縣勞動和社會保障事業十一五規劃思路

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“十一五”時期，是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是加快勞動保障事業發展過程中十分重要的資源整合階段。為實現勞動保障事業可持續發展，明確“十一五”期間勞動保障工作的主要目標任務與政策框架，形成與經濟和社會發展要求相適應的勞動保障事業新格局，特制定本規劃。

一、“十五”估價

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，面對經濟體制轉型、企業改革不斷深入、就業壓力持續增大的嚴峻形勢，我縣勞動和社會保障工作者團結一心，開拓進取，勞動保障事業得到了全面發展，為全縣經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。

一是“兩個確?！钡玫铰鋵崱Ｈh企業離退休人員的養老金全部實行社會化發放，養老保險經辦機構按時足額發放基本養老金的發放率達到100%；累計籌措專項資金1100多萬元，用于發放國有企業下崗職工基本生活費。切實保障了國有企業下崗職工和企業離退休人員的基本生活。

二是就業再就業穩步推進。累計開發城鎮就業崗位3640個，全縣城鎮新增就業人員26500人，促進下崗失業人員再就業7875人，其中安置4050人員156人；全縣職業培訓共16732人，組織農村剩余勞動力轉移就業40萬人次，鄉鎮勞動保障服務站建站率100%，城鄉一體化的就業服務體系初步形成。

三是社會保障體系逐步完善。全縣征繳養老保險基金由2001年的501萬元增加到1068萬元；征繳失業保險基金由2001年的14.1萬元增加到145萬元；征繳醫療保險基金由2001年的100萬元增加到482萬元。工傷、生育保險基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構建起養老、失業、醫療、工傷、生育五大險種齊全的社會保障框架體系。

四是維護勞動者合法權益卓有成效。嚴厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無證上崗等行為，勞動力市場秩序逐步規范。幫助農民工追討工資137.8萬元，指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同10345份，受理勞動爭議案件45起，及時進行調處，結案率達96%以上。

到“十五”末，我縣勞動保障工作仍存在一些矛盾和問題。主要有：一是就業壓力大，就業形勢十分嚴峻，勞動力市場建設相對滯后，統籌城鄉就業的服務機制和擴大就業的長效機制還不健全，落實就業再就業優惠政策還有不盡人意的地方。二是社會保險擴面難、基金征繳清欠難，社會保險覆蓋面不夠廣，基金承擔風險能力較弱。三是國企改制職工轉換身份面臨一定的阻力和困難，經濟補償和社會保險預留資金增加了企業和財政壓力，潛伏著不穩定因素。四是勞動者的擇業觀念、文化和技能素質與市場經濟發展還不相適應，職業技能培訓滯后，整合勞動力資源的任務十分艱巨。五是侵害勞動者合法權益的事件時有發生，勞動執法力度有待進一步加強。對這些問題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實加以解決。

二、“十一五”規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，牢固樹立以人為本的執政理念，貫徹落實勞動和社會保障法律、法規、方針、政策，全面推進勞動保障事業持續健康發展，為促進經濟建設和維護社會穩定服務。

（二）戰略目標

——完善就業服務體系

“十一五”期間就業再就業的基本目標是：拓展勞務經濟，完善就業服務體系，堅持經濟發展和擴大就業并舉的戰略，全面建立“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的市場就業機制。通過就業促進發展，以經濟發展成果不斷擴張就業總量。

一是切實做好政策導向。全面建立就業基礎臺帳，開發第三產業和勞動密集型實體，鼓勵勞動者自主擇業和創業，開展跨地區勞務協作。通過政府政策導向，進一步落實中央、省、市的就業政策。保持每年城鎮新增就業崗位2000個，農村勞動力轉移就業8萬人次。

二是積極推進社區就業。大力開發保安、保潔、家政服務、公共設施維護、托老托幼等公益性就業崗位，妥善解決“4050”人員的就業問題。通過市場化運作、網絡化管理、產業化發展，創建“充分就業社區”和“社區就業樣板”，對就業成效突出的社區提請政府實行獎勵。

三是建立就業援助機制。就業服務機構主動掌握就業供求信息，建立規范的就業供求數據庫，有效調控公益性就業崗位，及時供求信息，實行空崗公告制度。分季舉辦招聘會，定期開展社區就業援助活動，為求職人員提供“零距離”服務。

四是全面推進農村勞動力“技能就業工程”，全力抓好農村貧困勞動力培訓。“十一五”期間，培訓全縣農村貧困勞動力5萬人，認真抓好“技能就業工程培訓基地”建設申報籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開展“結對幫扶活動”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務下鄉，服務上門。全面開展師資培訓，培訓對象包括鄉鎮勞動保障工作人員、就業訓練中心及民辦培訓機構負責農村勞動力轉移培訓的教師。加強職業技能鑒定工作?！笆晃濉逼陂g，繼續向企業職工培訓和農村勞動力轉移培訓拓展，不斷加大工作力度。

五是完善職業培訓制度。加強職業培訓政策宣傳力度，擴大職業技能培訓的社會影響，切實增強從業人員持證上崗的法律意識。全面推行勞動預備制度。加強對民辦職業培訓機構的管理和分類指導，突出本地培訓特色，適應市場需求。有效利用再就業培訓基地，有針對性地開展商業、服務業，生產、運輸設備操作人員，烹飪、車工、焊工、電工、電腦、美容美發師、營銷管理等專業技能培訓?！笆晃濉逼陂g，培訓各類技術人員1萬人，基本達到全縣經濟和社會發展對人才建設規劃的需求。健全就業準入制度，加強“兩證”管理，提高培訓質量。

六是加強勞務輸出工作。探索建立可持續發展的就業服務機制，有序地組織農村勞動力轉移就業。2005—2010年，利用勞動力市場廣泛搜集招工信息，強化與東北、南方沿海等地的勞務協作關系，拓展大西北輸出渠道，組織勞務輸出45萬人次。并建立規范的勞務輸出管理、流動服務、市場調節管理機制。積極引導外出人員回鄉創業，擴大勞務經濟成果。

七是建立政府支持就業再就業的長效機制，積極向縣政府匯報就業再就業工作進展和政策落實情況，政府對就業再就業財政支持資金逐年增加，力爭達到全市平均水平。

——完善社會保障體系

1、社會養老保險

（1）積極做好社會保險關系接續工作。社保經辦機構切實搞好服務工作，為參保人員提供優質、高效的服務，做好下崗失業人員養老保險關系的接續工作。進一步推進社會化管理服務，做到管理重心下沉，服務位置前移，促進參保人數回升，基金征繳到位，基金積累增多，支付能力增強。

（2）切實抓好農村養老保險接收工作。按照“編內接人、全額預算、不吃基金”的原則，2005年底至2006年初完成接收任務。研究制訂農民工、失地農民的養老保險辦法，探索農村養老保險，統籌城鄉社會保障。

（3）改革機關事業單位養老保險制度。研究制訂事業單位養老保險改革方案，統籌城鎮職工養老保險制度，堅持與企業制度相銜接、堅持退休人員待遇平穩過渡、堅持基金自求平穩。

（4）積極擴大養老保險覆蓋面。到“十一五”末，基本養老保險要覆蓋到城鎮各類用人單位及從業人員，覆蓋面達到100%，參保率達到95%以上，促進養老保險制度的可持續發展。

（5）切實抓好清收歷欠工作。從2006年起，對欠繳養老保險費數額較大的單位，分別采取行政的、經濟的、法律的手段進行督繳。對原破產單位的養老保險債務，組織專門人員核實債權，清理債務，以年清繳35%的速度，在“十一五”期內基本清收完畢。

（5）完善社會化管理服務。鞏固和完善委托銀行退休費制度，確保社會化發放率100%；加強退休人員生存認證工作，充分發揮社區服務功能，推行屬地生存認證的監管機制；建立對離退休人員走訪制度，提升退管服務水平。

（7）做實企業基本養老保險個人帳戶。落實國家養老保險制度改革精神，規范“社會統籌與個人帳戶相結合”的模式，逐步做實企業基本養老保險個人帳戶。加強基金數據庫建設，全面推行“社會保障卡”制度。統一五項險種數據，實行一卡通，為參保人員提供便捷服務。

（8）進一步規范職工提前退休審批工作。嚴格執行上級文件規定，規范企業職工提前退休審批程序，嚴格控制基金支出。

（9）增加社會保障事業財政支出預算。在現有財政投入的基礎上，縣政府要逐步加大社會保障支出預算比例，每年保持不低于15%的比例，逐步達到年支出比例為20%。

2、失業保險

（1）擴大失業保險覆蓋面，強化基金核定力度。失業保險的擴面重點是事業單位和民營企業、靈活就業人員，用三年左右時間將失業保險制度覆蓋到位。做好改制、重組企業和轉移就業人員的失業保險關系的接續服務工作。以2005年末參加失業保險人數為基數，每年新增參保人數15—20%，基金核定率達100%。

（2）清收失業保險基金歷欠。在依法規范社會保險繳費申報，繳費程序的前提下，清理失業保險基金債務，理順債權債務關系，運用法律、行政和社會監督等多種手段，強化清欠力度。年清欠率達20%，到“十一五”末基本完成清欠。

（3）建立失業保險信息系統。將失業保險信息系統建設與勞動保障信息系統有機結合，納入“金?！惫こ掏綄嵤?，實現信息資源共享。

（4）平穩推進下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌工作。在實施并軌過程中，做好失業職工待遇落實、促進就業再就業，實現基本生活保障方式的轉變，平穩推進改革。

3、醫療保險、生育保險

“十一五”期間，要逐步形成以基本醫療保險為主體，公務員醫療補助、大額醫療補助和企業補充醫療保險為輔的多層次醫療保險制度體系，穩妥推進自由職業者、靈活就業人員參保的基本醫療保險體系建設。按照“生育保險與醫療保險協同推進”的指導思想，完善全縣生育保險制度，實行醫療保險與生育保險統一參保、統一征繳、統一管理的模式。

（1）擴大基本醫療保險覆蓋面。按照“低水平、廣覆蓋、統帳結合，雙方負擔”的原則，不斷擴大醫療保險覆蓋范圍。到“十一五”末基本醫療保險覆蓋面達100%，城鎮靈活就業人員覆蓋面達60%以上，參?？側藬颠_3萬人。

（2）全面啟動生育保險，到“十一五”末生育保險參保率、基金核定率均達到95%以上。

（3）建立完善生育保險業務運行系統，實行生育保險與醫療保險分別確定費率，基金分別立帳，待遇分開支付的運營機制，協同推進醫療保險和生育保險工作。

（4）加強醫療保險管理。以定點藥店、定點醫院“兩定”管理為重點，強化對醫療保險各環節管理工作。

4、工傷保險

認真貫徹落實《工傷保險條例》，按照“注重法規宣傳，規范內部管理，強化工作職責，夯實基礎，穩步推進，重點突破，全面覆蓋”的工作思路，積極開展擴面、征繳和待遇支付等工作，切實保障因工受傷或患職業病的參保職工獲得醫療救治和經濟補償，分散企業經營風險，保障職工合法權益。

（1）積極擴面。根據《工傷保險條例》規定，首先啟動礦山、建筑、化工等風險較大的行業、企業，逐步覆蓋到各類用人單位，到2010年末，覆蓋面達95%以上。

（2）狠抓核定。嚴格核定繳費基數，準確確定各行業繳費費率。

（3）落實待遇。認真做好工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極組織申報，嚴格按照待遇支付項目和權利與義務對等的原則，落實參保人員的待遇審核支付。

——加強勞動保障監察執法

（1）根據國務院《勞動保障監察條例》第五條規定，縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察所需經費列入本級財政預算，“十一五”期間，保證機構、人員、編制、經費“四到位、四落實”。并建立規范的文件備案審核制度和勞動監察重大案件報告備案制度，推行主辦監察員培訓制度。年度勞動監察、勞動爭議仲裁結案率達到95%以上。

（2）建立日常巡查和專項檢查相結合的監察執法機制，持續開展保護勞動者的合法權益、打擊非法勞務中介和非法使用童工等為重點的各類專項監察活動。

（3）建立勞動保障執法信息管理系統。2006年基本配備信息管理系統，培訓專業人員，2007年全面建成勞動保障監察執法信息系統。

（4）規范勞動用工管理，大力推進仲裁機構實體化建設。“十一五”期間，按照勞動部、省勞動廳要求，建立我縣規范的仲裁庭，切實做好勞動爭議處理體制改革和維穩工作。重點是做好企業安置分流方案的審核、保障職工的經濟補償兌現、催繳社會保險費及維權維穩等工作，切實維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。

（5）推行用人單位守法誠信制度，建立用人單位誠信檔案，完善誠信信息交流體系，推行失信懲戒制度。

（6）加強勞動工資分配和勞動合同管理，建立宏觀調控用人單位工資分配體系。繼續執行工資指導線、勞動力市場工資價位和行業人工成本信息指導制度，嚴格執行《最低工資規定》，推行新的《勞動合同規定》，加強勞動合同管理。查處無故拖欠、克扣工資、不簽訂勞動合同等違法行為，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，加強對壟斷行業工資收入分配的調控，進一步規范工資分配秩序。

——加強基礎設施和隊伍素質建設

1、基礎設施建設

（1）改善各經辦機構辦公條件。繼續完善辦公場地和設備設施建設，到“十一五”末，本部門基礎建設達到設施完備、功能齊全、服務優質、環境優美的標準。

（2）加強基層勞動保障服務平臺建設，進一步完善社區平臺服務功能。2006年要逐步實現基層勞動保障服務機構、人員、場地、經費、制度和工作“六到位”，建議政府加大資金投入，改善基層勞動保障服務平臺建設，勞動保障部門組織開展工作目標管理考核，積極向上爭取資金支持。指導社區平臺做好基礎工作，建立健全勞動力資源信息庫和管理服務臺帳，建立集政策咨詢、就業指導、就業推薦、職業介紹于一體的“一站式”服務窗口。進一步提高社區退休人員社會化管理服務水平。

2、隊伍建設

結合保持共產黨員先進性教育教育活動，堅持黨組、黨總支、黨支部的制度和中心小組學習制度，組織黨員干部深入學習勞動保障法律法規，提升干部職工的法制觀念和政策水準。進一步健全基層黨組織建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。加強干部職工文化素質教育。鼓勵干部職工自學成才，支持離崗專學。提高干部隊伍的整體素質。公務員之家版權所有

（三）對策與措施

1、認真貫徹實施勞動和社會保障的各項法律法規，以《勞動法》為基本法律準則，全面貫徹實施《社會保險費征繳暫行條例》，《失業保險條例》，熟練掌握和運用《勞動保障監察條例》、《工傷保險條例》等各項政策法規，依法行政，確保各項戰略目標的實現。

2、進一步強化管理，落實目標責任。一是在勞動和社會保障部門各經辦機構、股室，層層分解工作目標，責任到崗到人，限時達標，逐月考評，年度匯總，獎罰分明。二是對參保單位一把手，實行政府目標管理責任制，按政府經濟工作的要求簽訂責任狀，形成全社會齊抓共管的局面。政府分年度把社會保障工作考核情況作為參保單位年終評比、一把手職務升降的重要依據，以保證戰略目標的分段落實。

3、健全人大、政協監督機制。每年定期向人大、政協報告勞動和社會保障工作情況，請縣人大、政協領導到勞動保障局視察工作，檢查督辦。

4、加大基金監督力度，確?；鸢踩\行。建立健全基金監管制度和財政、審計協同監管體制，加大監管力度，改進監管方式，實行現場和非現場監督并舉，查處少繳、漏繳、虛報冒領、濫批濫發等違法違規行為。進一步健全基金預決算制度，采取有效措施，杜絕擠占挪用基金行為。

5、增加勞動和社會保障工作透明度。定期向群眾公開勞動保障政策及實施結果，堅持政務公開，取信于民，營造全社會共同關注勞動保障事業發展的良好氛圍。

（四）建設項目

1、完成“金保工程”建設。

以中央、省、市三級網絡為依托，建設全縣勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監督和宏觀決策等核心應用的勞動和社會保障電子政務工程（簡稱“金保工程”）。先啟動“社會保險”和“勞動力市場”兩大子系統，配置設備，培訓人員，建立規范化、現代化的服務大廳。到“十一五”末全面完成業務經辦、勞動力資源管理、公共就業服務、職業培訓、工資價位確立、勞動合同管理、社會保障基金監管和宏觀決策的“金保工程”建設。

2、完善就業服務體系。

建設功能齊全的再就業培訓綜合服務樓，為勞動者提供便捷服務。培訓對象主要是下崗失業職工、農村貧困家庭、失地農民中有轉移就業愿望的初、高中畢業生，計劃投資600萬元，爭取2005年下半年動工，2006年建成投入使用。

3、完善勞動保障綜合服務功能。

擬按照上級一棟樓辦公、一個窗口對外、一站式服務“三個一”的要求，興建一棟勞動保障綜合服務大樓，計劃建筑面積3000平方米，投資300萬元，2007年動工，2008年完成。