計劃生育黨政工作總結

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一、強化高層推動，深化各級黨政責任意識

（一）黨政統籌力度進一步加大。市委、市政府先后召開市委常委會和市政府常務會，專題聽取人口計生工作匯報，研究人口計生工作；市委辦、市政府辦以2號文件下發了《市2013年人口計生工作要點》，市人口計生領導小組下發了《“打基礎控三高”基層基礎建設年實施方案》等一系列文件；市委書記在2013年全市人口計生工作會上親自安排部署全市人口計生工作，市長對人口計生工作多次作出重要批示，市委副書記親自主持人口計生工作會，副市長親自謀劃2013年人口計生工作思路；多數縣市區黨委、政府在人口計生工作中堅持做到“計生工作優先研究、計生政策優先落實、計生問題優先解決、計生經費優先保障”。各縣市區黨政一把手堅持親臨一線，主動抓人口計生工作，在縣鄉換屆中進一步加強了對人口計生工作的領導，縣市區分別明確了一名副書記和副縣（市、區）長分管人口計生工作，鄉鎮街辦分別明確一名副書記分管人口計生工作，村（居、社區）明確一名主職主抓人口計生工作。

（二）責任追究力度進一步加大。市政府建立了后進鄉鎮通報批評和重點管理制度。在2013年全市人口計生工作會上對基層基礎工作薄弱、政策外多孩生育嚴重的3個鄉鎮予以重點管理，對基層基礎工作較薄弱、經常性服務和管理工作不到位的6個鄉鎮（街辦）予以通報批評；市人口計生領導小組建立了平時約談預警制度。根據平時督辦暗訪，先后對3個縣市區、6個鄉鎮進行了平時預警通報；全市各級加大對干部提拔任命、綜合性表彰、黨建工作評先、精神文明創建、綜合治理評先、人大代表、政協委員資格審查等“一票否決”審計力度。今年來，先后對83個單位，267名個人進行了“一票否決”，對79個村（居、社區）、199名鄉村干部進行了問責。各級紀檢監察機構查處2011年以來黨員干部違法生育54人。

（三）督辦檢查力度進一步加大。全市各級把后進單位轉化活動作為加強基層計劃生育工作的一項重要舉措，提上重要議程，切實加大后進單位的指導、整改、督辦力度。在督辦內容上，堅持一次一個專題，2013年先后開展了“查一督一剖一”（即：查一個被市通報批評及重點管理的鄉鎮；督辦一個工作相對薄弱、基層基礎工作相對較差的鄉鎮；解剖一個后進重點村）的春季人口計生工作、“兩非”典型案件查處、免費孕前優生健康檢查和“打基礎控三高”等4個專題6次專項督辦活動。共對100余個鄉鎮進行了調研督辦，400多個村進行了重點解剖,90余家醫療機構、40多個縣鄉服務站進行了督辦。在督辦形式上，以幫助基層發現問題、分析問題、解決問題為著力點，對督辦調研單位及時反饋情況、通報存在問題，督促工作整改。市人口計生領導小組先后下發6次督辦通報。在此基礎上，每月根據全員人口數據庫分析監測，對區域人口形勢進行深層次分析，編發一期《人口動態分析》，為各級黨政主要領導科學決策及時提供預警性動態分析。

（四）財政投入力度進一步加大。市委、市政府加大了各級財政投入，保證人口計生經費投入高于經常性財政收入增長幅度。全市2011年度落實人口計生事業費5212.80萬元，人均達到15.04元，其中：市本級投入577.77萬元，人均1.73元，縣市區級投入4635.03萬元，人均13.87元；全市2011年鄉鎮財政落實轉移支付經費總額7878.87萬元，其中用于計劃生育財政轉移支付資金460.24萬元，人均達到1.86元。2013年全市下達預算人口計生事業費6850.19萬元，人均19.77元，其中市本級預算893.98萬元，人均2.58元。3月5日，市政府常務會決定追加20萬元專項經費用于打擊“兩非”專項行動。鄖縣縣委縣政府今年新增財政投入200多萬元用于人口計生事業；張灣區新增專項資金50萬元用于村居在線平臺建設；武當山特區新增經費預算21萬元，全年財政預算經費達到90萬元。

（五）部門配合力度進一步加大。市委、市政府將市人口計生領導小組成員單位由原來的34個增加到37個。市委辦、市政府辦下發了《2013年市人口計生成員單位工作目標》。市人口計生領導小組下發了《關于做好市直部門2011--2013年度“人口計生合格單位”申報及考評工作的通知》，在市直所有副縣級以上單位開展人口計生合格單位爭創活動，使各級各部門的職責更加明確，聯系更加密切，協作更加有力。市紀委下發了《關于對2013年全市人口與計劃生育執法監督檢查工作安排意見的通知》；人口計生、宣傳部門將人口與計劃生育作為“十星級文明農戶”、文明城市創建和“三下鄉”活動的重要內容，組織開展了“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”活動。人口計生、衛生部門緊密合作，發揮各自優勢，共同開展計劃生育技術服務系列工程；各級紀檢（監察）、衛生、藥檢、人口計生、公安、法院、工商等部門共同配合嚴厲打擊“兩非”行為；人口計生、衛生、交通、工商、建設、民政等部門共同開展流動人口均等化服務；人口計生、人壽保險公司利用政府生育關懷和基層計生工作網絡推行計劃生育系列保險。

二、強化基層基礎，深入開展“打基礎控三高”活動

（一）全面加強基層基礎建設。全市各級扎實開展“打基礎控三高”基層基礎建設年活動。一是強化基層規范管理。市人口計生領導小組出臺了《市人口計生基層基礎規范化指導意見》，規范基層工作制度、基層目標管理和信息化建設及應用。二是加強經常性技術服務工作。三是開展經常性基礎信息核查。各地在“打基礎控三高”基層基礎建設年活動中，加大出生人口基礎信息清理核查力度，房縣建立了“七核對七及時”人口基礎信息核查制度。

（二）全面加強村居在線服務平臺建設。加快村居在線服務平臺建設步伐。全市累計投資800余萬元用于村居在線服務平臺硬件配備。張灣區政府增加專項資金50萬元，用于全區101個村（社區）在線服務平臺建設。市人口計生委以縣市區為單位開展了村居在線服務平臺應用服務培訓，培訓縣、鄉、村信息技術操作人員2500余人次。全市90%以上的村啟用了村居在線服務平臺。形成了全面、統一、準確的人口信息資源，實現了以人口和計劃生育信息化引導鄉村計生服務管理。

（三）全面加強新機制建設。在充分調研的基礎上，市委、市政府先后出臺了《市人口和計劃生育“一票否決”實施辦法》、《關于建立全市人口計生工作督查通報機制的意見》、《關于建立人口計生工作預警通報機制的意見》、《關于進一步加強部門協作聯合打擊“兩非”行為的通知》、《市人口計生后進村管理實施辦法》等13個文件，強化了一系列推動人口計生工作強基提質的具體措施。

（四）全面加強經常性宣傳教育。全市各級把開展生育文明建設納入社會主義新農村建設、文明、和諧建設和黨組織“三級聯創”活動規劃，同步實施，協調推進，齊抓共建生育文明，找到了統籌解決人口問題的新途徑。全市70%以上鄉（鎮街、辦）實施“生育文明家庭發展”推進計劃。一年來，全市編印發放生育文明普及讀本100余萬冊，宣傳品入戶率達到95%以上。結合新農村建設環境整治和黨建、文化、衛生等陣地建設，建設人口圖書角1919個、大型戶外宣傳牌500余塊、生育文化大院300余個、宣傳文化長廊400余個，營造出建設“生育文明幸福家園”的濃厚氛圍。竹山縣人口計生局與移動、電信、聯通三家公司簽訂服務協議，每月為25萬多手機用戶發送計生宣傳短信息；各地在“5.29”、“7.11”、“9.25”期間，相繼開展多種形式的紀念活動，計劃生育服務單位派出計生人員深入基層開展免費生殖健康服務，在紀念“9.12”中國預防出生缺陷日當天，市人口計生委組織市、區服務站在市人民廣場舉辦紀念活動，現場發放宣傳資料15000余份，政策咨詢5000余人次。

（五）加強隊伍職業化建設。各縣市區利用縣鄉換屆，進一步配齊配強基層人口計生干部隊伍，切實解決鄉村計生干部待遇。全市1919個村居社區，配備專兼職計生干部2505人，10701個村（居）民小組，配備人口計生信息員10784人。竹溪縣拿出181個公益性崗位，為村級女干部解決工資待遇，穩定了女干部隊伍；經濟開發區針對計生局工作人員較少的現狀，從其他部門抽調優秀同志充實到計生工作崗位，現專門從事計生工作的同志由原來的3人增加到9人；丹江口市村級女計生專干的工資在按村主職干部的80%予以落實的基礎上，市、鄉每月再分別發放30元、100元的崗位補貼，村級女計生專干年工資不低于4000元；全市各級各部門以提高業務能力為中心，加大了干部教育培訓的力度，市人口計生委召開了全市人口計生領導干部業務能力建設會，提高計生系統領導干部的業務能力和新時期對人口計生工作的駕馭能力；在縣、鄉換屆中，全市有30名鄉鎮計生辦主任被提拔到領導崗位，133個鄉鎮街辦計生辦主任，有98人享受了副科級待遇。全市建立縣鄉村級協會組織2132個，非公有制企業協會38個，流動人口協會40個，移民協會39個。

三、強化標本兼治，深化綜合治理出生人口性別比

（一）加強統籌協調力度。市委辦、市政府辦下發了《市集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項活動實施方案》，市人口計生領導小組下發了《關于進一步加強部門協作聯合打擊“兩非”行為的通知》，成立了以分管副市長為組長，市政府辦、市紀委監察局、市公安局、市衛生局、市人口計生委、市藥監局等部門共同參與的整治“兩非”專項活動領導小組，堅持每季度召開一次部門聯席會。2月22日，3月5日，市委、市政府先后召開市委常委會、市政府政府常務會和全市現場推進會，就出生人口性別比綜合治理進行專題研究，市政府追加20萬元專項經費用于出生人口性別比專項治理。

（二）嚴厲打擊“兩非”行為。市人口計生委組織各縣市區人口計生局分管領導赴黃石、黃岡學習“兩非”專項治理經驗。各地采取有效措施，將綜合治理出生人口性別比作為年度人口計生工作重點。全市各地建立了“兩非”案件線索有獎舉報制度，積極動員社會力量，廣泛獲取“兩非”案件線索，各級紀檢（監察）、衛生、藥檢、人口計生、公安、法院、工商等部門共同配合嚴厲打擊“兩非”行為。

（三）加強利益導向機制建設。各地以提高農村計生家庭發展能力為著力點，不斷完善人口計生利益導向機制，讓農村計生家庭充分享受發展改革成果。市人口計生委、市扶貧辦聯合下發了《關于進一步做好扶貧開發與計劃生育相結合工作的實施意見》，對農村計生家庭在生產、生活、產業發展中給予重點扶持；市人口計生委、市教育局嚴格落實農村獨生女中高考加分政策，將中考加分政策由原來的加5分提高到加10分，2013年，全市有270名農村計生家庭女孩中考享受加10分政策，243名農村計生家庭女孩享受高考加分政策；各地積極推進普惠性政策與人口計生政策的有機銜接。鄖縣為1164名農村計生家庭辦理了社會養老保險；竹山縣累計投入幫扶資金600多萬元，大力實施具有山區特色的計劃生育家庭“安居工程”和“致富工程”；丹江口市免費為計劃生育女兒戶參加農村合作醫療2050人，免費參保資金40萬元；各地切實加大法定獎勵優惠政策落實力度。市財政累計為5486名市屬困難企業退休職工落實一次性獎勵政策，累計兌現獎勵資金1284.85萬元。累計為14929名對象落實兌現了獎特扶政策。

四、強化優質服務，推進計劃生育優質服務轉型升級

（一）全面完善基礎服務體系建設。全面加強計生服務機構和服務能力建設。全市累計投資2033萬元用于縣、鄉鎮服務站新建和改擴建。目前，全市10個縣市區服務站已全部達標，108個鄉鎮服務站完成改擴建94個。丹江口市六里坪鎮計劃生育服務中心被國家人社部、國家人口計生委授予“全國人口和計劃生育系統先進集體”榮譽稱號。加強生殖健康咨詢師培訓，建立了生殖健康咨詢師師資庫，開展了生殖健康咨詢員及生殖健康咨詢師師資培訓活動，培訓生殖健康咨詢師1393人次。

（二）全面啟動免費孕前優生健康檢查項目。全市建立了政府主導、部門配合、社會動員、全員參與的孕前優生檢查保障機制。3月12日，市人口計生委在竹山縣召開了免費孕前優生檢查項目現場會。市人口計生領導小組下發了《市城區免費孕前優生健康檢查項目實施方案》；各地黨委、政府高度重視免費孕前優生健康查試點工作，把此項工作作為民心工程來抓，納入政府為民辦實事予以推進。全市累計投資1000余萬元用于孕前優生健康檢查項目實施設備投入，實現了免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。

（三）全面落實生殖健康全程服務。積極開展優質服務創建活動，切實加強對育齡婦女特別是孕婦的全程服務管理，全市共落實各級包保干部5萬多人，建立孕情檔案，落實孕期隨訪和孕情跟蹤，加強了綜合治理出生人口性別比源頭控管力度；全面落實避孕節育全程優質服務，積極實施避孕節育、生殖健康和出生缺陷干預三大工程。已婚育齡婦女生殖健康服務到位率達95%以上。為70多萬已婚育齡婦女進行了生殖保健咨詢、常見婦科疾病普查。

五、強化均等服務，深化流動人口服務管理

（一）強化組織保障。市委、市政府成立了以市委常委、常務副市長為組長，市委辦、市政府辦、市政法委等31個部門為成員單位的“市綜和治理流動人口服務和管理工作領導小組”，建立了聯席會議制度，堅持定期召開會議，總結、調度、督查工作進展情況。市人大組織部分人大代表、用工單位負責人、進城務工人員和政府相關部門負責人，就進城務工人員的勞動權益、醫療服務、生殖健康、子女入托入學等情況進行了調研并召開8次座談會。

（二）落實均等化服務。開展流動人口“關愛關懷”和“愛心守望”活動。為了解返鄉農民工的服務需求，市人口計生委、茅箭區、張灣區人口計生部門負責人與來自鄖西縣、房縣、茅箭區、張灣區等地的返鄉農民工代表進行了座談。全市各級累計為31922名流入已婚育齡婦女落實免費技術和生殖健康服務。各級以返鄉探親人員、留守老人兒童、準備外出人員、滯留流入人員為重點，走訪慰問流動人口家庭8000多戶，發放慰問物資10多萬元。采集有效聯系方式5萬余人次，簽訂流動人口管理合同4萬余份，辦理、換發《流動人口婚育證明》8000多本。在全市街道、社區、市場、車站、農村等設置避孕藥具免費發放點2114個，其中：城區121個，鄉鎮143個，村級發放點1850個。全市共建藥具展示廳（柜）120余個。

（三）加強流動人口服務管理創新。各地結合工作實際，不斷創新和完善流動人口管理服務方式。我市與全國180個市(州、縣、區)簽訂了流動人口協作管理協議書，在異地建立流動人口聯絡站（協會、黨支部）15個。茅箭、張灣、經濟開發區借助主城區社會管理創新，大力推進流動人口網格化服務管理，積極探索做好流動人口服務均等化新模式。

六、強化作風建設，深化爭先創優活動

（一）在提升部門服務形象上下功夫。市、縣、鄉、村四級聯動，全面落實計劃生育政務公開、辦事公開和村務公開“三項公開”，縣、鄉兩級人口計生部門和行政村普遍建立計生政務公開欄，公開生育政策、獎勵優待政策、辦事程序、辦理結果和監督舉報電話，讓計劃生育審批、處罰、服務、維權等在陽光下運作；市、縣開通“12356”陽光計生服務熱線，架起了與群眾聯系密切的連心線；在全市人口計生系統組織開展了“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“下評上”和“萬人評窗口”的“四評”活動，在“四評”活動中召開座談會35場次，征求意見和建議100多條，發放請農民工評計生問卷12850份，流動人口評計生調查問卷7000份，群眾的滿意率達到99%；全面改造升級了“12356陽光計生服務熱線”平臺，實現了共接聽電話2869個，政策咨詢891個，解決問題973個（次）。市人口計生委緊緊圍繞“進農家、訪民情，化矛盾、解民困，挖塘堰、惠民生”的工作要求，扎實開展“三萬”活動，為新農村建設聯系點群眾辦好事、辦實事。24小時語音導航。全市“12356陽光計生服務熱線”

（二）在優化服務環境上下功夫。結合行風政風評議和思想大解放大討論活動，市人口計生委黨組下發了《廉潔從政“十不準”規定》，切實解決委機關和計生系統“服務態度生硬，辦事效率不高”、“自律意識不強，行為不夠規范”等問題。嚴格執行人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律，切實解決辦證難、亂收費、執法不嚴、執法不公的問題。

（三）在提高效能上下功夫。堅持以落實為本，以求實取勝，大興學政治、學業務之風，大興深入基層、調查研究之風，大興真抓實干、狠抓落實之風。堅持工作向一線傾斜，實行了人口計生部門領導成員定點聯系基層單位制度。切實加強機關作風建設，通過加強基層調研、座談交流以及談心談話等方式，深入查擺機關作風建設突出問題，研究制定整改措施。全面落實行政執法責任制和責任追究制，建立健全信訪工作機制，深化政務公開和黨風廉政建設責任制工作，強化社會監督，改進機關作風。

雖然我市人口計生工作取得了新進展，但我們也清醒地看到，全市人口計生工作依然存在很多問題和不足。一是穩定低生育水平的任務仍然艱巨。受傳統生育觀念和部分鄉村惡劣自然環境的影響，群眾的生育意愿與現行生育政策還有一定的差距,穩定低生育水平的任務還十分艱巨。二是綜合治理出生人口性別比的任務仍然繁重。盡管全市的出生人口性別比呈逐年下降的趨勢，但仍呈現出孩次越高性別比越高的現象。少數地方查處“兩非”案件質量不高、對涉事的相關人員處理不到位等問題。三是基層基礎工作水平有待進一步提高。由于山區服務半徑大，管理成本高，技術服務力量還不適應群眾的生殖健康需求。四是流動人口計劃生育服務管理需要進一步加強。隨著“一城兩帶”區域性中心城市建設的深入推進，流動人口總量將持續增長，流動人口基本公共服務均等化政策制度有待進一步落實。

2013年，全市人口計生工作總體要求是：堅持“強基固本謀發展，創造特色上水平”的理念，以穩定低生育水平為主線，以推進基層基礎“四化”工程為前提，以開展“五型計生幸福家庭”創建活動為抓手（即創業致富型、安居環保型、健康和睦型、誠信守法型、教育成才型），以綜合治理出生人口性別比為重點，強化優質服務、信息化建設、孕前優生項目、隊伍職業化、流動人口服務與管理工作，為區域性中心城市建設創造良好的人口環境。

著重抓好以下幾項工作。一是強化黨政統籌，健全長效機制。進一步強化各級黨委、政府主要領導親自抓、負總責及班子成員“一崗雙責”責任意識。完善人口與計生目標責任制，嚴格落實后進縣市區、鄉鎮（街辦）通報批評和重點管理制度。二是開展基層基礎“四化”工程建設。繼續堅持和強化“七清七落實”、“打基礎控三高”等行之有效的穩定低生育水平各項工作措施，突出“三查四術”首位意識；加快信息化建設步伐，全面推進全員人口管理服務與信息系統建設；全面啟用村居在線服務平臺，形成全面、統一、準確的人口信息資源。三是加強綜合治理，促進性別平衡。保持打擊“兩非”高壓態勢。繼續加大源頭治理和過程控制力度，落實打擊“兩非”目標管理責任制，深入開展關愛女孩活動。進一步整合部門資源，全面落實有利于計生女兒戶的優先優惠政策。四是推進人口計生民生工程，建設“五型計生幸福家庭”。以提高家庭發展能力和家庭幸福指數為重點，圍繞“一城兩帶”建設，開展“五型計生幸福家庭”創建活動（即創業致富型、安居環保型、健康和睦型、誠信守法型、教育成才型）。五是推進優質服務，提升服務水平。強化免費孕前優生項目建設。積極探索高效的免費孕前優生項目運作模式，確保目標人群覆蓋率達85%以上。六是加強依法行政，打造陽光計生。進一步規范執法行為，嚴格執行現行生育政策。加強人口計生系統黨的思想、政治、組織、制度建設，開展創先爭優活動。大力開展“陽光計生”省級示范單位創建活動。