行政辦創業服務年工作總結

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今年，縣行政服務中心緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三年決戰工業100億”的戰略目標，以開展“創業服務年”活動為契機，不斷創新服務機制，規范工作行為，中心各項工作繼續保持良好的發展勢頭，今年1-10月，共辦理各類審批服務事項19278項，收取稅費2377萬元；實施公共資源交易66項，交易金額達到9.18億元。中心工作得到社會各界的充分肯定，呈現出進駐事項越來越多，大廳人氣越來越旺，群眾滿意度越來越高的良好態勢。

一、深化改革、創新機制，行政服務中心建設成效明顯

近年來，縣委、縣政府領導高度重視中心工作，不斷加大中心軟硬件建設力度，在硬件建設方面，政府一次性投入數百萬元資金修建了辦公樓，裝修了辦證大廳、交易大廳、聯審會議室，購置了一大批辦公設備設施；在軟件建設方面，先后出臺了《關于進一步完善行政審批集中辦理的通知》、《關于進一步規范行政服務中心窗口建設的通知》、《關于進一步加強縣行政服務中心服務窗口收費集中征收的通知》、《關于組建公共資源交易中心的實施意見》、《關于在縣直單位全面推行行政審批“兩集中、三到位”改革工作的通知》等文件。這些設施的投入使用及文件的頒布實施，使中心管理日益規范，各項工作得以有序開展。

（一）深化行政審批制度改革，辦事效率不斷提高

為深化我縣行政審批制度改革，中心2009年度就會同法制辦、監察局、財政局、物價局等部門對各窗口單位的進駐事項進行了梳理，對辦理時限、辦理程序、收費依據等進行了認真審核，承諾時限總體上減少了30%，通過實行減少審批環節、縮短辦事時限等措施加快了行政審批事項的辦結速度，提高了辦事效率。

今年，為進一步深化改革，縣政府要求在縣直部門全面推行行政審批“兩集中、三到位”改革和網上審批電子監察系統建設工作，并在8月2日上午召開動員大會，全面部署了這兩項工作。為貫徹落實會議精神，中心迅速行動，積極做好各項準備工作。一是事項清理，在紀委監察局的牽頭下，與效能辦、法制辦一起，對41個縣直部門的行政審批事項比照2009版行政審批事項目錄，逐一按照網上審批和電子監察系統建設要求進行了認真核對和清理，此次清理后繼續實施的行政許可審批項目212項，其中縣級保留行政許可審批項目168項，市級下放行政許可審批項目35項，市級委托行政許可審批項目9項；非行政許可事項15項，公共服務事項5項；所有行政審批服務事項為232項，其中即辦件9項，承諾件185項，上報件38項；法定辦理時限為5336個工作日，承諾辦理時限1798工作日，壓縮了66%；二是職能歸并，要求相關單位結合機構改革，按照“三定”方案規定的原則，全面整合部門內部股室行政許可職能，將部門行政許可職能歸并集中到行政許可服務股；三是充分進駐，相關單位完成股室職能整合后，將行政許可服務股整建制進駐中心，目前進駐中心的獨立窗口31個，綜合窗口10個；四是對機房進行改造，重新布置各窗口電源線和網線，更新部分硬件設備以適應網上審批的需要；五是對窗口工作人員進行網上審批的培訓。

（二）創新服務機制，行政服務更加規范

今年是我縣經濟發展的突破之年，也是決戰工業100億的首戰之年，按照“申報立項、聯合辦理、抄告相關、限時辦結、責任追究”的原則，建立入園項目三項服務機制（一站式審批、一條龍服務、一卡通收費），確保項目審批零障礙、辦理時限零延期。建立入園項目三項服務機制涉及面廣，難度很大，為確保工作落到實處，中心一是在現有條件下，讓出辦公室，高標準裝修設計了聯審會議室；二積極開展并聯審批，在借鑒外地成功經驗的基礎上，建立企業登記注冊、城市建設項目報建、房地產轉讓登記三個“一條龍”服務體系；三是進一步完善窗口建設，開展窗口標準化建設，實行窗口考評，制作了窗口監督牌，開通了投訴電話；四是受財政局委托，加強進駐單位票據管理，實行電子開票，各單位規費、入園項目收費的收費標準均錄入電子開票軟件，收費由電腦算出，保證了各項收費按標準執行；五是設立了審核臺，對各窗口單位審批收費進行嚴格審核。

通過大家的共同努力，三項服務機制得以順利建立，并取得明顯成效，縣入園項目聯合會審小組自今年3月9日以來，在中心共召開了6次聯審會，共對51個項目實施聯審聯批，相關審批一般在5個工作日內完成，大大提高了項目入園速度，特別是對銀田棉業項目的聯審聯批，相關單位收到資料后，分管領導親自協調，駐行政服務中心窗口工作人員負責本單位各股室內部流轉，辦理人員無需再到單位跑路、找人，原來一個多月才能辦好的規劃許可證，在受理當天就辦好了。

（三）加強信息化建設，政務公開不斷推進

為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，有效促進各窗口單位公開、公平、公正地行使職權，提高審批服務效率和公信力，中心努力拓展公開渠道，豐富公開內容，不斷深入推進政務公開工作，一是實施辦理事項服務內容、辦事程序、辦理依據、申報材料、承諾時限和收費標準“六公開”、并投入一萬多元資金，將“六公開”內容印制成便民服務資料卡，供辦事群眾使用；二是將“六公開”內容和入園項目收費目錄在大廳電子顯示屏上不間斷滾動播放；三是將進駐單位的辦理事項按照縣政府信息辦的要求，把本單位應主動公開的信息通過縣政府網站向社會全面公開，已各類信息1000余條；四是投入二萬多元購入了兩臺電子觸摸查詢屏及操作軟件，使政務公開內容更加豐富，極大地方便了辦事群眾；五是以用戶需求為導向，拓展了中心網站的功能，擴大了網站的信息量。

（四）完善公共資源交易中心建設，公共資源交易市場逐步建立

公共資源交易中心自2009年初開始在全市率先運行以來，在縣委、縣政府的高度重視和各有關部門的密切配合下，經過不懈的努力，各項工作逐步走向正規，縣委、縣政府成立公共資源交易中心的目的初步得到了實現。一是實現了創收節支的目的，今年1月1日至11月3日共實施公共資源交易66項，交易金額達到9.18億元（其中：產權拍賣4項，交易金額0.02億元，增值0.004億元，增值率達到25%；土地拍賣9項，交易金額6.56億元，增值2.25億元，增值率達到52%；工程招標41項，交易金額2.51億元，節約資金0.2億元，節支率7.3%；政府采購12項，交易金額0.09億元，節約資金0.008億元，節支率8.1%）；二是較好地解決了條塊分割，多頭監管，體制混亂的問題。改變了過去沒有一個統一的公共資源交易有形市場，各部門既有條管又有塊管，各行其是、各搞一套，沒有一個集中統一的陽光、透明、設施齊全、管理規范、服務周到的交易平臺。三是較好地解決了同體監督容易導致腐敗的問題。四是較好地解決了虛假招標、明招暗定、圍標、串標等問題。

二、突出重點、破解難題，全面推進行政服務中心建設再上新臺階

回顧近年來的工作，中心在轉變工作作風、規范審批行為、優化我縣經濟發展環境等方面取得了一些成績，但一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，在改革和發展中也出現了一些新矛盾和新問題。諸如窗口授權不到位、事項進駐不到位、標準化建設滯后、中心對窗口單位約束機制不健全，缺乏嚴格有效的監督、公共資源交易沒有真正做到管辦分離等。這些盡管不是工作主流，但嚴重制約了中心的發展。

在下一步的工作中，我們將以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府三年決戰工業100億的工作部署，認真落實“三個一”服務機制，進一步完善和拓展中心服務功能，努力優化投資環境，提高行政審批效率，全力打造“辦事效率最高、審批環節最少、對外形象最好”的一流行政服務中心。

（一）歸并職能。督促相關單位按照都府字〔2010〕16號文件要求，全面整合部門內部股室行政許可職能，將部門行政許可職能歸并集中到行政許可服務股，集中到行政服務中心行使審批職能，原有關職能繼續保留并履行監管職能，形成審管分離、責權并重、公開透明、廉潔高效的行政審批的運行新機制。

（二）再造流程。結合網上審批電子監察系統的要求，對現有審批流程進行再造，對各窗口單位行政審批事項逐項進行優化設計，制定最優、最快的流程，并向社會公布，為企業群眾提供更加方便快捷的服務。

（三）充分授權。各窗口單位要對窗口首席代表授權到位，由單位一把手出具授權書，授予首席代表承辦本單位窗口即時辦理事項的決策權，承諾辦理、上報辦理事項的牽頭協調和督辦權，代表本單位參與中心組織的聯合審批并簽署意見等權限。

（四）并聯審批。充分發揮中心集中辦理的優勢，完善并聯審批制度，按照“中心受理、分發相關、并聯審批、限時辦結”的審批原則，將部門各自為政獨立審批改為統一聯合審批、并聯審批；建立重大項目招商引資項目“綠色通道”，為投資者提供優質、快捷、高效的服務，使得招商引資項目辦理從受理、審批到發證全過程在中心“一站式”辦結。

（五）規范收費。嚴格收費管理制度，對報建項目實行“一單清”收費，既要做到應收盡收，防止規費流失，又要有效防止亂收費；對各單位窗口的行政事業性收費和服務性收費，統一在中心銀行窗口繳納，減免收費、增減收費項目、調整收費標準，須提供法律依據，經財政局和物價局批準后方可實施。

（六）陽光交易。推進交易體制改革，按照“機構分立，職能分離，人員分開，管辦分離”的原則，健全交易規則、嚴格交易程序、完善監管體系，把工程招投標、政府采購、土地招拍掛和產權交易四大交易從原主管部門分離出來，全部納入公共資源交易中心辦理，各行政主管部門履行監督職能，實行公共資源交易的行政監督與交易的剝離，徹底解決一些行業主管部門和職能部門既當“裁判員”又當“運動員”的難題。