鄉村治理體系試點示范工作總結

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今年以來，我區鄉村治理工作在省、市農業農村部門和區委、區政府的關心支持下，始終堅持黨的路線、方針和政策，認真履職，積極開展鄉村治理體系試點示范相關工作，取得了一定成效?，F將2020年工作總結如下：

一、重點工作及取得的成效

（一）全力推進全國鄉村治理體系建設試點縣工作

2019年我區被中央農辦、農業農村部等六部委正式批準為全國鄉村治理體系建設試點示范單位。為加強鄉村治理體系試點建設，我區建立了試點工作聯席會議制度，梳理出了8個方面39項具體任務，明確了15個牽頭單位和18個配合單位。試點方案中的一些重點任務，比如“清廉村居”建設、“定向議事代表會議制度”、“新時代文明實踐中心”建設、法治建設等，均按照試點方案在順利推進。

1.以“三個支撐”為抓手，建強鄉村治理隊伍。推進鄉村治理，干部是關鍵。一是強化組織支撐。通過縱向構建黨的領導治理架構、橫向構建多元協同治理格局，實現基層黨組織從“單打獨斗”到“聯合作戰”，著力構建“一網兜起區域大小事”的鄉村治理格局，充分發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用。二是強化隊伍支撐。充分利用村組干部、社會組織、志愿服務三支隊伍，構建以基層黨組織為核心，全社會共同參與的鄉村治理新格局，健全鄉村服務功能和管理功能。三是強化制度支撐。將鄉村治理工作納入重點目標考核，細化考核細則，充分發揮考核指揮棒作用。結合村級建制調整，全面推行村“兩委”班子成員交叉任職，村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村務監督委員會主任一般由黨員擔任，加強黨的各類基層組織的全面領導。

2.以“定向代表”為重點，完善鄉村治理制度。持續深化以“定向代表”為核心的村民自治機制，圍繞鄉村治理中發展缺人、治理缺位、管理缺變、群眾參與村務渠道不暢等問題，重點探索了定向議事代表會議制度，實現了群眾“有事找代表，不往鎮村跑”。今年以來，我區先后2次召開專題會議對原推行的《縣村民議事代表制度工作規則》進行集中商討和修訂完善，先后6次召集部分村黨支部書記、相關部門分管領導聽取修改意見。制定下發了《市區定向議事代表會議制度（試行）的通知》，賦予定向議事代表會議在召開村民會議（村民代表會議）、村民小組會議前，討論決定有關村組事務的議事權，推動議事代表的職責歸位。以定向議事代表會議制度為依托，目前全區共確定常設定向議事代表3457人，并賦予宣傳員、矛盾糾紛調解員、信息收集員等職能職責。

3.以法治建設為保障，提升鄉村治理水平。破解鄉村治理困境，必須牢固樹立法治思維。搭建“線上線下”法律服務平臺，建成1個區級中心、7個鎮級法律服務站、93個村（社區）法律服務室，30個農村院落（城鎮小區）聯系點，形成了覆蓋區、鎮、村、院落“四點四級”公共法律服務格局。優化配置法律服務人員。統籌政法機關、律所、法律服務所等資源，組成“四個一”力量，全覆蓋93個村和社區，做到一村一法律顧問，一村一政法干警，一村一輔警，一村一法律明白人。加強民主法制示范創建。積極參加全國、省、市法治示范創建，共建成金山鎮家和社區、鎮村等全國民主法治示范村（社區）2個，創建市級民主法治示范村（社區）27個，區級民主法治示范村（社區）51個。提升村干部依法治理能力。結合脫貧攻堅、基層治理、鄉村振興、掃黑除惡、農民工維權等重點工作，以集中宣講、現場咨詢解答等形式深入開展“五下鄉”活動，進行專題法治宣傳培訓，每年組織一次村規民約法律體檢，修正不合法不合規的村民約定。制定《區關于修訂村民自治章程及村規民約試點工作的實施方案》，每年組織一次村規民約法律體檢，排查不合理不合法的村民約定，確保村規民約合法合規合理。

4.以改革創新為動力，激發鄉村治理活力。廣泛開展志愿服務活動，全力推進新時代文明實踐試點建設。目前，全區已建成區新時代文明實踐中心1個、鎮新時代文明實踐所7個、村（社區）新時代文明實踐站93個。圍繞新時代文明實踐工作“做什么”，創建系列志愿服務品牌，著力打造理論宣講、教育服務、文藝文化、法律服務、科技科普、文明鄉風等六大志愿服務平臺。組建1支區級總隊、12支區級支常備志愿服務大隊、7支鎮級服務大隊，全區注冊志愿者達5.73萬人，志愿服務團隊297個，轄區內常住人口參與志愿服務的比例超過17%。建立“互聯網+網格化”服務管理模式，完善村級便民服務站網絡建設，提升鄉村智治水平。全面推行“一窗分類辦理”，著力打造“就近即辦、一窗快辦、快遞代辦、特需特辦”和探索構建“全區通辦、全天能辦、一網通辦”的便民服務格局。目前已下沉到鄉鎮的公共服務事項共107項，村（社區）代辦服務事項共計87項，村（社區）開具證明事項共計57項，全區便民服務站點全覆蓋。健全民主監督和社會監督等多方監督體系，探索完善基層權力監督機制；印發《區開展村（社區）巡察工作總體方案》，推動巡查向村（社區）全面延伸，目前該輪巡察結束，發現各類問題160個。全面規范“小微權力”，進一步完善“四清四明”工作法，確保村務清爽，細化小微權力，進一步完善權力流程和流程圖，修訂完成《市區村務（組務）暨干部廉勤執行大會制度》，試點推進的9個“清廉村居”建設基本完成，“范家大院家風文化園”獲批成為省級廉潔文化基地，拍攝1部清廉建設專題片，創作5組20幅清廉漫畫，積極營造清廉文化氛圍。

（二）多舉措提升鄉村治理水平

一是開展省級鄉村治理示范村鎮創建工作。按照省委城鄉基層治理委員會辦公室關于《省鄉村治理示范村鎮創建工作方案》要求，組織鎮村對標對表開展申報創建工作。通過鎮村自主申報、區級審核、市級推薦、省級部門評審后，鎮入選省首批鄉村治理示范鎮，鎮村、鎮村、鎮村、鎮村入選省首批鄉村治理示范村，目前名單正在公示中。二是開展名村、農村疫情防控先進村和杰出村官評選活動。按照中央、省委決策部署和相關評選要求，經各地申報、市(州)初審、省論壇組委會復審、專家評審、網絡投票、會議推薦等環節，我區金山鎮安家村被評為農村疫情防控先進村，鎮村黨總支書記、村委會主任金利瓊被評選為“杰出村官”。三是加強交流學習鄉村治理先進經驗。先后參加省全國鄉村試點工作座談會、全國加強鄉村治理體系建設推進會以及全國鄉村治理培訓班等會議，不斷總結交流各地鄉村治理試點示范階段性成果，學習先進經驗，對試點工作再部署、再推進，進一步推動鄉村治理實踐創新，提升鄉村治理水平。

（三）著力推進鄉村文化活動和鄉風文明建設

今年5月以來，農業農村部部署了全國農民“小康美景手機拍”攝影作品征集活動，通過廣泛動員干部職工、農民群眾走進田間地頭，用手機記錄關于脫貧攻堅和鄉村振興中的獨特風景，展示新時代農民精神風貌，我區共有3幅作品入選。此外，相繼開展了“新時代鄉村閱讀季”“發現鄉村閱讀榜樣”等系列活動，進一步豐富了農民群眾的精神文化生活，培育了濃厚的鄉村文化氛圍，今后將持續用力推進農村文化活動深入開展。

（四）配合完成2019年度推進鄉村治理情況專項審計調查

區審計局派出審計組自2020年7月至9月，對2019年鄉村治理情況進行專項審計調查，并對重要事項進行了必要的延伸和追溯。針對審計出的關于鄉村治理機制健全方面、鄉村治理能力提升方面、鄉村治理監督保障等方面問題，嚴格按照整改要求，認真研究分析，制定整改措施，并已作出書面整改報告，確保整改到位。今后將進一步加強鄉村治理工作監督保障，不斷健全鄉村治理機制，完善鄉村治理體系。

二、存在的問題

目前鄉村治理工作存在的問題主要有：一是鄉村治理主體弱化。鄉村老齡化嚴重，村民自治組織缺乏年輕血液，受自身文化水平限制，村民對鄉村治理的意識普遍較薄弱，村民主體能動性作用發揮不明顯，鄉村治理工作相對處于被動治理模式。二是帶頭人隊伍結構不優，專業人員缺乏。村帶頭人整體年齡偏大、文化偏低，抓鄉村基層治理等重點工作的能力還有待提升。同時部分村（社區）后備干部常年在外務工或經商，“備而不用”“青黃不接”現象依然存在，此外專職普法、便民服務中心、電商等都缺乏專業性人才，導致部分工作進展緩慢。三是試點建設工作沒有項目資金保障。

三、下一步工作打算

（一）建立完善鄉村治理組織架構。一方面，開展文化教育培訓，加強宣傳管理，進一步調動群眾參與度，讓村民對鄉村治理工作意義和內容還進一步了解，營造全民參與鄉村治理的良好氛圍；另一方面，充分發揮好定向議事代表等基層群眾自治組織在鄉村治理中引導群眾、組織群眾的重要作用，推動基層民主協商落地落實。

（二）加強專業人才隊伍建設。一方面加大從業人員的業務技能培訓，提升業務素質，聚焦事業發展需要，大力推行村干部隊伍知識化、專業化、年輕化；另一方面建立完善激勵手段，引進相關的優秀人才，筑牢夯實農村治理的基層基礎和人才支撐。

（三）強化鄉村治理工作經費保障。鄉村治理試點各項工作均需要大量資金和項目，建議中央、省、市下達專項經費予以保障。

（四）持續深化鄉村治理。以實施中央、省、市鄉村治理試點項目為契機，按照示范創建標準分類，明確具體任務，建立項目化推進機制，壓緊壓實創建點位主體責任，培育選樹一批可復制、可借鑒、可推廣的鄉村治理示范特色品牌，推動鄉村治理工作水平提升。