求和方法步驟，扎實抓好各個階段的工作。7月20日，局黨組書記、局長胡曉偉同志主持召開局大討論活動動員大會，傳達學習縣委關于在全縣開展深入學習“轉型升級、率先發展”大討論活動動員大會精神，成立了由主要領導任組長的縣國土資源局“轉型升級、率先發展”大討論活動領導小組，領導組下設辦公室，具體負責落實大討論活動。

(二)開展學習宣傳工作，促進思想觀念大轉變。我局采取多種途徑，廣泛宣傳發動全系統廣大干部職工積極參與大討論活動：在局辦公樓顯要位置懸掛了宣傳橫幅；通過局辦公樓電子屏幕全天候滾動播放宣傳標語；印發了“轉型升級、率先發展”專題簡報；在縣國土資源局網站上，設立“轉型升級、率先發展”大討論活動專欄，方便干部職工學習討論，形成局領導班子帶頭學習，帶頭討論，廣大職工廣泛參與的良好氛圍；在局辦公樓樓道醒目位置張貼了6塊宣傳牌。此外，還建立了周例會學習討論制度，每周一上午安排“轉型升級、率先發展”大討論活動專題學習，重點學習了7月2日市委書記陳樹隆來縣調研時的講話、縣委書記何友旺同志在縣第十次黨代會上的工作報告、縣委書記何友旺同志在2011年7月12日縣委中心組學習（擴大）會議上的講話等內容，為國土資源工作積極服務于全縣“轉型升級、率先發展”打牢理論基礎。此外，增強學習的針對性和實效性，我局還專門購買了《2009-2010中共市委中心組理論學習專家學者報告錄》和北京大學公共經濟管理研究中心研究員工商管理博士湯明根編著的《引擎—中國開發區的時代使命》等相關書籍50本。通過開展大學習、大討論、大調研等一系列活動，不僅有效推動了局機關從審批管理型向服務效能型的職能轉變，促進了機關干部從“官本位”向“民本位”的觀念轉變，同時也使全體黨員干部認識到，要實現國土資源科學發展，必須勇于革思想的命、削手中的權、讓部門的利，必須從安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改中解放出來，從而為貫徹落實科學發展觀奠定了堅實的思想基礎。

(三)認真找差距、找原因、找動力，創建國土資源保障和促進科學發展新機制。分析檢查階段，我們以民主生活會和組織生活會為抓手，查找問題，分析原因，破解難題。一是認真查找突出問題。采取了民主懇談、一表兩箱、交心談心、局域網頁等四種方式征求系統內外意見。二是開好黨組專題民主生活會。在廣泛征求意見、交心談心、撰寫發言提綱的基礎上，召開局黨組專題民主生活會，深刻分析了存在問題的原因，提出了具體整改措施。三是認真撰寫分析檢查報告。為了撰寫好群眾滿意的局黨組分析檢查報告，局黨組明確專門領導同志具體負責撰寫，局黨組對報告提綱、內容進行認真討論、研究，多次征求黨組成員、機關黨員干部意見，反復修改，十易其稿。并且按要求以正式文件形式報送至縣大討論辦。

(四)集中力量抓整改，努力提高大討論活動效果。實際工作中，國土資源管理工作在保障發展與保護資源的問題上，常常陷入“兩難”境地，矛盾十分突出。因此，局黨組充分利用大討論活動這一有利契機，集中精力，集中時間，集中黨員干部的智慧和力量，針對需要重點解決的八個方面的問題，制定詳細的整改落實階段方案和整改落實方案，提出八條整改措施，下達了《縣國土局“轉型升級、率先發展”大討論活動整改落實工作任務分解表》，將八項整改內容逐一分解到相關科室和各單位，由局分管領導負責，主管科室牽頭，相關科室參與，對完成時限、目標要求都作了具體規定。整改落實過程中，局大討論領導小組辦公室每周對整改落實情況進行收集，了解整改進度，局領導利用黨組會、局長辦公會、干部職工大會等時機，對整改及時、措施到位的進行表揚，對反應遲緩、敷衍塞責的進行批評。并通過召開相關會議，由機關各科室、二級機構、派出（駐）機構負責人對各自負責的整改落實情況進行匯報交流，局領導對整改落實情況進行點評，對重點、難點、熱點問題，相互討論，共同尋找對策，集體破解難題，有力促進了整改工作落實。

（五）總結提升，積極做好自查和補缺補差工作。我局黨組認為努力做好總結提高階段各項工作，對于全面貫徹落實縣委關于解放思想大討論活動的部署、確保大討論活動取得實效，具有十分重要的意義。對此，局黨組要求各科室、二級機構、派出（駐）要充分認識做好總結提高階段各項工作的重要性和必要性，將其作為鞏固和擴大成果的重要環節，以高度負責的精神、嚴肅認真的態度、求真務實的作風，切實抓好這一階段工作。我局按照缺什么補什么的原則進行“補課”，及時改進提高，確保了高標準、高質量嚴要求地完成“轉型升級、率先發展”大討論活動的各項目標任務。

二、取得的主要成效

(一)深化了黨員干部對“轉型升級、率先發展”的理解和認識，增強了貫徹落實科學發展觀的責任感。通過大學習、大討論、大調研，全局黨員干部結合國土資源管理工作實際，對什么是“轉型升級、率先發展”、為什么要“轉型升級、率先發展”、怎樣“轉型升級、率先發展”有了新的理解和認識。大家深刻認識到國土資源管理工作貫徹要實現科學發展，必須進一步處理好保障經濟發展與保護土地資源、礦產資源、地質環境、群眾利益的關系；必須進一步解放思想，改革創新；必須進一步改進工作作風，加強服務效能型機關建設。同時，對如何既要保障經濟社會又好又快發展、又要保護好資源，怎樣破解難題、不負使命，深感任務艱巨，責任重大。

(二)重點解決了一些與科學發展不符合、不適應的國土資源管理工作問題。

1、嚴格執行土地政策，用最嚴格的土地管理政策保護有限的耕地資源；嚴格項目用地預審，充分發揮用地預審在土地管理和調控中的作用；認真落實耕地保護責任制，層層簽訂責任狀，強化基本農田管理，努力實現基本農田“總量不減少，用途不改變，質量不降低”的目標，對建設項目未批先用、亂占濫用耕地的行為，一經發現將嚴肅查處；大力實施土地開發整理，認真落實耕地占補平衡，保障土地資源的可持續利用。

2、建立縣局和鄉鎮國土所“上下聯動”機制，縣局負責牽頭組織全縣建設用地的批后跟蹤監管，各基層國土資源管理所負責轄區內建設用地批后跟蹤監管的具體工作，從而有效地規范全縣土地使用者的用地行為?？h局建立《建設項目用地跟蹤監管卡》，供應的每一宗地制作一張建設用地跟蹤監管卡，內容包括費用繳納、出讓合同和劃撥決定書約定使用情況等主要信息，并將其連同宗地的供地批文、土地出讓合同或土地劃撥決定書及用地紅線圖等相關資料移交給有關基層國土資源管理所。同時遵循局所登記信息共享，局地籍股對每宗用地的驗收發證信息每月一次定期向局用地股、法規股、執法監察大隊和土地所屬鄉鎮國土資源所進行傳遞。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的一項重要內容，促進工業用地的節約集約利用。對達不到要求的企業下達整改通知，督促其增加投資，提高土地利用效率；對確實達不到規定用地強度的項目，堅決收回土地使用權，重新掛牌出讓。

3、針對編制不足，人員混崗的問題，專題向縣主要領導報告，并經編委會研究通過，面向社會公開招聘購買服務類的工作人員，同時，為加強執法力量和各科室的力量，積極努力爭取編制名額。從四個方面來考核干部：針對干部考核體系優化的問題，突出“以德為先”，力求體現考核工作的導向性；突出“分類考核”，力求體現考核對象的差異性；突出“科學發展”，力求體現考核內容的時代性；突出“立體考評”，力求體現考核方法的科學性。

4、以思想理論武裝作為首要任務，加強執政能力培養，突出業務知識培訓。采取干部教育多元化制，如集中培訓，網上學習，請有資歷的專家、學者來局開展講座活動，購買書籍，給干部們補充知識，同時鼓勵干部同志在平時多讀書，讀好書，好讀書，在局里形成一種閱讀知識的氛圍，隨時充電，以應對日益發展的事物，與時俱進，不斷進步。

5、從源頭抓起，進一步增強領導干部的廉潔意識，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線；嚴格執行黨風廉政各項制度，抓好干部隊伍廉潔自律，管好自己的手和口，管好家人、管好身邊工作人員，做到防微杜漸，警鐘長鳴；創新反腐倡廉工作長效機制，積極探索國土資源領域廉政建設的長效管理體系，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；堅決查處各類違紀違法案件。始終保持懲治腐敗的強勢勢頭，切實提高工作透明度，從源頭上預防和治理腐敗，重點規范用地審批、項目立項審批、干部選拔任用、財務資金管理等環節，真正讓權力在陽光下運行，嚴防各類吃拿卡要的現象發生。

6、加強與社保等部門聯動，積極向縣政府提出建設性意見和建議，加快推進征地制度改革，切實保障被征地農民的合法權益，做到各項補償費用按時足額兌付，并確保在征地過程中不出現新的拖欠；同時，加大失地農民保障力度，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

7、從輿論上控違，不斷提高宣傳效果。以電視、廣播、網絡、宣傳欄等為宣傳載體，廣泛宣傳土地管理的政策法規，加大對拆違成果的宣傳，使違建居民感受政府打擊違法建筑的堅強決心，形成強大的輿論壓力；建立和完善土地執法監察長效機制。深入開展創建“國土資源執法監察模范縣”活動，建立村級國土資源執法監察信息員網絡，制定我縣違反土地管理規定問責制，明確各職能部門在防違、控違工作的職責和責任；建立巡查報告機制，增強執法力量，做到第一時間發現，第一時間報告，第一時間查處，第一時間拆除，第一時間復耕復綠；健全國土資源與公安、檢察院、法院等多部門聯合執法機制，齊抓共管，加大對土地違法行為快速打擊力度；從重從快查處土地違法行為。對涉嫌觸犯刑律的當事人，移送司法部門處理，進行公開曝光，讓違法用地者不敢違法、違不起法，盡快改變我縣違法用地案件查處的被動局面，切實維護土地管理的權威性。

8、關于住宅類劃撥土地進入二級市場，難以辦理出讓土地證問題。該問題主要原因是轉讓受土地供應方式改變等政策瓶頸制約，導致土地證過戶手續難以辦理；為此，我局將依據現行有關法律法規，結合我縣實際，探索解決住宅類劃撥土地進入二級市場等問題的有效辦法，切實為群眾辦實事。

(三)形成了一批國土資源保障、促進科學發展的新機制和管理制度。局黨組始終把創新機制、完善管理制度作為整改落實的重點。一是創新機制。積極探索“耕地占補平衡、基本農田保護”等新舉措、新辦法；同時構建了節約集約用地長效監督機制，并建立激勵機制；積極構建耕地保護共同責任機制；二是建立完善國土資源管理制度。我們對原有國土資源管理制度進行了認真清理，建立和完善了相關制度規定。三是建立黨員干部學習貫徹科學發展觀長效機制。局黨組始終把加強機關作風建設作為鞏固和擴大學習實踐活動成果的重要抓手，開展了“為民服務，創先爭優”主題教育活動。大力推行微笑服務，改善服務態度，提高服務效率，增強執行力，收到了良好效果。

(四)為今后開展好集中教育活動摸索了方法，積累了經驗。大家一致認為，這次學習討論活動，局黨組思想之重視，謀劃之精細，組織之嚴密，效果之良好，是近年來少有的。在理論武裝方面，堅持把學習培訓、輔導講座、開展討論、參觀見學、調查研究結合起來，局領導帶頭學習、帶頭交流、帶頭調研、帶頭解放思想；在突出實踐特色方面，堅持到實踐中找問題、找差距、找答案，深入基層調查研究，破解難題，邊學邊查邊改；在擴大群眾參與方面，采取各種方法廣泛聽取群眾意見和建議，努力構建群眾參與平臺，拓寬群眾參與渠道；在整改落實方面，分管領導負責，相關科室牽頭，明確整改內容、時限、措施，并做出公開承諾等方面都創新了不少經驗和做法。

在學習討論活動中我局雖然取得了一定成效，但還存在一些不足：一是大討論活動發展不夠平衡，少數同志因業務工作忙，投入學習討論活動的精力不夠。二是在創新體制機制方面，與科學發展的要求還存在差距，有些工作還需要進一步深化和提高。三是需要進一步改進工作作風、提高行政效能。

三、存在的問題及下一步打算

在學習討論活動中我局雖然取得了一定成效，但還存在一些不足：一是大討論活動發展不夠平衡，少數同志因業務工作忙，投入學習討論活動的精力不夠。二是在創新體制機制方面，與科學發展的要求還存在差距，有些工作還需要進一步深化和提高。三是需要進一步改進工作作風、提高行政效能。

“轉型升級、率先發展”大討論活動作為階段性工作已經結束了，下一步，我們將繼續深入貫徹落實科學發展觀，持之以恒將大討論活動成果運用到實際工作中。一是進一步鞏固擴大大討論活動取得的成果。我們將以機關效能建設活動為載體，進一步加強和改進機關作風建設，提高干部隊伍綜合素質，使科學發展觀真正在國土資源管理工作中落地生根。二是繼續創新國土資源保障和促進科學發展新機制。三是認真總結開展大討論活動中產生的好經驗、好做法，以推動今后國土資源工作的開展為實現縣域經濟社會的轉型升級、率先發展保駕護航。