工商局法制工作要點

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二○○六年法制工作要點以“創一流、站排頭”為目標，以“五五”普法啟動為契機，進一步規范行政執法行為，加大執法監督檢查力度，實施《法制員隊伍建設三年規劃》，開展執法辦案經驗交流和學術研討活動，努力打造一支法學功底深、工商業務精、執法技能高、依法行政能力強的執法隊伍，推動我局執法水平再上新臺階。

二、主要工作任務及措施公務員之家版權所有

（一）認真總結“四五”普法工作，全面啟動“五五”普法

1、召開“四五”普法工作總結表彰暨“五五”普法啟動大會。在已經完成全分局“四五”普法驗收工作的基礎上，召開大會，全面總結我分局“四五”普法工作，表彰在“四五”普法工作中涌現出的先進集體及個人，同時安排部署我分局“五五”普法工作的各項工作任務。

2、制定我局“五五”普法工作規劃。根據上級的工作安排和部署，結合我局實際，起草制定《××市工商局××分局第五個五年普法工作規劃》，確立“五五”普法的指導思想、工作目標、具體任務和工作措施，繼續加大學習培訓力度，強化全體執法人員的依法行政意識和法律素養，不斷加強法制建設，堅持普治并舉，使我局依法行政水平在“五五”普法期間，有更大的提高。

（二）加強法制隊伍建設，推動我局執法隊伍整體素質提高

盡快扭轉我局法律專業人才匱乏的局面，培養一批法律專業型、研究型、高層次的法制工作隊伍，并通過這支隊伍輻射、帶動、指導作用的發揮，推動全局執法水平的整體升位。

1、抓好法制員教育培訓

（1）繼續搞好法學基本理論的系統學習。按照《法制員教育培訓三年規劃》，繼續實施法制員法律專業研究生課程研修班的教育培訓。2006年安排學習的科目為：公司法、行政法、證據學、知識產權法、國際經濟法、商法和律師實務。

（2）組織開展有針對性的法規學習培訓。針對執法實踐中出現的新情況、新問題以及新頒布的與工商行政管理密切相關的法律法規，適時組織開展學習培訓，通過短期培訓、以會代訓等形式及時對法制員進行知識更新和執法技能訓練，提高其履行職務的能力和水平。

2、加強法制隊伍管理

在我局已經實行法制員任職資格的基礎上，開展法制員等級資格評審認定工作。在全分局建立起3個級別法制員梯次隊伍，使一、二、三級法制員在2006年內分別達到法制員總數的10％、20％和50％。一級法制員具備依法監督處理本局重大、疑難行政執法業務的能力；二級法制員具備正確核審案件，依法監督、指導本局各類行政執法行為的能力；三級法制員具備正確初審基層工商所（分局）案件和依法監督本機構日常行政執法行為的能力。加強法制員動態管理，充分調動其工作積極性，形成競爭和激勵的工作機制，為促進全局執法水平提高提供先導。具體工作措施如下：

（1）制定《法制員等級資格認定實施方案》。明確初、中、高三個級別法制員認定的標準和條件，確定具體的認定方法和步驟，使認定工作有章可循。

（2）組織參加全系統首次法制員等級資格評審。采取考試和考核相結合的方法，參加全系統法制員等級資格認定考試，根據考試情況和工作業績，進行法制員等級資格評審。

（3）制定《法制員各等級工作權限和職責》。明確初、中、高三個級別法制員的工作權限和職責，強化法制員的規范、監督、制約作用，充分調動其工作積極性，在全系統形成競爭和激勵的法制員工作機制。

（4）建立法制員等級資格檔案。為法制員培訓、考核、晉級、任免以及日常管理提供信息和依據。

（三）總結交流依法行政工作經驗，提高依法行政能力

1、總結交流依法行政工作經驗。適時總結交流各單位創新執法機制、改進監管執法方式、推進依法行政的先進經驗和做法。

2、交流執法辦案經驗。在評選全分局執法辦案能手的基礎上，組織辦案能手開展執法辦案經驗交流，推動辦案水平的提高。

3、加強辦案實踐的學習交流。組織部分執法人員到本系統內執法辦案工作開展好的單位，集中實習一段時間，使其親身體驗和感受執法辦案的先進經驗和做法，促進全局執法辦案能力和水平的均衡發展。

4、開展2006年行政處罰十佳案例、十佳辦案能手、十佳法制員、十佳企業登記檔案的評選活動，表彰依法行政先進集體和先進個人。激勵大家增強依法行政意識，提高為經濟發展服務的能公務員之家版權所有力。

（四）加強執法監督，規范執法行為

1、結合市場巡查制開展季度執法檢查。對行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費等行為全方位開展監督，尤其是對“行政執法規范年”活動中自查出的問題及規范改進情況、《行政處罰案件量罰暫行規定》的貫徹執行情況，進行重點監督檢查。

2、進一步完善行政執法制度。將新出臺的《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《無照經營查處取締辦法》、《娛樂場所管理條例》以及新修訂的《公司法》等法律法規納入《行政處罰自由裁量實施細則》當中，嚴格規范處罰行為。

（五）搞好調查研究，開展理論研討

1、評選執法業務理論研究“學術帶頭人”。發揮工商行政法學分會理論研究陣地作用，在系統內評選一批工商行政管理行政執法業務理論研究“學術帶頭人”，并發揮他們的帶動作用，提高我局行政執法工作的理論指導水平。

2、探索解決行政執法疑難問題。以法學分會為依托，組織評選出的理論研究“學術帶頭人”、法制工作人員和執法骨干，針對工商執法實踐中的前沿問題和疑難問題，進行探索和研討，開展項目攻關，研究解決方案，破解執法難題，為保障行政執法的順利開展，為提高法制工作水平，提供有效的理論指導。

3、搞好調查研究。發揮法制部門的參謀和助手作用，在對行政執法工作進行監督、規范、指導的同時，深入實際搞好調查研究，了解基層行政執法工作的具體情況，分析執法工作中存在的問題，總結規律性的東西，研究改進工作的建議，為領導決策提供參考和依據。