在計劃經貿工作會議上的講話

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一、關于解放思想問題

推進和實現跨越式發展，首要的問題是要解放思想。只有有了跨越式發展的思想，才有跨越式發展的行動，所以，解放思想、實事求是是跨越式發展的靈魂和前提。云坤同志在全省經濟工作會議上對解放思想問題作了專門的闡述，指出當前推動思想解放要重點解決三個問題，即束縛我們思想不能解放的三大障礙。我認為，這三方面的思想束縛就是捆住我們思想的三條“繩索”。

第一條是小農意識。主要反映的是自然經濟的思想觀念。表現在一是安于現狀，不思進取，思想保守。視野短淺，沒有新的追求，探索創新意識差，小富即安，小得即滿。在我省農村，農民普遍是忙半年、歇半年，養成了一種“貓冬”的習慣，冬天寧可閑起來，也不想辦法多掙些錢。這種容易滿足的思想觀念，就使改變現有生活條件的動力大大減弱。在工作中，我們經常說的“北看龍江，南看遼寧”，實質上就是進取心不強的表現。因為我省總體實力在東北排行第三，如果我們的工作稍稍趕上了龍江，就知足了如果比遼寧強了，就更心安理得了。二是老守田園，自給自足，思想封閉。需要什么通常都自己解決，想吃什么就種什么，要出行就自己修路，這種思想，導致了好多人不愿意出去打工，不愿冒風險，不愿吃辛苦。封閉的意識本質上反映的是重生產、輕流通，這也是我國古代重農抑商的一種表現。不重視流通，不靠交換來發展經濟，也就造成了信息閉塞，忽視信息交流。自己的問題自己解決，不關注外界情況的變化，所以還造成了不重視協作，不重視社會分工。我們在工作中這種“小而全、大而全”的觀念，實際上就是一種萬事不求人的小農意識。小農意識本質上與商品化、社會化和城鎮化是不相適應的。我們不要認為只有農民才有小農意識，實際上我們每個人都會或多或少地受到它的影響，只是在表現方式和程度上有所不同，但要想徹底克服小農意識卻很難做到。這是束縛我們解放思想的一條根深蒂固的繩索。

第二條是計劃經濟的思想。主要反映的是在短缺經濟時期國家高度干預經濟活動的思想觀念。大家知道，在建國初期，百業待興，當時我國的基礎很差，只能把有限的資源集中起來，重點解決國家發展和人民生活問題，所以，我們采取了計劃經濟這種資源配置方式。計劃經濟在那個特定的歷史階段發揮了積極的作用。但是，隨著社會的發展和進步，經濟活動復雜化、多樣化，使采用計劃方式作為配置資源唯一手段的作法越來越不適應社會發展的需要。所以改革開放以來，我國確立了建立社會主義市場經濟體系的改革目標，實行了市場化取向的改革。從本質上來講，計劃經濟排斥市場經濟，并與市場經濟對立。計劃經濟思想具體表現在一是崇拜行政權力，迷信政府。一切事情都靠政府，認為社會生活的各方面問題都可以由政府用行政手段加以解決。當前，我們減少行政審批、下放行政權力的難度很大，從思想觀念來講，就是計劃經濟思想在作怪。二是越位包辦，包攬過多。在計劃經濟時期，政府替代企業成為市場主體，管了許多不應管也管不了的事情，代行權力，成為企業的“領導”，出現“越位”現象。三是造成了地區分割，行業壟斷。計劃經濟按照行政區劃、行業或部門進行管理，往往割斷了經濟的自然聯系，造成地區封鎖，行業壟斷，各部門只是按照分工從自己的權限考慮問題，也就成了我們常說的“鐵路警察各管一段”。四是不計成本，不講效益。計劃經濟是不計算投入產出比的。因為計劃經濟重點要解決的是有無問題，為此，不計成本、不講效益的行為到處可見。比如，過去在糧食短缺時，我們號召農民種糧是不計成本和投入的，為什么呢因為糧食短缺，賣多少、定什么價通過計劃調節都能接受，都能把成本攤進去現在，糧食供大于求，農民的種糧成本高于糧食售價，結果種糧反而虧本，這是計劃經濟對我們影響的延續。計劃經濟一般立足于行政區間的平衡，對于利用境外資源考慮不夠，主要是從計劃角度來考慮配置資源的。比如，有的項目雖然建成了，但產品卻沒了銷路。失敗的主要原因是，我們的資源配置僅限于國內市場，而沒有充分考慮國際市場的因素。同時，計劃經濟還要求建立一種行政隸屬關系，確立一個等級制度，形成上下級，并且只能對與你有隸屬關系的下級下達計劃。因此，過去很多部門的注意力都放在管理國有企業上，而忽視了發展民營企業和非公有制經濟。所以，計劃經濟的思想妨礙了企業成為市場主體和法人實體，與市場化的改革方向不相適應。但我們也不要否認計劃經濟在社會經濟發展過程中所發揮的積極作用，而是要針對我們頭腦中殘留的傳統計劃經濟思想，重點解決提高認識問題。發展社會主義市場經濟也要加強宏觀調控，也要有計劃控制。小平同志講過，資本主義有計劃，社會主義也要有市場。關鍵是我們現在的計劃觀念常常受傳統計劃經濟的影響，還沒有轉到適應社會主義市場經濟要求的新的調控觀念上來。

第三條是官本位的觀念。主要的反映是脫離群眾，追求個人仕途升遷的一種人生觀、價值觀。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違背的。基本表現是淡化宗旨意識，重視仕途的升遷，遇到該對人民群眾負責的事情，如果對官位升遷有影響，就不敢負責，不敢探索，不敢創新，不敢承擔責任。為了保住官位，就大搞關系，拉幫結派為了出政績，就謊報成績，虛報浮夸，欺上瞞下。在這種官本位觀念的指導下，很難從實際出發，從維護人民的根本利益出發，也很難按照“三個代表”的要求去做事。官本位的觀念本質上講就是輕視知識，輕視人才，看重的只是官位，滿腦子等級觀念，與重視知識和人才的方針背道而馳。

由此可見，這三條繩索是我們思想不夠解放的深層次的束縛，也是不可能一日就去除的。解放思想，要從深層次著手，要做到“堅持一個基礎，遵守二個框架，確立三個立足點，做到兩個結合”?！皥猿忠粋€基礎”，是指解放思想要建立在先進科學理論基礎上。核心是要樹立馬克思主義的人生觀、世界觀、價值觀，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法。堅持從實際出發，堅持思想與時俱進，去認識新事物，樹立新觀點，創立新方法，解決新問題，完成新任務。先進科學理論基礎就是馬克思主義、鄧小平理論和總書記在“七一”講話中闡述的“三個代表”的重要思想。“遵守二個框架”，是指在堅持一公務員之家版權所有個基礎的前提下，還要有兩個框架來約束，也就是道德觀念和法律規范。解放思想不是無約束地胡思亂想，要在科學理論思想的指導下，遵循道德觀念和法律規范。有的人認為發展經濟可以搞走私，可以搞黃、賭、毒，認為這是生財之道，但是，這種事情是萬萬不能做的，出這種主意的人也不是解放思想，是無視法律的膽大，是法盲。所以，解放思想必須遵循道德觀念和法律規范?！按_立三個立足點”，第一個立足點是對省情、實情的深刻認識。作為省里的同志要對省情有深刻的了解，市縣的同志要對本地實際情況有很深的認識。解放思想的出發點是建立在對實際情況的深入理解和認識上的，這也是解放思想的一個支點。有時我們說解放思想不夠，其實是對實際情況了解不夠，不要認為自己是土生土長的，一直工作在這里，就一定了解這里的情況，有一句古詩“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，講的就是這個道理。第二個立足點是對客觀規律的科學把握。我們的思想和行動都要遵循客觀規律，因為客觀規律是不以人的主觀意志為轉移的，我們只能認識規律、掌握規律、利用規律，不能與客觀規律相對立，因此，對客觀規律的科學認識也是非常重要的。第三個立足點是對發展趨勢的超前洞察。解放思想有一個認識先后的問題。誰在思想認識上走到了前頭，超前把握了發展趨勢，這才是真正的解放思想。否則，你的認識是別人早已提出的思想認識，這不是超前，這是接受，更談不上是解放思想?！白龅絻蓚€結合”，一個是要把上級的精神和本地的實際結合起來。從省里來講，就是把中央的精神和我省實際結合起來從市州來講，就是把中央、省的精神和市州的實際情況結合起來對縣市來講，就是把中央、省、市州和縣市的實際結合起來。不結合就是照抄照轉，只有結合才能創造，才有創新，才有新的思想，這才是解放思想。另一個是要把對領導負責和對群眾負責結合起來，強調對上級負責和對群眾負責的一致性。既要認真執行上級的指示，保證對上級負責，又要全心全意為群眾辦事，做到對群眾負責。解放思想、實事求是最后要落在思想上與時俱進，工作上開拓進取，創造性地開展工作，全面推進和實現跨越式發展。

二、關于科學發展觀問題

科學的發展觀，是指全面、協調和以人為本的發展觀。第一，要全面發展。政府的各項工作，要以經濟建設為中心，經濟工作要以提高效益為中心，全面實現持續快速健康的發展要求?！笆濉庇媱澝鞔_提出，要圍繞提高經濟效益來調整結構、發展經濟。我們要加快經濟發展，改變落后面貌，實現現代化，就必須擴大總量，保持較高的增長速度。但這個速度一定是有市場、有需求、有效益的速度，能給人民帶來實實在在好處和實現可持續發展的速度?，F在中國加入世貿組織，改革開放進入一個新階段，我們面臨著更加激烈的國際國內競爭。因此，沒有效益的發展，就是缺乏競爭力的發展。一般來講，作為一個國家，宏觀經濟調控的主要指標有四個即經濟增長率、通貨膨脹率、失業率、國際收支平衡。就一個省或地區來講，宏觀經濟調控的指標可以調整為、城鄉居民可支配收入、失業率、財政收支平衡，這四個指標與地方經濟的發展聯系最直接、最密切，也才是我們真正關心的。第二，要協調發展。推進和實現跨越式發展，不僅要做到經濟發展和社會發展相統一，物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設民主法制建設相促進，而且要使經濟社會發展和人口、資源、環境發展相協調，改革、發展、穩定相結合。第三，發展要以人為本。生存與發展是人的兩大主題?？倳浽凇捌咭弧敝v話中指出，發展本質上是人的發展，最終要落在提高人民生活水平、改善人民生活質量、提高人的素質上。因此，在推進和實現跨越式發展過程中，我們必須樹立科學的發展觀，深刻認識新的發展理念。那么，作為跨越式發展，其發展方式具體來說有五個方面的內涵，即科學技術發展階段的跨越、產業發展時序的跨越、生產力布局空間的跨越，改革開放進程的跨越、人才培養和使用的跨越。歸根到底，是思想觀念的跨越。

三、關于國有企業改革問題

我省國有企業改革取得積極進展和成效，但也存在著進展不夠快的問題。現在，我省比沿海地區發展慢了一些，改革開放差距大了一些?？s小發展差距，一是要解放思想，樹立跨越式發展的意識二是要加大力度，加快改革開放的進程。

中央經濟工作會議明確提出國有企業改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節，攻堅任務沒有結束。雖然三年國企改革脫困和初步建立現代企業制度的任務基本完成，但估計不能過高，要看到國有企業的債務、冗員和辦社會包袱等問題還沒有從根本上得到解決，加上機制和體制問題，如有些企業雖然已進行了公司制改造，但實質上是翻牌公司，不是《公司法》要求建立的規范公司，國企改革脫困的任務還很艱巨。因此，仍然需要我們下很大的力氣，進一步深化國有企業改革。改革的落腳點要使國有企業真正成為市場的主體，真正建立現代企業制度，其本質要求是實現國有企業“四自兩體”，即自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展和市場競爭主體、法人實體。年，我們要繼續按出資關系和管理范圍來推進國有企業的改革，把國有企業改革擴展到整個國有經濟。省經貿委負責的是全省國有企業的改革工作，而不僅僅是工交領域的國有企業改革和發展，視野不能只盯在國有企業的改革上，應該是全方位的、真正的國有經濟改革。這里，有四個方面需要強調一是要堅持政企分開。首先是人的脫鉤，企業的干部不能再有級別，更不能用套公務員的級別其次是財和物的脫鉤，政府已經解除了與企業的隸屬關系，不能調用企業的財產，支配企業的財產，也不能再干預企業的生產經營，政府可以根據出資關系，享有管理者任命權、收益權。國有控股公司是所有者代表，不是企業的領導和上級，現在政府和企業的關系只是投資關系、社會管理關系。二是幫助企業剝離社會負擔。企業承擔的社會職能，政府要持積極態度，逐步推進企業社會職能的剝離。關于企業改革中的債務問題，建議省經貿委要給予重視，年終調度一下，看一看進展情況。三是企業要樹立好的信用。要強調企業的信用問題，把債務負擔的解脫推給銀行，一破了之，這是絕對不行的。應該把債務落實責任，爭取銀行對破產分立方案的同意，不然的話，銀行要聯合起來制裁，甚至企業的法人要承擔連帶責任，新企業也要受牽連。四是要逐步推進勞務制度改革。要破除國有企業職工把身份看成是國家職工的思想，樹立他們的企業員工意識和崗位職務意識，積極穩妥地推進解除下崗職工勞動關系工作。目前，有一些企業實行“買斷工齡”，這種提法本身存在著一個誤區。其實，應該是買斷國有企業職工的身份，是解除勞務關系，因此也叫解除勞動合同或解除勞動關系。公務員之家版權所有

建立現代企業制度，要真正實現“五個到位”，特別是要專門研究一下科學的核算體系問題。科學的核算體系不到位，別的很難到位，即使是到位了，也不知道有什么權益，權益損失了沒有，年薪制、股份期權制也都沒有基礎?！八牟磺芬徊惶潯笔俏沂∽约杭拥拇a，它有利于督促企業按市場經濟要求辦事，有利于企業的自我發展，此項工作，要納入到經貿委考核的范疇。

四、關于結構調整和技術進步問題

目前，結構調整的核心任務是促進產業升級。產業升級實際上是在本行業內進一步提高技術等級，但重要的前提是，要看一看這個產業發展的市場需求怎么樣。在大產業已供過于求的情況下，如果產業本身具備升級的條件，就需要在產業發展上采取技術升級的辦法，同別人去擠有限的市場份額，這是合法的競爭如果產業本身不具備這種條件，那就不能在本產業上升級，就應該研究跨產業的發展了。企業第一位的任務是生存和發展，考慮問題都要圍繞增強在市場中的生存與發展能力。在升級不升級的問題上，關鍵要看是否有利于企業的生存與發展，只要有利，就應該升級，提高自身的競爭力，不然的話，就應及早另謀生存發展之路。

總體上講，產業升級、技術進步是推動企業增強競爭力的有效途徑。但涉及具體企業，必須具體分析，調整的思想要寬一點。煤炭企業不是提高生產能力的問題，資源已經枯竭，主要是關閉破產的問題。謀劃企業的發展，一定要研究企業的生存和發展問題。第一步要解決生存，然后才能進一步發展。每一個產業的技術進步可以不斷地推進，但從市場容量和人們的消費需求上講，有很多東西處于逐步被淘汰、需求逐步在縮小的境地。因此，不要把一個產品從始而終做到底，思路需要開闊一點，要放在整個市場中去研究定位，求生存、求發展。高新技術產業化也要選擇一條路子，把每一個技術都做大做強形成產業，既不符合的實際，我們也沒有這種實力。對于我省來講，一是要選擇有發展前景的、能帶來巨大經濟效益的高新技術，加大扶持力度，讓它盡快形成產業。二是要利用高新技術改造傳統產業，使傳統產業高新技術化。中藥已形成了產業，中藥現代化就是用高新技術來改造中藥工業，從而形成新的高新技術產業的。三是引進被國內外實踐證明、能夠在我省實現產業化的高新技術項目?？傊咝录夹g產業化，不能事事都從頭做起，把研究的每一個成果都產業化，而是要有選擇、有重點、有針對性地進行。

五、關于玉米經濟問題

全省經濟工作會議提出，農業和農村經濟結構調整要著重發展玉米經濟，增加農民收入。

一玉米經濟問題的提出。眾所周知，我省是農業資源大省，但更確切地說是糧食大省，而玉米又是主要的糧食作物，玉米在農村經濟和全省經濟發展中具有重要地位，實際上，我省是玉米生產大省。我國加入，農業是最令人擔憂的，其中玉米等農產品是受沖擊最大的。因此，解決玉米問題，是我省結構調整的重大課題。同時，由于玉米深加工基地是“十五”計劃中重點建設的五大產業基地之一，因而也是計劃、經貿工作需要著重研究和解決的重要任務。

近幾年，由于我省玉米等大宗農產品質量低、價格高，生產組織程度差、經營規模小、加工層次低、競爭力不強等原因，“賣糧難”問題已突出顯現。特別是加入世貿組織，將使我省“賣糧難”的矛盾進一步加劇。玉米賣難的主要原因一是我省玉米價格遠遠高于國際市場價格，一般來講，高于國際市場的。今年新糧收購價格為元噸，庫存玉米按新糧價格計算，加上庫存成本，港口平倉價格為元噸，而美國玉米到韓國市場價格只有美元噸折合人民幣元噸。二是我省玉米出口靠國家補貼政策支撐的局面將被打破。如果國家從年開始取消補貼政策，將使占銷量三分之一的出口難以維持。三是“過渡期”內我國玉米進口量將逐年增加。年玉米進口配額為萬噸，年達到萬噸，年達到萬噸。進口農產品對國內市場沖擊的后果是，導致國內農產品價格下跌，“賣糧難”更加突出，農民的利益將受到嚴重損害，從而挫傷農民生產糧食的積極性，進而影響到農業綜合生產能力的提高。四是國內糧食流通體制發生變化。實行新的糧食流通體制后，銷區糧食市場全面放開，非主產區玉米和主產區等外玉米均退出保護價收購范圍，也將使我省按保護價收購的玉米處于“高價難賣”的境地。五是國際市場糧食供求關系發生變化。美國玉米豐收，俄羅斯和東歐部分國家由糧食進口國變為出口國，這對我省更加不利。六是我省玉米庫存居高不下。

針對玉米“賣難”問題，近年來，我省積極調整種植業結構，減少了一些玉米種植面積。今后，我們還將進一步減少玉米種植面積。主要是，城市郊區和交通干線周圍發展高效農業和經濟作物要減少一部分退耕還林還草要退出一部分進行玉米大豆輪作要調整一部分。然而，從全省看，玉米是最主要的大宗產品，是我省最重要的農業資源，也是為國家糧食安全提供保障的主要產品。況且我省地處“黃金玉米帶”，有生產玉米的經驗和優勢。因此，我們還要繼續發揮玉米生產的優勢，特別是中部地區作為重要的商品糧基地，還要以種植玉米為主。但一個重要的前提條件是，必須重新審視玉米的功能，重新定位玉米的屬性。

二關于玉米的屬性和功能。首先，玉米是谷物中的一種粗糧。糧食的構成有三大類，即谷物、薯類、豆類。目前，我們通常講的糧食主要是指谷物。谷物包括水稻、小麥、玉米等，而水稻和小麥屬于細糧，玉米屬于粗糧。隨著人民生活水平的提高，特別是在糧食供應出現階段性過剩的條件下，人們總是愛吃細糧，不愛吃粗糧，細糧成為人們消費的主要糧食品種，玉米已不再是主要的口糧和當家品種，它只是作為生活的調劑品種，人們偶爾才吃。我省“三留糧”口糧、種子糧、飼料糧的大幅減少也充分證明了這一點。因此，把玉米當作口糧對待已不能完全反映玉米的屬性了。其次，玉米人畜可以共食。在備荒方面玉米比水稻、小麥有優勢，即玉米人畜可以共食，而小麥、水稻卻不可以。所以，在考慮糧食安全時，玉米的備荒作用有其特殊的意義。第三，玉米“一身三任”。我們常說的農業三元種植結構調整，是指糧食、經濟作物、飼料之間的調整。其實，玉米就是“一身三任”。玉米既可以作糧食食用，又可以當經濟作物作為工業原料，也可以直接作為飼料。據研究單位測算，我省作為玉米主產區，在本省只有左右是人們為了調劑口味而用作口糧，約有用作飼料或加工飼料，左右用作工業原料，銷往省外的玉米也基本上用于飼料加工或工業原料。

面對農業生產進入新的歷史階段，糧食生產出現階段性供過于求的新形勢，調整農業結構，關鍵是把玉米主要看作經濟作物，根據市場需求的變化，按其內部品質屬性來進行種植、營銷和加工轉化，發展玉米經濟。這也是玉米最具有廣闊前景的一面。

三關于玉米經濟的概念和內容。所謂玉米經濟，就是根據市場需求變化，主要是按照玉米經濟作物的屬性，在全面創新的基礎上，用工業化思維進行玉米的種植、營銷和加工轉化而形成的新的產業經濟。

玉米的種植。作為口糧來講，要按照人們新的消費要求，組織生產以鮮食為主的甜玉米、糯玉米和青玉米等營養價值較高、質量較優的特色品種。作為經濟作物來講，在種植上，要按飼料加工、工業原料的需要，著重研究其內在品質屬性，優化玉米品種品質結構，發展高油、高蛋白、高淀粉等專用品種，符合加工企業的需要，提高附加值對直接作飼料的，要按飼料來種植，提高效益，主要是把玉米專門作為飼料種植，而不是當作糧食種植后再轉化成飼料，飼料玉米的成熟期可以進行選擇，比如在未成熟時就收割，作為青儲為保持專用玉米品質的高標準和穩定性，要實行區域化、規?；?、標準化種植。從目前的生產方式看，玉米的種植辦法還沒有體現出經濟作物的屬性，基本上處于分散種植，不能滿足玉米加工企業的需要。要實現玉米經濟作物屬性，就必須創新農業經營方式，探索土地規模經營的形式，實行連片種植，最大限度地減少不同品種間的混雜問題，保證玉米品質質量，還要打破傳統的種植方式和習慣，以國家的行業標準和企業的需求標準種植。同時，為適應市場競爭，要加強農業生產技術創新，積極開發和推廣新的種植、施肥技術，減少投入，降低生產成本。

玉米的營銷。首先，加工和轉化企業要直接面對農民收購，發展“訂單農業”。過去，玉米的流通是從生產者到糧食收儲企業再到糧食消費者，這種流通方式主要是政府組織的，因而糧食收儲企業只是把玉米當作糧食來收購?，F在，玉米的流通主要是由市場調節來實現交換和流通。由于糧食加工企業是把玉米當作經濟作物來收購，所以我們要把糧食收儲企業這一流通環節短路，讓糧食加工企業直接與農民對接，按照加工需要進行收購。其次，按玉米內在質量標準進行收購，并體現優質優價。這既可以增加農民收入，又可以滿足加工企業對內在成份含量的要求，提高企業經濟效益。第三，減少流通時間和費用。在目前玉米流通體制下，財務、管理、人工、運輸成本都較高，儲存幾個月，就會使整個流通費用更大，形成賣不動、儲不下、補不起的局面。要改革玉米流通體制，從實際出發，創造性地貫徹國務院號文件，把玉米營銷與糧食流通體制改革結合起來，最大限度地縮短流通時間，減少流通成本。在玉米營銷中，還有一個保護價的問題。保護價不是保護農民致富的，而是保證農民不受窮的。過去在糧食生產中，國家為了保護農民利益，實行收儲企業按保護價收購糧食，補貼直接補給收儲企業，收儲企業再按糧食等級補給農民?，F在，隨著糧食購銷渠道的多元化，特別是各地、各種類型的糧食企業可以直接參與收購，糧食補貼就不能按照原來的方法補了，而是應該直接補給農民，這樣才能保障農民利益不受影響。在補貼方式上，可以考慮按種植面積補貼。

玉米的加工和轉化。一方面是成品糧加工?？梢约庸び衩撞?、玉米方便面和玉米餃子面等。另一方面是工業化加工轉化。玉米作為工業原料，要體現專用玉米的用途，按照大中小企業并重發展的原則，積極與綠色食品產業接軌，進一步搞好玉米深加工，提高其附加值含量。此外，還要搞好玉米秸稈的利用。我省玉米秸稈資源非常豐富，深度開發利用的潛力較大，要搞好綜合開發，努力培育成產業。

發展玉米經濟還要與發展大豆經濟相結合。要搞好玉米和大豆輪作，發揮大豆的固氮機理，提升地力，減少化肥使用量，實現相互促進和互補，提高產量實施大豆振興計劃，搞好大豆綜合利用。