省糧食局工作要點

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2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。全省糧食工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省十一屆人大一次會議和全國糧食局長會議對糧食工作提出的要求，圍繞確保全省糧食安全，繼續加強和改善糧食宏觀調控，保障全省糧油市場和價格基本穩定；深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，繼續完善和健全體制機制；加強糧食行業管理，提高服務水平；推進現代糧食流通產業發展，更好地保護種糧農民利益和調動農民種糧積極性，確保全省糧食安全。具體要抓好以下幾個方面的工作：

（一）完善糧食儲備調節體系，增強宏觀調控能力。認真研究分析糧食供求形勢，及時提出調控措施建議，為政府制定政策和領導決策服務。進一步指導各地做好糧食宏觀調控工作，促進糧食總量平衡、區域平衡和品種結構平衡。加強對糧食市場的分析預測，定期糧食供求及市場價格信息，正確引導生產和流通。及時下達省級儲備糧年度輪換計劃，加強對輪換計劃執行情況的跟蹤檢查，研究解決輪換工作中的問題。進一步完善省級儲備糧輪換機制，推進省級儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開進行，以確保省級儲備糧輪換與宏觀調控要求相適應。按照年10月16日省政府第28次常務會議“認真落實地方儲備糧制度，省級和市級儲備規模年內充實到終期規?！睕Q定，擇機落實3億斤省級儲備稻谷規模。按照宏觀調控的需要，加快省級儲備糧庫點的布局調整，結合省級儲備糧年度輪換，繼續調減部分儲存庫點，逐步將分散代儲的省級儲備糧集中在設區市中心城市。加強省級儲備糧法規制度建設，進一步推進依法行政。根據《陜西省省級儲備糧管理暫行辦法》規定，積極配合有關部門和單位，制訂出臺《陜西省省級儲備糧輪換管理辦法》，完善省級儲備糧輪換市場化運行機制，做到規范運作，確保省級儲備糧數量真實、管理規范、質量良好。加強省級儲備糧規范化、精細化、信息化、規模化管理，不斷提高管理水平。加強對市級儲備糧管理工作的指導，繼續督促各市充實完善市級儲備糧規模和市級應急成品糧油儲備。

（二）進一步做好糧食購銷工作，確保糧食市場基本穩定。積極鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，培育發展農村糧食經紀人，活躍糧食流通，全年各類糧食經營主體收購糧食50億斤，銷售糧食55億斤。根據宏觀調控需要和市場供求形勢及價格變化情況，把握好地方儲備輪換糧食的銷售力度和節奏，保證市場供應，保持市場糧價在合理水平基本穩定。繼續做好退耕還林、救災等政策性糧食供應工作。

（三）繼續推進國有糧食企業改革，做大做強國有經濟。加快國有糧食企業產權制度改革，通過兼并重組、股份制改造、國有民營、拍賣、破產等多種形式，基本完成國有糧食企業產權制度改革。加快新企業組建步伐，全省國有及國有控股糧食企業的組建任務全面完成，探索化解債務的途徑和辦法，切實減輕企業負擔。指導新組建企業切實轉換經營機制，規范運作，建立健全現代企業制度、法人治理結構和科學的管理決策制度。妥善處理好分流職工遺留問題，積極和有關部門協調落實各項社會保險政策，協助做好分流職工再就業工作，保持社會穩定。繼續加快省直企業組建集團公司的步伐。本著先組建、后完善的原則逐步規范，從信貸、資金、稅收等方面支持糧食產業園區建設，力爭早日投產。經過2-3年的努力，使省直企業的控制力、影響力明顯增強，經濟實力明顯提高。

（四）繼續加強糧食應急體系建設。認真總結評估陜西省重大糧食應急預案演練工作，繼續做好后續工作。修訂完善《陜西省糧食應急預案》及其相關配套辦法，建立和充實應急糧油成品儲備，落實應急糧油加工、供應和運輸企業，抓好人員培訓，提高應急處置能力。按照《陜西省糧食應急預案》的規定，繼續督促和指導各市區做好當地糧食應急預案制修訂和學習、培訓和演練工作。

（五）積極推動糧食產銷合作，促進糧食有序流通。認真落實《關于進一步促進糧食產銷合作發展的指導意見》，加強對產銷銜接工作的探索和指導，按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，積極支持國有糧食企業開展跨地區糧食調運和銷售，加強陜南、陜北和大中城市與關中產區之間的糧食購銷協作關系。在繼續鞏固完善我省與黑龍江、青海的產銷合作的基礎上，繼續加強對省內糧食產銷區與糧食主產省之間產銷協作的組織和指導，有針對性地加強與東北和寧夏的大米，河南、河北、山東、安徽等省的小麥，與青海、內蒙、安徽、新疆等省（區）的食用油之間的長期穩定的產銷協作。妥善解決產銷合作中出現的問題，為全省糧食安全服務。

（六）加強全省糧食流通統計和糧食監測預警工作。加大《糧食流通管理條例》和《糧食流通統計制度》的學習宣傳。根據國家糧食局的統一部署，組織完成年的全省社會糧食供需平衡調查和社會糧食流通統計工作。不斷完善社會糧食供需平衡抽查制度，擴大統計覆蓋面，提高統計調查質量。加強對信息監測點的檢查指導和培訓工作，完善糧食統計信息化建設，提高糧食統計工作管理水平，確保糧食統計數字質量，為宏觀調控服務。在做好國有糧食企業統計工作的同時，重點加強對非國有糧食企業執行陜西省糧食流通統計制度的督促和檢查。開展對各類糧食經營者庫存水平的調研，指導和督促各市落實好糧食經營者保持最低和最高庫存制度。繼續加強對全省糧油市場價格監測和預警工作的指導，密切關注糧食庫存、銷售、加工數量及價格走勢等情況，正確分析糧食供需形勢和價格走勢，及時向省政府和國家糧食局提出政策建議，研究完善省級糧油市場價格監測點布局和價格監測方案，繼續做好市場糧食價格報送工作，印發《陜西省糧油市場價格監測報告》，為政府制定政策和領導決策服務。

（七）切實抓好扭虧增盈。加強對全省國有糧食企業的財務管理指導工作，認真抓好新會計制度規范和會計核算工作，建立盈虧分析和按季度通報及與虧損大縣聯系制度，隨時掌握各地盈虧情況，嚴格控制費用支出，搞好會計信息統計和財務分析，做好扭虧增盈工作。全省新組建國有及國有控股糧食企業剔除經營性掛帳負擔的利息，爭取做到不虧損。

（八）加強糧食監督檢查工作。進一步提高全省各級糧食行政管理部門特別是市、縣兩級對做好糧食流通監督檢查工作重要性和緊迫性的認識，加快監督檢查機構建設，盡快完善行政執法體系，選調政治素質高、業務能力強的人員充實監督檢查隊伍，力爭使我省監督檢查機構體系建設取得較大突破。繼續認真做好糧食庫存檢查工作，開展糧食收購資格專項檢查、對軍糧供應等政策性用糧執行政策情況的專項檢查和對地方儲備糧、政策性用糧的質量監管，維護糧食流通秩序。

（九）推動實施“十一五”發展規劃，加快推進糧食行業發展。繼續落實《陜西省“十一五”糧食流通產業專項規劃》，認真做好相關重點項目的前期準備工作，積極爭取國家和省政府在政策、資金和項目上的支持，實施項目帶動戰略，加快規劃的實施進度。加強對楊陵物流園區建設的指導，完成楊陵物流園區總體方案的編制工作，力爭在年內開工建設。指導西瑞、西糧兩個物流基地建設工作順利實施，爭取在年內完成部分平房倉工程并投入使用。繼續做好全省糧食質檢機構儀器設備配置工作，加快實施儀器設備的接收發放，加強對新配置儀器的檢驗技術培訓，爭取全面完成儀器配置工作。指導省糧食批發市場申報組建國家糧食交易中心。督促和指導省糧科院加快糧情測控工程技術研究中心的建設，確保省糧科院組建國家工程中心的順利實施。修改完成《陜西省省級儲備糧承儲資格考核管理暫行辦法》，力爭在年內下發執行，繼續做好中儲糧代儲資格的受理上報工作。進一步修改完善《陜西省糧食批發市場建設指導意見》，爭取在年內出臺。按照國家糧食局的統一部署，加強糧食質量監管，繼續做好糧食收獲質量調查和品質測報、原糧衛生專項調查工作。加強指導和督查，繼續做好糧食系統安全生產工作。

（十）完善黨風廉政建設責任制，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續加強黨風廉政宣傳教育。重點抓好領導干部權力觀教育；認真做好領導干部廉潔自律工作。認真抓好中紀委五次全會提出的“五個不許”和省委提出的“七個不許”規定的貫徹落實工作；嚴格執紀，堅決查辦違法違紀案件。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子，認真研究糧食系統違法違紀案件的新特點，完善規章制度，發揮查辦案件在治本方面的作用；加強行風建設，堅決糾正和查處損害群眾切身利益的問題。要繼續糾正糧食收購、退耕還林和救災糧供應工作中存在的不正之風。堅決糾正國有糧食企業重組和改制中損害職工利益的行為；進一步加大源頭預防和治理腐敗工作，發揮行政監察職能作用；繼續認真落實黨風廉政建設責任制。要按照黨風廉政建設責任制的要求，對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任，把黨風廉政建設責任制真正抓到實處。

（十一）進一步加強精神文明建設和機關建設。繼續深入學習貫徹落實黨的十七大精神。加強學習管理、健全學習制度，抓好落實和檢查講評。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義等經常性的思想教育活動是廣大干部、人生觀和價值觀。深入開展以踐行“八榮八恥”為重點的社會主義榮辱觀宣傳教育活動及各種形式的道德實踐活動，推動全行業公民道德建設穩步發展。廣泛開展和諧創建活動，推動全省糧食行業形成崇尚和諧、追求和諧、維護和諧的良好局面。大力提高規范化服務水平，加大各級糧食行政管理部門機關建設，樹立糧食行業良好的窗口形象。繼續深化干部人事制度改革。按照黨政領導干部選拔任用條例，加強局機關干部隊伍建設。深化局屬事業單位聘任制改革和局屬企業單位職工勞動用工制度改革，指導各企業進一步完善勞動合同制。繼續加強干部教育培訓工作。按照干部培訓計劃，切實抓好處級干部培訓。加強公務員培訓。加強糧食業務培訓和勞動技能鑒定培訓與鑒定工作，不斷提高全省糧食行業干部職工的業務知識和技能。