“奔小康工作團”下農村幫扶工作方案

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黨建工作計劃

為了認真貫徹落實市委、市政府的指示，確保市第十次黨代會提出“兩個翻番、兩個率先”目標的順利實現，我區根據市委、市政府“奔小康工作團”方案精神，決定抽調人員參加市組織“奔小康工作團”，下到邊遠貧困鄉鎮、農村，幫助他們發展經濟、擺脫貧困，促進農村各項事業發展?，F根據我區的實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導，貫徹落實省第四次黨代會、市第十次黨代會和區第四次黨代會提出的關于全面建設小康社會的目標要求，通過組織機關干部深入農村，開展扎實有效的幫扶工作，著力促進我區農村生產力發展，發展農村教育、文化、衛生和科技事業，改善農村生產和生活條件，妥善解決各種矛盾和糾紛，提高人民群眾的整體素質，經過3至5年的努力，改變貧困地區落后面貌，使邊遠、貧困農村人民群眾生活水平和生活質量大幅度提高，過上小康生活。

二、基本任務和主要措施

（一）建設一個堅強有力的農村基層黨支部

針對當前個別農村基層組織存在的癱、軟、散現象，要進行認真整頓，加大農村基層組織建設的力度，使農村基層組織成為團結帶領群眾建設小康社會的戰斗堡壘，成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。

首先，要建設一個好班子。要把領導班子建設放在突出位置，選好配強村黨支部書記，把一批靠得住、本有事、愛農村，懂經濟，真心實意為農民群眾謀利益的年輕同志充實進村級領導班子。要抓好軟弱渙散后進黨支部的整頓工作，不斷提高農村基層組織解決自身矛盾的能力，增強黨支部的凝聚力和號召力。要建立健全各項規章制度，理順“兩委”關系，切實解決“有人管事”、“有錢辦事”和“有章理事”的問題。要建立健全以黨支部為核心的村級配套組織，搞好村委會班子建設，建立民兵、工會、共青團、婦聯、治安、聯防等配套組織，充分發揮這些組織的作用，形成抓農村各項工作的合力。

其次，要抓出一支好隊伍。要加強農村黨員隊伍的教育和管理，充分發揮共產黨員在奔小康工作中的先鋒模范作用。要積極組織黨員認真學習和實踐“三個代表”重要思想，引導農村黨員自覺做深化農村改革、調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的帶頭人，充分發揮農村黨支部和黨員在全面建設小康社會偉大實踐中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）要創造一個農村生產生活的好環境。必須下大力氣解決農村基礎設施落后，影響農村發展和農民增收的突出問題。要動員一切力量，艱苦創業，加大投入，搞好基礎設施建設，改善生產生活條件。要實施人畜飲水工程，加快農村道路建設，切實解決農村人畜飲水難、行路難的問題。要加快興修水利、改水改廁、民房改造和農村合作醫療建設步伐，抓好農村治安工作，堅決打擊“黃、賭、毒”丑惡現象，及時解決土地糾紛等熱點難點問題，保持農村社會穩定。要加快完成農村學校危房改造工作，改善農村辦學條件。要抓好農村通信、電力、廣播電視、沼氣等設施建設，提高我區農業的可持續發展能力。要大力整治環境衛生、美化村容村貌，抓好生態文明村建設，徹底改變農村落后面貌。

（三）要找出一條發展農村經濟的好路子。要圍繞“退耕還果、退耕還花，退耕還林、退耕還菜、退耕還漁”的工作思路，幫助農民調整產業結構，引導群眾充分利用當地資源，進一步推動優勢農產品向優勢產區集中，促進六大產業帶的發展。要加快發展水產品、畜禽產品、果疏及特色熱帶作物等加工業。加快產品加工、物流集散、出口創匯和良種良苗四大基地建設。要積極探索新的現代農業發展模式，引導農民以土地、勞動力入股等方式參與農產品加工。要充分發揮行業協會和農村合作經濟組織的作用，提高農民進入市場的組織化程度，減少風險，增加收入。要充分利用海洋資源優勢，引進一批捕撈、加工龍頭企業，提高水產養殖、捕撈、加工水平，增加漁民收入。要充分發揮本地優勢，因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜漁則漁、宜商則商，幫助農民群眾找準一條發展經濟的好路子。

（四）要建設一支較高素質的農民科技隊伍。一要抓好農民的思想教育。繼續深化農村“三個代表”重要思想教育和艱苦奮斗、艱苦創業精神的教育，使他們解放思想，摒棄懶惰的不良習慣和“等、靠、要”的落后思想，樹立勤勞致富的思想觀念。做到扶貧先扶志，脫貧脫惰。切實改變消極畏難、無所作為的精神狀態，充分發揮干部群眾的積極性和創造性。二要強化法制教育。采取多種形式對農民群眾進行公民道德和法律、法規教育，增強村民的道德意識、法律意識，依法治村，以德治村，逐步形成良好的文明風氣。三要加強有關知識和技術培訓。充分發揮機關干部的智力優勢和機關的科技優勢，不斷加大科技幫扶力度，通過舉辦培訓班、組織科技下鄉、外出參觀等形式，向農民群眾推廣科學技術，幫助農民提高致富奔小康的本領，努力造就一支思想素質好，法律意識強，熟悉市場經濟，有一技之長的農民科技隊伍和農民企業家隊伍。

三、時間安排與方法步驟

根據市委、市政府的安排，“奔小康工作團”的幫扶工作從2003年5月起至2006年5月止，用三年左右時間，基本解決全市貧困農村脫貧奔小康問題。工作隊員每年輪換一次。不脫貧不脫鉤、不收隊。提前完成任務的，經有關部門檢查驗收合格，并報市奔小康領導小組同意也可提前收隊。整個“奔小康”工作分五步進行：

第一步：集中培訓，提高認識。下村前利用5天左右的時間通過舉辦培訓班的形式對工作隊員進行一次集中培訓。通過學習有關文件、工作方案，進一步提高對“奔小康”幫扶工作重要性的認識，明確工作任務以及應采取的主要措施和有關要求，為下村后順利開展工作打下基礎。

第二步：調查摸底，掌握實情。工作組進村后，在開好動員會，統一村干部思想，取得支持后，立即著手調研工作?？刹扇≌匍_座談會，查閱有關資料、個別訪談，聽取匯報等方式對本村情況進行調查，掌握第一手材料，找出主要問題，明確工作方向。

第三步：制訂幫扶計劃，明確工作目標。各工作隊在調查摸底，掌握實情的基礎上，制訂出本村奔小康工作規劃和幫扶計劃。明確工作目標、工作重點、工作措施、工作責任等問題。規劃和計劃要征求各方面意見后報區領導小組審核，區領導小組審核匯總報工作團審批后上報市“奔小康工作領導小組”備案。

第四步：組織力量，認真實施。駐村工作組要按照規劃和計劃的內容與要求，認真組織群眾有計劃、有步驟、有領導地實施，確保各項任務完成。

第五步：檢查驗收，評比表彰。對工作組的工作進展情況，工作隊每月分別向區領導小組和工作團匯報工作一次，工作團將采取不定期地進行抽查，及時研究和解決工作中出現的問題。市領導小組每半年和年底將組織有關人員進村進行一次全面的檢查驗收。檢查驗收的內容參照本方案第二部分的四項基本任務，具體考核標準另行制訂。

四、層層實行目標責任制公務員之家版權所有

決定抽調區機關26名干部、鎮機關干部26名干部，參加市組織駐我區“奔小康工作團”，共分成三個工作隊分別進駐我區三江、美蘭、靈山鎮。工作隊以村為單位設工作組。團長由市領導擔任，副團長由區領導擔任，隊長分別由市局長、局長、局長領導擔任。團部設在區委，下設辦公室，辦公室主任由區委組織部領導擔任，副主任由區民政局領導擔任，并抽調2名機關干部負責辦公室的日常工作。工作隊隊部設在鎮委，由一名鎮領導擔任工作隊副隊長；工作隊負責對所屬各村工作組的領導和管理；工作組負責對本村奔小康工作進行全面具體幫扶。整個幫扶工作以鎮黨委、鎮政府為主，下派的工作隊必須服從鎮黨委、鎮政府領導。要層層落實目標責任制，各鎮黨政一把手要對本單位的“奔小康工作”負責，各部門、各單位主要領導要對本單位干部下鄉幫扶工作負責。要求抽調的干部要有較高的素質，有吃苦精神，有群眾感情，有致富路子。區三套班子領導每人都要選擇一個貧困村，作為幫扶聯系點。要把下鄉干部具體安排到村、到戶，把任務落實到人。每年要讓老百姓對下鄉干部進行打分，把在幫扶工作中的表現記錄在案，作為干部提拔使用的重要依據。

五、加強組織領導

（一）統一思想，提高認識。這次組織“奔小康工作團”下鄉幫扶是市委、市政府組織的，是深入貫徹落實黨的十六大關于全面建設小康社會的具體行動；是全面實現市第十次黨代會提出的“兩個翻番、兩個率先”宏偉目標的迫切需要；是市委與時俱進，適應行政區劃調整，面對新?？谵r村現狀所作出的重大決策。我們一定要認真貫徹執行，積極支持，密切配合。機關干部下鄉幫扶，不僅有助于促進貧困地區經濟發展，而且有利于改進機關工作作風，密切黨和政府同人民群眾的聯系，同時，也是培養鍛煉干部的重要途徑。各級領導要高度重視，把思想統一到市委、市政府的重要決策上來，把工作做深做細做實。要層層開好動員會，反復闡明這次奔小康幫扶工作的重大意義，明確工作目標和主要任務，統一思想，提高認識。被抽調下鄉的同志要把幫扶工作當作是對自己政治素質、工作作風、密切聯系群眾和實際工作能力的一次考驗和鍛煉，以飽滿的熱情和昂揚的斗志自覺投身到幫扶工作中去。

（二）成立機構，加強領導。為了緊密配合市委加強對干部下鄉“奔小康工作團”工作的領導，區委、區政府決定成立“奔小康工作領導小組”。組長：胡德智，副組長：蒙國海、李以衡，成員：李蔚春、蘇長文、蔡金榮、何國英。領導小組下設辦公室。主任：李以衡，副主任：八鉅、楊昭群、雷賽、裴克波、林誠、張世興。辦公室設在區委組織部（電話：65374560）

（三）周密組織，分批下派。根據市委、市政府的要求，“奔小康工作團”今年分二批下派。第一批區機關26名干部、鎮機關26名干部（名額分配情況附后）于5月初到位，下派到人均收入較低的13個村委會（情況附后）。每個村委會下派一個工作組，每個工作組由6名干部組成，其中市機關干部2名，區機關干部2名，鄉鎮干部2名。第二批區機關26名干部、鎮機關26名干部于今年年底下派。工作組實行雙重管理，既服從市工作團、工作隊的領導，又服從當地黨委政府的領導，同時還要服從派出單位的領導。公務員之家版權所有

（四）嚴格要求，加強管理。下鄉干部不準增加農民和基層的負擔，要發揚艱苦奮斗的精神，自帶被褥和生活用具，與人民群眾實行“三同”。要將臨時黨組織關系轉到所在村黨支部，工作組組長臨時兼任村黨支部副書記。要遵守組織紀律，堅守崗位，下得去，蹲得住，有事離開崗位要請假。要有務實作風，干實事求實效；要恪守為民之責，多辦利民之事，把自己的聰明才智奉獻給農村偉大的奔小康事業。各單位原則上不得隨意抽調下鄉干部干其他工作，如確實需要，必須經區領導小組并報市委組織部同意，并及時安排本單位干部頂替。各鎮、農村要把這次干部下鄉幫扶當作發展經濟、實現脫貧致富奔小康的大好機遇，積極配合下鄉工作隊員做好工作，切實為工作隊員解決工作和生活中遇到的實際困難，在工作上給予支持，在生活上給予關照，使其安心工作，確保按時完成任務。