市司法行政系統隊伍建設工作要點

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2008年，全市司法行政系統隊伍建設的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國司法廳（局）長會議和全市司法行政工作會議對司法行政隊伍建設提出的“西部領先，全國一流”的總體要求，緊緊圍繞司法行政工作大局，緊密聯系全市司法行政隊伍建設的實際，全面推進隊伍建設各項工作。

隊伍建設的總體思路是：按照黨中央構建社會主義和諧社會的要求，以學習宣傳貫徹黨的十七大精神、牢固樹立社會主義法治理念為主線，堅持服務大局，堅持以人為本，堅持改革創新，著眼于建設過硬班子、提高隊伍素質、養成良好作風、提升隊伍整體形象的目標，全面加強思想政治建設、領導班子建設、黨的基層組織建設、人才建設、作風建設、形象建設、政工部門自身建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發展提供堅強有力的組織保障和人才支持。

一、大力加強隊伍思想政治建設，始終保持司法行政工作正確發展方向

1、認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神。在前期學習宣傳的基礎上，分級分類抓好全系統學習貫徹十七大精神的集中培訓工作。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，有針對性地加強中國特色社會主義理論體系教育、社會主義初級階段基本國情教育、貫徹落實科學發展觀必備知識教育、領導經濟建設和社會發展的統籌協調能力教育，引導廣大干警職工進一步加深對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，牢固樹立以人為本和執政、執法、執業為民的理念，用黨的十七大精神去思考和推動司法行政各項工作，努力在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向，切實把學習貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。

2、繼續深入開展社會主義法治理念教育。認真踐行社會主義法治理念是司法行政系統貫徹落實十七大精神的具體體現。要把開展社會主義法治理念教育作為加強隊伍建設的一項經常性的長期任務，以制度形式加以鞏固。堅持把忠誠教育作為思想政治建設的重點常抓不懈，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊伍，堅決貫徹執行中央和市委、市政府的決策部署，做到令行禁止，堅定政治方向。緊密結合隊伍的思想實際和工作實際，認真分析找準司法行政隊伍中存在的突出問題，通過“以案析理”、“以案釋法”等多種形式，從思想深處根除特權思想，切實弄清“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，使社會主義法治理念教育更加具有針對性、實效性，為保障嚴格公正文明執法提供思想政治保證。

3、扎實做好經常性思想教育工作。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，將經常性教育同各類專項教育活動以及促進司法行政工作的改革發展有機結合，重點加強社會主義榮辱觀教育，職業責任、職業道德、職業形象教育，切實增強司法行政隊伍應對各種復雜社會形勢和突發事件的能力。認真開展“解放思想、擴大開放”大討論，引導全系統司法行政管理干部、監獄勞教人民警察、法律服務工作者三支隊伍進一步解放思想、更新觀念，增強落實“314”總體部署、參與統籌城鄉改革的主觀能動性。針對社會和群眾反映突出的問題，扎實開展專項教育整改活動，使理想信念教育、全心全意為人民服務的宗旨教育、黨風廉政教育、依法行政教育與解決司法行政干警隊伍中的實際問題結合起來，確保司法行政思想政治教育取得實效。特別要以維護司法公正和社會公信力為基本要求，繼續加強法律服務隊伍的管理和教育，規范執業行為，深入開展“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，加強對法律服務行業隊伍的思想引導，不斷豐富和創新法律服務行業思想政治工作的載體和形式，培養他們的職業操守和職業光榮感，使他們成為服務構建和諧社會一支有生力量。

二、大力加強各級領導班子建設，著力提高領導班子執政能力和決策水平

4、不斷增強領導班子學習能力。積極做好對基層各級黨委中心組學習的業務指導工作，狠抓督促落實，進一步解決好基層各級黨委班子的學風問題。切實加強領導班子的思想道德建設，強化學習載體，豐富學習內容，抓好黨的路線方針政策的學習教育以及理想信念、根本宗旨、勤政廉政教育，切實增強基層領導班子的執政水平和決策能力。通過理論調研、讀書活動、專題培訓等多種形式，培養基層領導干部勤奮學習、敏于思考的自覺性，增強基層領導干部的思想理論水平，尤其是指導基層各級領導班子建立健全工作調研的制度和機制，使各級領導干部工作重心下移，深入群眾，認真開展調查研究，切實增強領導班子解決問題、開拓創新、推動發展的能力。教育引導基層領導干部進一步解放思想、更新觀念，始終保持奮發有為的昂揚斗志，進一步解決好基層各級領導班子的精神狀態問題。

5、扎實推進領導班子規范化建設。按照《中共重慶市司法局委員會工作規則》和《重慶市司法局工作規則》以及《重慶市司法行政系統黨委領導班子集體決策議事規則》的規定，指導基層各級領導班子進一步明確職責分工，建立領導崗位工作目標責任制，按照任務指標化、責任具體化的要求，把各項工作目標和責任分解落實到人。指導基層各級領導班子嚴格工作程序，從議事決策范圍、方式、程序等方面規范決策規程，認真貫徹民主集中制原則，健全和完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，切實增強領導班子的整體合力和駕馭全局的能力。加大領導干部交流任職的力度，進一步健全和落實部門內設重要崗位負責人定期輪崗交流制度。加強領導干部教育監督，不斷加強對系統各基層單位領導干部特別是黨政“一把手”的日常教育、管理和監督，認真落實黨員領導干部誡勉談話、函詢、述職述廉制度；嚴格執行中央《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》以及市委制定的實施辦法，認真抓好領導干部集中報告的有關工作。

6、建立健全領導班子考核激勵機制。完善考評激勵體系，以繼續抓好“三好領導班子”創建活動為切入點，修訂完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，采取抽查、聯動等方式，不斷提高考核工作的科學性、實效性和可操作性。按照“廉政、團結、實干”的要求，堅持標準，嚴格管理，強化監督，進一步細化“三好領導班子”創建標準，不斷提高各級領導班子推進司法行政服務統籌城鄉改革、構建和諧社會大局的能力。嚴格兌現獎懲激勵，將年度綜合目標考核作為“三好領導班子”創建驗收的主要考核形式，注重工作實績，在對先進班子進行表彰的同時，對后進班子進行幫扶和組織調整，不斷完善領導班子獎懲激勵長效機制。

三、大力加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

7、切實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員，在全體黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動，開展學習《黨章》的活動，進一步建立健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。加強發展黨員工作，重點做好在基層一線和高知識群體、青年中發展黨員工作。啟動大規模培訓黨員工作，全面推進輔助教學平臺、教學資源、骨干隊伍和工作機制建設，廣泛開展黨員黨性定期分析試點工作和評選表彰活動，切實提高黨員隊伍建設的質量和水平。積極推進黨內民主建設，認真貫徹黨員權利保障條例，加強黨員民主意識教育，改進“”等組織生活的內容和形式，擴大基層黨務公開的層次和領域，切實使黨員的主體地位得到充分的尊重。拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。開展黨員執法執業競賽，樹立黨員執法執業標兵，把黨的先進性體現在各項執法執業活動中。

8、扎實推進法律服務行業基層黨組織建設。加強司法所、公證處和基層法律服務所黨的組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步強化我市律師隊伍黨的建設，創新律師黨建工作機制，積極做好律師隊伍新黨員發展工作，切實加強對律師黨員，特別是流動律師黨員的教育管理以及對律師黨建工作的調研。

9、健全落實黨建工作責任制。結合司法行政黨建工作實際，制定黨建工作考核辦法，建立監獄勞教系統各單位以及各區縣司法局黨委（黨組）向市司法局黨委匯報黨建工作情況的制度，落實黨員領導干部業務和黨建工作“一崗雙責”制度。加強系統機關黨委協調聯動，增強齊抓共管黨建工作的整體合力。加強黨務干部隊伍建設，抓好教育培訓、實踐鍛煉和輪崗交流，保證黨務干部的素質不斷提高。繼續做好黨建帶團建工作，大力支持共青團組織開展工作和活動，進一步加強和改善黨的后備軍建設。

四、大力加強人才隊伍建設，不斷提高司法行政隊伍綜合素質和履職能力

10、認真做好干部選拔管理工作。嚴格執行競爭上崗的有關規定，堅持“干部從基層出”以及干部“品行、才能、資歷與任職崗位相匹配”的原則，確保在“公開、公平、公正”的基礎上發掘和選拔干部，切實把政治品德好、文化素質高、法律知識多、工作能力強、群眾公認的優秀干部，選拔充實到各級領導崗位。進一步完善黨委（黨組）集體討論決定任免干部票決制辦法，探索研究在干部選拔中“既注重群眾公論、又不簡單以票取人”的具體辦法，進一步暢通干部表達意愿的渠道。繼續深化干部人事制度改革，對新進入司法行政系統的干警，原則上要先安排到基層一線工作。通過合理使用干部、優化配置干部，科學調整安排不當的人事布局和部門人員結構，使人才效應在司法行政工作實踐中得以充分發揮，切實為想干事、能干事、干成事的人員提供發展的舞臺和空間。探索建立干部工作群眾滿意度評價機制，結合領導班子和領導干部年度考核，開展干部工作滿意度測評，并加強對測評結果的分析和運用，有針對性地抓好整改工作，使干部的選配得到群眾認可。繼續加大從優待警工作力度，真情關心、珍惜愛護司法行政干警，積極改善其工作生活條件；落實干警休假制度、例行體檢制度、困難慰問制度、獎勵制度，進一步完善因公犧牲人民警察特別補助金和特別慰問金制度，實現從優待警工作制度化，充分調動干警的積極性、主動性、創造性。

11、認真做好人才培養工作。不斷創新人才選拔形式，辦好主題為“服務統籌城鄉，建設法治重慶”的司法行政青年人才論壇，實現智力成果和人才成果的有效轉化；開展“提升人才建設水平，服務司法行政改革”征文競賽活動，切實加強人才隊伍建設理論調研工作，積極探索司法行政人才隊伍建設的新思路和新途徑。進一步推動司法行政系統學習型隊伍建設，注重理論武裝，提高全體干警的理論素養；注重學習借鑒，開闊眼界，豐富知識；注重改進學風，加強調查研究，科學分析解決工作中的實際問題；注重創新提高，不斷增強履行職責的能力；注重團隊建設，形成民主、團結、和諧、進步的良好氛圍，逐步建立司法行政隊伍自我改進、自我提高的系統修復和完善機制。以“培養一批適應改革開放新要求的法律人才和司法行政各項業務領軍人才”為目標，進一步加大教育培訓工作力度，積極謀劃全系統新一輪的大規模干部教育培訓，扎實抓好初任培訓、任職培訓、崗位培訓、專門業務培訓等各類培訓。尤其是要按照服務城鄉統籌發展和“簡政放權”的新要求，切實加強基層司法行政機關行政執法人員培訓，確保依法行政；根據司法部《2006——1010監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》的要求，切實加強監獄勞教人民警察崗位練兵和學歷教育，力爭監獄勞教場所領導班子成員大學本科以上文化程度比例提前一年達到80%，民警中法律、監所管理、教育學、心理學、信息工程、醫學等核心專業人員比例提前一年達到70%以上（其中心理學專業力爭不低于8%）；以與高校聯辦律師學院為契機，切實加強以律師為主體的法律服務隊伍教育培訓，努力提高法律服務隊伍整體素質，不斷提升教育培訓工作的整體水平。

五、大力加強隊伍作風建設，扎實改進司法行政系統政風警風行風

12、廣泛開展廉政教育。按照薄書記提出的“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，通過分析討論典型案例、建立廉政教育基地、組織紅色旅游等形式，加強警示教育，在思想上為廣大干警和法律服務工作者打一劑“預防針”和“強心針”。

13、嚴格約束履職行為。以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執法不公、執法不嚴和服務態度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。各級領導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，特別是對影響嚴格公正文明執法的重點難點問題以及危害群眾利益的不誠信執業等突出問題，采取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規范化建設。

14、全面加強制度建設。積極探索建立政務、警務、獄（所）務督察工作三位一體化機制，完善隊伍教育管理預警機制。大力推行網上辦公，充分利用網絡資源，通過網上受理、公示、評議等方式，加強行業網絡監管，有效解決履職行為中規范性不強、隨意性較大等問題。在行政、執法、執業過程中，探索建立定期資格考核、檔案跟蹤、效績審議、信用評定等制度，切實增強隊伍依法辦事、誠信執業的自覺性。

六、大力加強隊伍形象建設，為司法行政工作開展營造良好的內外環境

15、切實加大精神文明建設工作力度。充分發揮先進典型的示范帶動作用，切實做好表彰獎勵工作，力爭在年內創建2個全國現代化文明監獄和3個全國現代化文明勞教所，認真做好全國司法行政系統第一屆“十崗百佳”評選表彰的推薦申報，在全系統內各條戰線中選樹一批群眾公認、社會認可尤其是在全市、全國范圍內具有代表性的先進模范人物和集體；充分發揮工、青、婦群團組織的職能作用，廣泛開展“職工之家”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等寓教于樂、形式多樣的文明創建活動，不斷擴大“人人是形象”禮儀普及行動外延，豐富“文明在細節”行為養成行動的內涵，切實增強文明禮儀教育的實效；充分發揮老干部的作用，利用老干部的豐富工作經驗和人生閱歷去教育年輕干警、指導工作實踐，爭創全國一流的老干工作業績；充分發揮行業文化的感染滲透作用，切實加強對司法行政機關、監獄勞教人民警察和法律服務工作的行業文化建設，尤其要以“為民、務實、清廉”為目標，以提高司法行政效能為重點，以實施“機關文明、文明機關”工程為主線，以開展“文明單位”、“文明處（科）室”、“做人民滿意公務員”、“創建文明機關、當好人們公仆”等爭創活動為載體，加強各級司法行政機關建設，著力建設學習型、服務型、創新型、節約型、效能型、和諧型機關，在系統內形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。

16、認真做好對外宣傳工作。狠抓宣傳工作策劃，加強同中央、市內各主流媒體的交流互動，著重就司法行政中心工作貫徹落實黨的十七大精神、“314”總體部署以及服務重慶統籌城鄉綜合配套改革的新舉措和新亮點，特別是要就改革開放30年以及司法行政恢復重建以來取得的突出成就開展集中調研、重點宣傳、典型宣傳，完成作家采風活動優秀作品結集和深度宣傳報道，不斷提高司法行政對外宣傳工作水平，全面展示司法行政工作及隊伍建設的成效。

17、不斷夯實宣傳工作基礎。加強宣傳隊伍建設，開展“我的記者生涯體驗”社會實踐活動，采取選派8—10名優秀新聞通訊員到市內主流媒體脫產實地學習的方式，發揮以點帶面的作用，提高系統內宣傳工作人員的整體水平。完善基礎設施建設，盡可能地爭取各級黨委對宣傳工作的關注和支持，開辟新的內宣工作陣地，不斷創新工作形式，充分發揮好宣傳工作的“喉舌作用”。建立健全新聞宣傳教育培訓、信息報送、內部協作、資源共享、審查管控、考核激勵等運作機制，以制度建設促進內宣工作上臺階。

七、大力加強政工部門自身建設，樹立政工干部“講黨性、重品行、作表率”的新形象

18、扎實開展“講黨性、重品行、作表率”樹政工干部新形象學習實踐活動。按照中組部、市委組織部的部署，在全市司法行政系統政工部門開展“講黨性、重品行、作表率”樹政工干部新形象學習實踐活動。嚴格執行中組部“十嚴禁”規定和重慶市組工干部公道正派行為規范，對全系統政工干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，進一步樹立政工干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉潔、甘于奉獻的可靠形象，創新求實、銳意改革的可敬形象，團結和諧、真誠待人的可親形象。

19、深入推進政工部門“三基一化”建設。加強政工部門基礎建設，進一步鞏固發展以基本制度、基礎資料、基本能力和信息化建設為主要內容的“三基一化”建設成果。著力抓好政工干部的教育培訓工作，提高政治業務素質，增強創新能力。加快政工工作網絡信息化建設步伐，推進政工信息化資源的共建共享和協同應用。加強政工工作理論調研，抓好政工工作新聞和網絡宣傳，辦好《隊伍建設專刊》等政工類信息簡報。

20、努力把政工部門建設成為“溫馨家園”。根據市委組織部的安排，在司法行政系統政工部門深入開展建設“溫馨家園”活動，把對干部的嚴格要求與真情關懷結合起來，強化服務意識，改進服務方式，提高服務水平，積極為廣大黨員、干部和民警職工辦實事、做好事、解難事，把政工部門真正建設成為黨員之家、干部之家。進一步落實“三個留人”的要求，從政治上、工作上、生活上關心愛護政工干部，營造政工部門新老和諧、上下和諧、內外和諧的良好氛圍。