市城市建設發展規劃

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“*”時期是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是加快豫北區域性中心強市建設、構建和諧安陽的關鍵時期。加快城市建設是落實科學發展觀的重要措施，是全面建設小康社會的內在要求，根據市委、市政府關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作的總體部署和要求，結合我市實際，特編制《安陽市“*”城市建設發展規劃》。

第一篇“十五”城市建設發展回顧

“十五”期間，全市建設系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，與時俱進，求真務實，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圍繞全面建設小康社會、“一申四創”、建設豫北區域性中心強市的奮斗目標，不斷加快城鎮化進程，加大城市基礎設施建設投資力度，拉大城市框架，完善配套基礎設施，較好地完成了“十五”計劃各項目標任務?！笆濉笔俏沂谐鞘薪ㄔO史上投資規模最大、城市面貌變化最大、城市功能提升最快、建設成效最為顯著的時期。

一、“十五”城市建設取得的成就

1、積極實施城鎮化戰略，城鎮化進程明顯加快

“十五”期間，省委、省政府適時出臺了《關于加快城鎮化進程的決定》和《關于進一步促進城鎮快速健康發展的若干意見》，明確了我省城鎮化發展的指導思想、主要目標和政策措施。我市搶抓機遇，成立了安陽市城鎮化工作領導小組，出臺了《關于加快城鎮化進程的若干意見》。全市上下圍繞加快城鎮化工作，強化產業支撐作用，加強城市規劃管理，加快基礎設施建設，深化體制改革和機制創新，完善配套各項政策，城鎮化進程明顯加快。五年來，城鎮化率以年均142%的速度增長，“十五”末城鎮化率達到32.5%，高于全省平均水平1.8個百分點，較2000年提高了7.1個百分點，五年累計轉移農村人口42萬人。城鎮基礎設施和生產生活條件明顯改善，初步形成了中心城市、中小城市、小城鎮各具特色、競相發展的新格局。

2、加大城市建設投資力度，城市功能日趨完善

一是城建投融資體制改革不斷深化，基礎設施建設明顯加快。5年間，采取政府投資、出租車有償使用權拍賣、國有土地有償使用收入、開行貸款、BT引資、企業自籌等多種投融資渠道，累計完成城建投資93億元，是“九五”時期的3倍多，政府公共財政投資比例較“九五”期間下降了10多個百分點。二是堅持新區建設與舊城改造并重的原則，新區框架已基本形成，舊城面貌得到明顯改善。安東新區高起點規劃、高標準建設，一個生態環境優美的現代化新區已初顯形象。舊城基礎設施功能增強，小巷治理工程的實施，使老城區面貌煥然一新。三是城市管理工作得到高度重視，城市管理水平明顯提高。圍繞“一申四創”戰略目標，全面進行城市環境綜合整治，美化人居環境，城市臟、亂、差現象得到了明顯改觀。“十五”期間，成功創建了“中國優秀旅游城市”、“省級園林城市”。

3、深化制度機制創新，三項改革進展順利

一是全市國有建筑企業改革改制進展較快。61家國有建筑企業已有49家完成改制工作，占總數的80%。二是全市19家國有市政公用企事業單位，有7家完成了改革任務，改革比例為36.8％。三是全市9家勘察設計單位，已完成改制的單位5家，占總數的56%。

4、強化支柱產業地位，建筑業日益發展壯大

一是對全市國民經濟發展做出重要貢獻。建筑業持續快速發展，產業規模不斷擴大，在國民經濟中的比重日益上升，*年建筑業增加值達到36.44億元，占全市生產總值的6.5%，較2000年提高了2.6個百分點。大量的投資通過建筑業的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產。二是經濟效益顯著提高。“十五”期間，全市建筑業增加值年均增長29%，平均每年增量達5.5億元。*年實現利稅總額3.2億元。三是產業結構不斷優化，市場競爭力明顯增強。國有及國有控股企業比重明顯下降，非公有制企業的作用日益顯現。企業規模不斷壯大，產業集中度不斷提高。四是建筑勞務經濟發展迅速，轉移農村勞動力效果明顯。5年共外出勞務人員210萬人（次），建筑勞務收入180多億元。

5、堅持培育引導，房地產業拉動經濟增長作用明顯

“十五”期間，我市堅持面向普通居民、面向市場的產業導向，積極引導房地產開發企業調整投資結構，建設了一批環境優美、設施配套、功能齊全、質量優良的住宅小區，滿足了大多數家庭的住房消費需求，成為國民經濟新的增長點和拉動投資的重要行業。

6、強化依法行政，參與社會管理和公共服務能力增強

一是法制建設日益完善。出臺了《安陽市建設工程招標投標監督執法管理辦法》等40多項規范性文件。二是將建設系統行政審批權相對進行集中，先后將21個大項、26個小項的行政審批權進入市行政便民服務中心，提高了工作效率。三是加大城鎮房屋拆遷管理力度。加強宏觀調控，合理確定拆遷規模，規范拆遷行為，維護被拆遷人的合法權益。四是較好地解決了建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，完成清欠資金3.76億元，占清欠總量的99%，維護了農民工的合法權益，確保了社會大局的穩定。五是市政公用行業社會服務能力增強。設立了市政、公交、供水、燃氣、供熱等行業服務熱線，及時處理人民群眾反映的問題，受到了社會的好評。

*年底，城市建設各個行業取得的成就如下：

市政建設：“十五”期間，新增城市道路長度121公里，新增道路面積305萬平方米。*年城市道路總長度386公里，道路總面積740萬平方米，人均道路面積9.86平方米，排水管道長度565公里，路燈21350盞，分別較“九五”末增長45.6%、70%、35.8%、46.7%和139%。*年市政設施完好率為98%，較2000年提高3個百分點。

園林綠化：*年，城市公共綠地面積405萬平方米，較“九五”末增長113%。人均公共綠地面積5.4平方米，較“九五”末增長55%。城市建成區綠化覆蓋面積2517.8萬平方米，較“九五”末增長59%，城市建成區園林綠地面積1855.66萬平方米，較“九五”末增長58%。建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到34.49%、25.42%。

公用事業：（1）城市供水。公共供水管網557公里，較“九五”末增加128公里。公共水源廠5座，日供水能力42萬立方米；（2）污水處理。污水處理廠3座，設計日處理能力16.7萬立方米，城市污水處理率50%，較2000年提高了16個百分點，污水處理廠集中處理率29.4%；（3）城市供氣。燃氣普及率95.47%，氣源為天然氣、液化石油氣、煤氣。天然氣管網長度1128公里，較“九五”末增加461公里，年供氣量可達2億立方米以上。液化氣供氣企業主要有煤氣公司、貞元集團。煤氣指安鋼高爐煤氣；（4）集中供熱。熱源廠3座，集中供熱管網長度128公里，集中供熱面積410萬平方米，較“九五”末增加300萬平方米，集中供熱普及率37%，較“九五”末提高了17個百分點；（5）公共交通。公交線路40條，營運車輛624臺，萬人擁有公交車7.39標臺，運營線路網長度147公里，年客運量6500萬人次。擁有液化氣加氣站1座，安東新區、公交總公司、北倉街和王?？?個停車場。

建筑業：通過整頓和加強管理，建筑市場秩序進一步規范；企業管理工作取得較大成效，建筑企業的資質結構明顯改善，企業素質顯著提高；建立了安全生產長效機制，建筑安全生產管理工作得到加強；建設工程質量逐步提高。*年市黨政綜合樓和晁家村污水處理廠兩項工程同時榮獲國家工程質量最高獎—魯班獎，實現了我市建設史上零的突破；招投標管理工作不斷規范，嚴格招標投標市場的建設和監管，將工程勘察、設計、施工、監理逐步納入招投標監管范圍?！笆濉逼陂g，全市共監督招投標工程746項，建筑面積557萬平方米，工程造價42億元；建設勞務工作勢頭強勁?！笆濉逼陂g，承攬工程12000多項，建筑面積6500萬平方米，產值450億元。

房地產開發：全市共有房地產開發企業141家，其中市區117家。5年累計完成房地產開發投資50.24億元，新開工面積414萬平方米，竣工面積318.47萬平方米。*年市區人均住宅建筑面積達到23.02平方米，高于全省平均水平。為提高人民群眾的居住條件和生活環境，改善市容市貌，拉動經濟增長做出了積極貢獻。

小城鎮建設：擁有小城鎮89座，其中縣級市1座、縣城3座、縣城以外建制鎮39座、鄉政府駐地集鎮46座。鎮區人口128.65萬，建成區面積159平方公里，人均住宅使用面積24平方米，自來水普及率98%，道路硬化率57%，人均公共綠地面積2.98平方米，綠化覆蓋率24%。姚村鎮被建設部評為“全國小城鎮建設示范鎮”，萬古鎮、姚村鎮被評為“全國文明村鎮”；任村鎮等15個鎮被評為“中州名鎮”，林州市史家河村等46個村莊被評為“中州新村”；我市連續5年被評為“全省小城鎮建設先進地市”。

二、“十五”城市建設存在的矛盾和主要問題

在充分肯定“十五”城市建設成就的同時，我們也應清醒地看到，一些普遍存在的突出矛盾和共性問題依然是困擾建設事業發展的最大障礙，集中表現在以下方面：

（一）城鎮化水平偏低

“十五”期間，我市城鎮人口的增加，有相當一部分是通過戶籍制度改革和行政區劃的調整實現的。盡管如此，*年城鎮化水平也只有32.5%，低于全國平均水平10.5個百分點，全市仍有約67.5%的人口居住在農村，50%以上的勞動力從事農業及相關產業，轉移農村人口和富余勞動力的壓力依然很大。

（二）城鄉規劃的綜合調控作用尚未得到充分發揮

城市規劃工作滯后，各專項規劃之間銜接力度不夠，村莊和集鎮規劃建設管理薄弱，一些地方在建設過程中存在脫離實際、浪費資源、破壞環境、損害人民群眾合法權益的現象。

（三）城建基礎設施投資規模和水平依然落后

“十五”期間，我市城市建設累計完成投資93億元，最多的*年也僅完成22億元，與全國同級城市相比明顯落后。*年人均擁有城市維護建設資金941元，僅相當于全國平均水平的50%，人均擁有設施量在全國處于中下游水平。

（四）城鎮建設管理水平還有待于進一步提高

城鎮建設管理還比較粗放，管理觀念落后，管理人才缺乏，重建設、輕管理，重地上、輕地下，重形式、輕內容等現象依然存在。建設管理統一協調力度不夠，規劃決策缺乏科學性、前瞻性，專項規劃之間不銜接，施工組織不合理，“拆了建、建了拆”的現象比較普遍，投資浪費嚴重。城鎮建設缺乏特色，還存在臟、亂、差現象。

（五）建筑業、房地產業整體實力不強

建筑業產業集中度低，結構不合理，隊伍整體素質不高，有競爭力的大企業少，缺乏全國全省有影響力的企業品牌。房地產開發企業規模普遍較小，自有資金不足，管理粗放，競爭力弱，抗風險能力較差。

（六）建設行業改革進展不平衡，體制性、機制性障礙尚未完全消除

建筑業、勘察設計行業改革進展相對較快，市政公用行業改革進展比較緩慢，主要原因是與之改革相配套的各項政策措施不到位。有些單位存在求穩怕亂、等待觀望心理和消極被動現象，面對改革的新形勢無所適從，改革思路不清、目標不明、辦法不多。

（七）城市運行管理的系統性、協調性不強

根據我市現行的城市行政管理體制，城市管理職能存在交叉現象，缺少城市運行管理的統一協調機構，很大程度上降低了城市管理的效率，對城市突發公共事件處理的應急能力不強。

第二篇“*”城市建設面臨的新形勢

今后五年，是我市全面建設小康社會、建設豫北區域性中心強市、構建和諧安陽的關鍵階段，國民經濟和社會發展進入重要發展機遇期，建設事業面臨著新的發展機遇和有利條件。從國家宏觀經濟環境看，“*”時期我國國民經濟將繼續保持較快增長速度，經濟結構將進一步優化，經濟增長質量和效益將會進一步提高，改革開放步伐將進一步加快，市場在資源配置中的基礎性作用將更加明顯，在科學發展觀指導下的國家宏觀調控體系會進一步完善，這些將為我市城鎮化進程提供更為寬松的政策和體制環境。國家在繼續加快沿海地區發展、西部大開發、振興東北老工業基地的同時，開始實施“中部崛起”戰略，將為我市經濟社會加快發展創造比較有利的條件。按照我國加入WTO的承諾，“*”期間，包括建筑業在內的許多領域將對外國企業完全放開限制，市場競爭會更加激烈，同時也為我市利用國外資金、先進技術和管理經驗提供了更多機會。從我市自身條件看，當前正處于工業化進程加快推進階段，工業發展離不開城鎮化發展所提供的集聚效益和規模經濟。因此，促進我市工業化持續快速發展，必須遵循工業化和城鎮化內在發展規律，在推進工業化進程中同步推進城鎮化。按照城鎮化發展的一般規律，城鎮化率超過30%后即進入了加速發展階段，目前我市正處于這一發展階段。*年全市國民生產總值達到556億元，人均生產總值突破10000元，地方財政一般預算收入29億元，經濟實力顯著增強，產業支撐能力進一步提高，為城鎮化快速發展提供了有力支撐。與此同時，全市各級黨委、政府對城鎮化工作高度重視，各項有利于城鎮化快速健康發展的政策措施正在積極有效地貫徹實施，城鎮規劃、建設、管理工作日益得到重視，全市已形成了競相發展的大好局面。

同時，“*”時期我市建設事業面臨的矛盾和問題也比較突出，主要表現在：國家更加嚴格的土地管理政策和我市城鎮化快速發展對資源、環境需求之間的矛盾更加突出，轉變城鎮發展模式，走節約型城鎮化道路的任務更為繁重；城鎮化快速健康發展需要城鄉規劃強化調控引導的形勢非常迫切，推進城鎮化發展的協調聯動機制需要進一步完善；深化改革，加快開放，破除建設事業發展的體制性機制性障礙任務艱巨；搞好區域協調、城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設還有大量工作要做。

總體上看，“*”時期我市建設事業面臨機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。只要發展思路正確、戰略謀劃得當、政策措施有力，就能乘勢而上，推動全市建設事業再上一個新臺階。

第三篇“*”城市建設的指導思想、主要任務和基本思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學的發展觀統領建設工作全局，以推進城鎮化進程為主線，以深化各項改革為動力，以解決建設領域熱點難點問題為突破口，在發展中順應調控，在調控中謀求發展，按照“五個統籌”的要求，堅持以人為本，把握建設規律，創新工作機制，加快城市基礎設施和社會主義新農村建設發展步伐，推動建設事業持續健康協調發展，努力使安陽走在中原崛起的前列，積極打造一個經濟繁榮、功能完善、環境宜人、特色鮮明的豫北區域性中心強市，為全面建設小康社會，構建和諧安陽做出積極貢獻。

二、主要任務

1、加速推進城鎮化

把加快發展作為城市建設工作的出發點和處理各種矛盾、問題的根本方法。把加快城鎮化快速健康發展作為發展的中心任務，把加快城鎮基礎設施建設，不斷提高城市綜合承載能力作為發展的基本條件和硬件環境，把加快建筑業和房地產業發展作為拉動投資和消費，促進全市經濟增長的新亮點，把提高城鎮發展質量作為改善人居環境，滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求的重要內容。

2、以人為本，轉變城鎮發展方式，建設資源節約型和環境友好型城鎮

以建設“宜居城鎮”為目標，在城鄉建設、城鎮規劃和建設管理等各個環節，充分考慮人民群眾的居住、交通、生產、生活方面的根本利益。綜合考慮資源、環境條件，節約利用資源，通過多種途徑，走外延式和內涵式相結合的城鎮發展道路。

3、突出重點，協調推進，統籌城鄉發展

充分發揮城鄉規劃的綜合調控和指導服務作用，努力構建科學合理的城鎮體系，突出中心城市的帶動作用，加快中心城市建設，提高縣城和小城鎮建設管理水平，全面提升城鎮化發展質量。

4、深化改革、擴大開放，為建設事業發展增添動力和活力

堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場機制的作用，繼續深化建設領域“三項改革”和其他方面的改革，提高改革的質量和效益。進一步開放搞活建設市場，提高建設領域利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力，使建設事業充滿生機和活力。

三、基本思路

1、樹立城市建設為經濟發展和改革開放服務的思想，大力提高城建基礎設施的綜合效益。

2、以建設豫北區域性中心強市為目標，高起點規劃、高標準建設，加大城市基礎設施建設投資力度，積極實施一批重點項目，提高城市的綜合承載能力和現代化水平。

3、充分發揮安陽的區位和交通優勢，建設大市場，發展大流通，把安陽建設成為豫北商貿中心、物流中心，增強安陽對周邊城市的輻射力，提高安陽的知名度和美譽度。

4、堅持以人為本，改善人居環境，提升城市品位。針對城市建設的薄弱環節，搞好水系規劃和河道治理，改善城市生態環境；加大市區出入口整治力度，建成市區與周邊地區聯系的快速通道，形成四通八達的對外交通體系，提升安陽形象；抓好市區主要景觀大道的建設，使其成為城市建設綠化、美化的亮點，提高城市品位。

5、進一步加強城市的綜合開發和綜合治理，加快新區建設和舊城改造步伐，把安陽建設成為環境優美、生態良好、交通便利、生活舒適、人文和諧的宜居城市。

6、充分挖掘和利用安陽豐富的文化資源、旅游資源優勢，推動新一輪“四創”工作，即爭創全國科技先進城市、省級文明城市、國家級園林城市和國家級衛生城市。

7、加強對小城鎮建設工作的組織領導，積極實施城鄉一體化戰略，加快縣域經濟發展和社會主義新農村建設步伐。

8、加大改革力度，用發展的手段解決前進中出現的各種矛盾和問題。

第四篇“*”城市建設主要發展目標

結合“十五”末我市城市建設發展現狀，在參照《河南省建設事業“*”規劃綱要》、《安陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《安陽市全面建設小康社會規劃綱要》等文件的基礎上，按照2010年城市建成區面積100平方公里，人口100萬人統計，“*”城市建設的主要發展目標如下：

一、加快推進城鎮化進程。逐步形成以中心城市為核心，小城鎮為骨干，縣（市）城和重點鎮為依托的城鎮化體系。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，堅持科學規劃、突出特色、強化重點、協調發展的思路，加快培育中等城市，大力發展小城鎮，構建大中小城市協調發展和城鄉共同繁榮的城鎮體系。水冶鎮、白壁鎮、柏莊鎮等要納入中心城市建設遠景規劃，按照衛星城的要求加快發展。林州市、滑縣縣城要建成特色突出、功能完善、環境優美的中等城市。湯陰縣、內黃縣要加快建設步伐，擴大城鎮規模，增強綜合實力，提高吸收農村富余勞動力和產業集聚能力。加快安陽縣新縣城的規劃選址和建設工作，改變其有縣無城的現狀。加快省定重點鎮和市定重點鎮建設?！?”期間，城鎮化率年均提高1.5個百分點，2010年城鎮化率達到40％，新增城鎮人口48萬人左右，城鎮總人口達到221萬人左右。

二、城鎮基礎設施進一步完善。進一步拉大城市框架，打通斷頭路、丁字路，完善路網體系，提高城市路網密度。堅持新建和改造并重的原則，加快安東新區建設步伐，加大老城區和舊城區改造力度，繼續實施環城河綜合治理和河湖坑塘治理工程，啟動洪水河綜合治理工程，有效改善城市生態環境。到2010年，新增城市道路長度140公里，新增道路面積450萬平方米，人均道路面積達到11平方米，市政設施完好率達到98%以上；城市人均公共綠地面積達到10平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到40%，城市建成區綠地率達到35%；提高城市公共供水普及率，降低供水管網漏失率，提高水資源綜合利用率。提高污水集中處理率，市區污水集中處理率達到70%以上，縣城（市）污水集中處理率不低于60%，新建、擴建污水處理廠普遍采用雨污分流制，廣泛推行污水再生利用。燃氣普及率達到97%。集中供熱普及率達到60%。萬人擁有公交車11標臺，公共汽車準點率達到95%；小城鎮道路硬化率達到70%，集中供水普及率達到100%，綠化覆蓋率達到28%，人均公共綠地面積4平方米。

三、城市管理水平穩步提高。以創建“宜居城鎮”為手段，廣泛開展創建“宜居城鎮”活動，切實提高城鎮精細化管理水平，用三到五年時間，使全市城鎮功能和市容市貌發生顯著改善。

四、積極推進社會主義新農村建設。搞好村莊規劃，加強村莊和集鎮供水、排水等基礎設施的規劃和建設指導，初步解決農村“臟、亂、差”問題。2010年農村人均住宅建筑面積達到35平方米。

五、各項改革不斷深化。全面完成建設系統“三項改革”目標任務，鞏固改革成果，提高改革質量。繼續破除建設領域阻礙城鎮化發展的體制性機制性障礙，保障城鎮化健康快速發展。

六、建筑業不斷壯大。全面提高建筑業的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制。五年期間，建筑業總產值、增加值、利稅總額保持年均增長10％以上，從業人員占全社會就業人員的8％左右。建筑業在全市國民經濟中的支柱地位更加突出。

七、房地產業健康發展。以普通住房為主的住房供應體系更加健全，住房保障制度基本完善，城鄉居民居住水平穩步提高，房地產市場持續健康發展。根據我市實際情況，考慮到國家的宏觀調控政策，預計“*”時期全市房地產開發完成投資約108億元，新開工面積635萬平方米，竣工面積568萬平方米，2010年城鎮人均居住建筑面積達到30平方米。

八、安全生產形勢明顯好轉。全市進入有形建筑市場的房屋建筑和市政基礎設施工程，受監工程報建率、招投標率、質量監督覆蓋率和施工許可證辦證率均達到100%，受監建設工程質量一次交驗合格率達到100%。重大安全生產事故得到明顯控制。

九、建設科技創新步伐加快。建設領域自主創新能力明顯提高，資源能源節約成效明顯。新建建筑嚴格實施節能65%的設計標準，大力發展新型墻體材料，全面完成“禁實”工作任務。

第五篇“*”城市建設的政策措施

一、積極落實城鎮化戰略，促進城鎮化快速健康協調發展

實施中心城市帶動戰略，堅持突出重點，注重特色，規模和質量并重，以增強產業支撐、完善城鎮功能、改善人居環境、消除體制障礙為著力點，完善城鎮體系，擴大城鎮規模，促進城鎮化快速健康協調發展。

1、完善城鎮體系

加快豫北區域性中心強市建設。以提高綜合功能和經濟輻射帶動作用為方向，按照建設現代化大城市的要求，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，優化城市發展布局，正確處理好歷史文化名城、工業重鎮和現代化城市之間的關系。努力將安陽建成區域性的交通物流中心、教育科研中心、文化旅游中心和商務信息中心。

發展各具特色的縣城和小城鎮。加強縣城基礎設施建設，完善城鎮功能，發揮其吸納農村富余勞動力轉移和產業聚集的重要作用。扶植發展一批具有特色經濟實力的重點鎮和中心鎮，力爭到“*”末使其中一部分發展成為小城市。同時積極推進城鄉一體化試點工作，探索城鄉一體化發展規律，促進城鎮化向更高水平推進。

2、建立上下聯動、高效運轉的城鎮化推進機制

成立由主要領導牽頭的市、縣兩級城鎮化工作協調機構，明確責任，落實任務，形成上下聯動、運轉高效的工作機制。重點研究年度工作目標和階段性重點工作，研究制定推進城鎮化工作的政策措施，定期督查工作目標完成和政策落實情況。建立科學的城鎮化發展綜合考核指標體系，科學指導城鎮化健康發展。

二、加強城市規劃和管理，提升城市功能品位

1、加快城市建設各專項規劃的編制和完善工作

根據《安陽市城市總體規劃》，加快城市道路、公交、供水、燃氣、污水處理規劃的編制和園林綠化、集中供熱規劃的修編工作，同時加強總體規劃與各專項規劃以及各專項規劃之間的銜接工作，使城市建設保持健康有序發展。

2、加快新一輪村鎮規劃修編

重點鎮、中心鎮新一輪總體規劃修編以及近期建設規劃編制*年底前完成。加快建制鎮、鄉政府所在地集鎮新一輪總體規劃修編和近期建設規劃編制步伐，加快村莊建設規劃調整完善步伐。

三、加強城鎮基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力

1、加強和完善城建項目庫建設，加快項目前期準備工作

為保持城市建設的良性循環和滾動發展，市政府每年安排部分城建項目前期費作為啟動資金，由建設行政主管部門委托規劃和設計部門提前做好項目的前期工作，待條件成熟立即組織實施。

2、加強環境治理設施的建設管理

按照省政府關于城鎮污水處理設施建設的要求，加快污水處理設施建設，確保*年所有縣城建成污水處理廠。落實污水處理收費制度，完善收費機制，促進污水處理產業化，提高污水處理和再生利用能力。加快城鎮燃氣和集中供熱設施的改造和建設。大力發展以燃氣為主的清潔能源，堅持以天然氣、液化石油氣和人工煤氣為城市主氣源，不斷提高燃氣普及率。支持發展城鎮熱電聯產，擴大集中供熱面積，提高集中供熱普及率。積極發展沼氣等新能源，在城鎮和社會主義新農村建設中擴大使用范圍。擴大公共供水設施服務范圍，加大自備水源井關閉力度，保護好飲用水源，加強供水水質監管，保證供水安全。加快城市綠化建設，以種植樹木為主，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。重點加強城市中心區、城郊結合部的綠化建設。加強城市大環境綠化和城市綠化隔離帶建設。建立并嚴格實行城市綠線管制制度，明確劃定各類綠地范圍控制線。規劃建成一批高質量的公園和街區游園。提高城市綠化建設與管理水平，積極創建國家園林城市。

3、建設和完善配套城鎮基礎設施

針對當前城鎮建設中的薄弱環節，重點加強城市供水管網、污水管網、燃氣管網、供熱管網、污水處理廠、熱源廠、公交設施等的改造和建設，以及小城鎮和農村公共基礎設施建設。以“南水北調”工程建設為契機，做好第六水廠的建設準備工作。

4、積極落實公交優先政策

堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、優先發展的原則，大力發展公共交通。強化對城市交通規劃的指導，確定城市交通發展目標和戰略，明確不同公共交通方式的功能分工、線網及設施配置、場站規模及布局。完善城市道路網絡結構和公共交通設施，規劃建設公共交通專用道路、車輛?？空镜扰涮紫到y。按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式，加大政府投資力度，加強公共交通場站建設。對車站、居民小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目，配套建設公共交通場站，做到同步設計、同步建設、同步竣工?；拘纬梢怨财嚍橹黧w，出租汽車為補充的城市公共交通系統。

5、強化基礎設施項目管理

一是嚴格按照基本建設程序辦事，大力推行項目法人責任制、資本金制、招投標制、監理制、合同制等制度，從項目建設和源頭抓起，把好項目審批、招投標、工程監理、政府監督、竣工驗收等環節，確保建設工程質量。

二是大力推行政府投資工程建設管理改革。采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設，按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范和專業化管理、社會化運作的政府投資工程建設管理體制及運行機制。鼓勵具備條件的工程監理、造價咨詢、招標等企業開展工程項目管理服務，提高工程項目管理的專業化、科學化水平，有效解決政府投資項目建設中的“三超”問題。政府投資工程必須嚴格遵守國家基本建設程序，依法進入有形建筑市場進行公開招標，接受建設行政主管部門的監督管理。實行合理低價中標和造價控制。嚴禁以帶資、墊資承包的方式建設政府投資工程。

四、壯大建筑業，突出其支柱產業地位

1、創新完善監管體制

建立公平競爭的市場運行機制。培育發展建筑市場生產要素市場體系。培育工程項目管理招標投標市場，建立和完善工程咨詢服務市場。打破行業壟斷和地區封鎖，建立統一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。

進一步規范市場秩序，推進有形建筑市場建設。應當招標的各類房屋建筑工程及市政基礎設施工程等，必須進入有形建筑市場進行交易。不斷強化招投標體制改革，完善招投標法律法規。加強有形建筑市場管理和制度建設，實行工程招投標監管與實施分離制度，建立規范的招投標標準模式以及招標后跟蹤管理和評估制度。進一步理順招投標管理機構和有形建筑市場的關系，提高建設工程交易的透明度。加強對工程項目交易檔案的管理，為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。與建立市場信用約束機制相結合，以《河南省信用網絡系統》建設為載體，將企業資質、個人執業資格與市場誠信緊密相連，在交易場所進行公示，促進市場規范運行。

建立和完善聯動機制。建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全之間的相互聯動機制，實行市場行為、質量和安全一票否決，嚴格市場清出制度。建立市場信用體系，實施信用公示、監督和失信懲戒制度，強化企業及從業人員動態管理和考核，規范市場主體行為。

深化工程建設標準和工程造價管理體制改革。建立科技成果快速轉化為標準規范的機制和辦法，加大對建筑節能、質量安全、公共利益、村鎮建設及新材料、新技術推廣應用標準規范的編制和修訂，強制推行嚴格的節能、節水、節材標準。大力推行工程量清單計價辦法，不斷完善配套措施。加強對建設工程造價計價行為的監督管理，對工程造價咨詢單位、造價工程師及工程造價員的資質和執業行為進行督查。及時建筑生產要素價格信息，引導市場計價行為，強化工程價款結算監督檢查，規范結算行為。

開展建筑市場秩序專項檢查。對工程招投標、合同管理等專項市場秩序開展經常性檢查。與紀檢、監察部門聯合，重點查處建設單位與招標機構相互串通，采用規避招標或虛假招標等手段騙取工程中標行為，綜合整治建設單位違法肢解工程和建筑企業違法掛靠、違法分包行為。

整頓規范裝飾裝修市場秩序。完善裝飾裝修管理制度和規定，出臺《安陽市建筑裝飾裝修管理辦法》，加大裝飾裝修市場監管力度。

加大建筑勞務市場管理。開展勞務市場整頓檢查，查處無資質勞務隊伍，扶持正規勞務企業發展。規范建筑勞務用工，嚴格督導建筑企業使用成建制勞務隊伍，并按規定簽訂勞務用工合同，建立勞務人員持證上崗制度。

大力推行工程擔保。嚴格執行《河南省建設工程擔保實施辦法》，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保，推行建筑、安裝、工程質量保險和工程設計、監理及其他工程咨詢機構執業責任保險，健全工程風險管理制度，促進建筑市場健康運行。

加強監管，杜絕項目帶資、墊資建設行為。各級建設行政主管部門在發放施工許可證時要嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不落實的，不予發放施工許可證。對于使用帶資墊資承包方式建設的項目，要按照有關法律法規對建設單位進行查處，并停止辦理相關手續，對項目不予辦理竣工驗收備案。

2、加快產業結構調整，不斷深化建筑企業改革

堅持以市場為導向，建立健全企業法人治理結構，完善企業內部經營機制。引導建筑業企業以產權制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。以建立完善法人治理結構為目標，鼓勵經營層控股、主要經營者持大股，形成權責統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，提高企業競爭力。引進和吸收外資、民間資金參與建筑業，促進投資主體多元化、民營化。

優化產業組織結構。按照扶強扶優、做專做精的原則，著力支持發展一級企業，努力培育和發展特級企業，鼓勵發展符合投資需求的施工總承包和專業承包企業，大力扶持培育具有專業特色并在我市和省內外有一定影響的專業承包企業、勞務企業，建立和完善勞務分包制度，形成大中小、綜合型與專業型、總承包與分包企業協調發展的產業組織結構。

以市場為導向，鼓勵和引導企業轉型。采取措施重點培育、扶持核心骨干企業。鼓勵企業進一步提高融資能力，拓寬經營領域，延長產業鏈。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合，進行跨地區、跨行業重組，向工程總承包和項目管理公司發展。鼓勵設計與施工企業重組，促進設計與施工技術相結合，培育具有資金、人才、技術優勢和科研、設計、管理能力的集團公司。

加快培育工程咨詢服務主體，形成由設計、監理、招標、造價咨詢、工程項目管理等企業組成的工程咨詢服務體系。促進工程項目管理的專業化、市場化，提高建設項目管理水平。

3、加強質量安全監管

依法履行職責，對各類房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全要實施統一監管。按照“服務、預控、指導、監管”的原則，消除監管中的盲區和死角，杜絕重特大質量、安全事故的發生。

認真落實安全生產許可證制度。落實安全生產投入，改善安全生產條件，規范安全生產行為，建立健全安全生產保證體系。

創新建筑安全監管機制。全面建立安全生產考核制度和考核指標體系，把安全指標作為建設系統領導干部考核的一項重要內容。

實行有利于安全生產的經濟政策，確保安全生產投入。運用經濟政策和手段，建立健全安全生產激勵約束體制，研究制定建設工程安全文明施工措施費用的記取、支付、使用管理辦法，嚴格監管。

開展安全生產專項治理，防范重大事故發生。認真貫徹落實建設部《危險性較大工程安全專項施工方案及專家認證審查辦法》，繼續深入開展專項治理活動。

建立工程質量安全檢查和巡查長效機制。嚴格落實工程質量安全責任制，嚴厲查處違反工程建設強制性標準、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結構和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為。

4、加快建筑業技術進步

依靠技術創新提高核心競爭力。鼓勵建筑企業增加科技投入，加強工藝和工程技術研發，重視技術引進、消化、吸收與創新，提高企業技術水平。大力發展節能節地節水節材建筑，鼓勵企業推廣應用先進施工技術、工藝和設備，促進企業技術升級。

實行激勵措施，提高企業經濟效益。建筑企業可從工程結算收入中提取1－2%作為企業技術進步發展資金。企業通過開發推廣應用新技術所產生的經濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術創新節約投資或提高效益的，建設單位應當給予物質獎勵。

培育壯大建筑業人才隊伍。深入開展工程建設領域專業人員注冊執業制度。鼓勵企業高級專業技術人才、復合型人才的培養和引進，培育壯大企業經營管理、專業技術和一線操作專業人才隊伍。

5、切實維護建筑業農民工合法權益

加大工作力度，采取有效方法和手段，保持清欠工作的高壓態勢，鞏固已取得的成果，建立長效機制，防止新的拖欠。

建立健全建筑業勞動用工和社會保障體系，積極培育發展二級勞務分包市場。建立和完善農民工勞務安全保障體系，監督建筑領域依法為有勞動合同關系的農民工辦理工傷保險和意外傷害保險。加強工程建設項目社會保障費的統一監管，保證企業及時、足額計提國家規定的社會保障費。

完善建筑領域農民工工資支付保障制度，健全農民工勞動合同管理，規范工資支付行為。盡快全面實行按月發放工資制度。杜絕針對農民工的各種不合理收費，依法查處侵害農民工合法權益的行為。制定和落實改善農民工居住條件的政策措施，維護建筑領域農民工的合法權益。

6、進一步強化外出施工隊伍管理

積極培育和發展具有地方特色和專業技術優勢的建筑勞務基地，進一步擴大勞務輸出。

廣泛開展建筑勞務隊伍高層次管理人員、一線操作人員的強制性技術標準，職業技能和崗位職能教育培訓工作。

加大外出市場開拓力度。在鞏固現有市場的基礎上，賦予有條件的建筑企業對外工程承包經營權，擴大對外工程承包業務與勞務輸出。鼓勵企業聯合開拓外部市場，支持企業與國內外承包商聯營合作，積極參與國際承包市場競爭。調整外出隊伍的專業結構，形成門類齊全、比例科學的勞務群體。充分發揮駐外辦事機構的橋梁紐帶作用，搞好勞務輸出的指導協調、管理、服務工作。

建立市場開拓激勵機制。鼓勵和大力支持積極爭創“河南省十佳建筑勞務基地”、“建設勞務工作先進市、縣”等活動，對開拓外部市場業績突出的優秀企業和個人給予表彰和獎勵。

五、促進房地產業持續健康發展，拉動投資和消費

1、引導房地產業發展

支持有資信和品牌優勢的企業通過兼并、收購和重組等形式，形成競爭力較強的大型企業和企業集團，引導企業在加強內部管理、拓展融資渠道、利用新型材料、創建開發品牌、擴大開發規模、提高競爭能力、增強企業經濟效益和社會效益上下功夫，并適時引導品牌企業從房地產開發向房地產投資管理、從經營項目到經營企業方向上轉型，逐步提高安陽房地產業的產業集中度和影響力。

2、完善住房供應結構

認真貫徹落實國務院關于房地產開發的有關規定，按照“區別對待、有保有壓”的原則，擴大普通商品房建設，積極鼓勵開發建設中、小戶型住房，防止因商業用房、高檔寫字樓和豪華住宅過度開發而造成空置。對于普通商品住房建設，要合理控制土地供應價格，降低建設成本，使住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力相適應。對于危舊住房改造及“城中村”改造項目，要制定鼓勵政策，充分運用市場機制，支持房地產開發企業投資建設。

3、改善市場環境

認真清理住房建設和消費環節的各項收費，降低服務性收費標準，取消不合理收費。完善房地產開發融資方式，拓寬直接融資渠道，支持和吸引多種經濟成份參與房地產開發，減少房地產開發對銀行信貸的過度依賴。

4、加強市場監管

嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度、預售管理制度、竣工綜合驗收制度，全面建立房地產企業和執（從）業人員信用檔案系統，強化社會監督。嚴格房地產開發企業資質管理，加大整頓規范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規行為。重點查處虛構買賣合同、囤積房源、虛假廣告、提供不實價格和銷售進度信息、惡意哄抬房價、誘騙消費者爭購，以及炒買炒賣和囤積土地。建立失信懲戒制度，將房地產企業的不良行為記入企業信用檔案，與資質資格升級掛鉤。

5、加強政策研究，制定和完善行業管理制度

針對我市房地產開發存在的問題，盡快出臺《安陽市房地產開發經營管理實施辦法》、《安陽市關于對住宅小區公建配套設施建設費實行統一管理的實施意見》、《安陽市住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》等地方性法規，規范房地產開發市場行為。

六、深化建設領域各項改革，促進建設市場擴大開放

1、推進市政公用事業和城建投資體制改革

積極引入市場機制。按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針和“增量改革、存量試點”的原則，積極引入市場機制，建立多元化投資體制和管理機制，骨干企業和命脈工程由國有資本控股。落實特許經營制度，加強市場監管，確保公眾利益和公共安全，建立起城建投融資新模式，市政公用行業運營新格局。

加快改企改制步伐。切實加快市政公用企業產權制度改革，轉換經營機制，按照現代企業制度要求進行公司制和股份制改革。建立規范的法人治理結構，形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，構建一套有效的激勵和約束機制。通過改革，實現政府主管部門與市政公用企業在人事管理、財務、經營決策等方面徹底脫鉤。

為民營資本進入營造寬松環境。支持民營資本參與市政公用設施的管理權，通過簽訂經營業績協議、管理合同、服務合同等各類承包合同，形成公共部門與私營部門共同承擔服務的責任；支持參與所有權（股權），通過將現有企業股份化的形式，將部分或全部資產的所有權轉移給私營部門，或者私營部門通過特許經營、投資的方式參與新建項目；深化行政審批制度改革。減少審批程序，提高審批效率，對符合國家產業政策、城市總體規劃和環保要求的非政府投資項目的立項與可行性研究報告的審批盡快實行備案制。對污水處理等重點項目應簡化審批程序；做好項目規劃、征地、設施配套等方面的協調服務，發揮市場監督職能，正確處理私營企業追求利潤最大化與實現社會公共利益目標之間的矛盾。

完善特許經營制度。培育和規范市政公用事業投資建設、運營、作業市場。打破壟斷、放開市場，全面引入競爭機制，形成多元化的投資結構，培育和規范市政公用事業市場，建立規范的現代企業制度，提高運營效率和服務質量。制定完善分行業特許經營協議示范文本，加大市場監管力度，規范市場行為，明確實施特許經營的范圍，通過設立市政公用行業市場準入和清出、特許經營權招投標、特許經營項目中期評估、特許經營權項目臨時接管、違規披露、公眾監督及備案等一系列制度，規范市政公用事業市場準入、特許經營權的實施程序、特許經營協議的內容、特許經營雙方的權利和責任、特許經營期限、特許經營權的變更和中止行為以及協議雙方的法律責任。按照主輔分離的思路，進一步剝離市政公用設施工程設計、施工、監理、設備生產和供應等輔業，納入建設市場統一管理。

理順市政公用行業價格機制。在充分發揮市場機制基礎性作用的前提下，充分考慮資源的合理配置，保障社會公共利益，根據行業平均成本兼顧企業合理利潤確定市政公用產品或服務的價格（收費）標準。完善城市污水處理費征收管理機制，做到足額征收、足額使用。貫徹落實建設部等八部委《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，做好集中供熱收費制度改革，把“暗補”轉為“明補”，完善供熱價格形成機制，推進供熱商品化和貨幣化。

2、提高建筑企業改革質量

建立現代企業產權制度。引導建筑企業以產權制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵外資、港澳臺資金和民營資本通過收購、兼并、入股等方式參與企業改制，支持民營資本擴張。以建立完善法人治理結構為目標，鼓勵經營者和管理層持大股，形成權責統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，提高企業競爭力。

3、推進勘察設計行業市場化

鞏固勘察設計改革成果，有選擇的扶持一批設計和管理技術先進的大型勘察設計企業，努力發展成為擁有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。培育一批根據投資主體多元化和業主采購“菜單化”需求，具有較強融資能力和運營能力的工程咨詢公司。積極扶持壯大甲級建筑設計企業，面向大型公共建筑，強化方案設計和擴大初步設計能力，拓展建設項目前期咨詢和后期管理能力。支持成立由國內知名注冊建筑師或注冊工程勘察設計師領銜執業的建筑設計事務所，繁榮建筑設計創作，促進我市建筑個性化發展，提升城市建設質量和建設品位。

4、深化工程建設標準體制改革

不斷完善建設標準化法規規章，加強工程建設標準的實施和監督。積極探索完善科技成果快速轉化為標準規范的機制，建立工程建設標準信息化工作平臺。按照投資體制改革和建筑業改革與發展的要求，積極推進工程造價管理體制改革。加強和規范工程造價咨詢企業、工程造價專業人員的管理，完善工程造價信息系統，健全市場形成工程價格機制，及時反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息，引導和規范市場計價行為。

七、抓好村鎮建設指導，建設社會主義新農村

1、扎實推進村容村貌整治

按照社會主義新農村建設的要求，堅持以改善農民生產生活環境、促進農村經濟社會協調發展為目標，全面推進村莊整治工作。開展村莊規劃和人居環境治理。認真貫徹全國村莊整治工作會議精神和《關于村莊整治工作的指導意見》，結合我市實際情況，積極開展村莊整治試點工作。立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產生活條件為目標，優先整治供水、道路、排水、垃圾、改廁、廢棄宅基地、公共活動場所等，逐步改變農村落后面貌。

2、科學指導重點鎮建設

積極與有關部門配合，逐步優化重點鎮建設與發展的政策環境，逐步消除不利于重點鎮發展的體制性、政策性障礙，積極爭取有利于非農產業與非農人口向重點鎮集聚的政策措施，促進重點鎮不斷壯大經濟基礎和完善城鎮功能。

3、積極探索新農村規劃、建設新途徑新模式

以“康居示范村”、“建設試點村”為重點，組織專業規劃技術人員深入農村，為農民建房、修路、改水、改廁等提供技術支持。大力推廣《河南省優秀農村住宅標準圖集》，引導農民建房，提高農村干部群眾規劃意識和農村住宅建設水平。工程建設要由以往的政府部門主導型轉變為政府部門和農民群眾互動型，注重調動農民的積極性。

八、搞好資源保護利用，建設資源節約型城鎮

1、發展節能省地型住宅和公共建筑

貫徹落實《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和建筑節能標準。新建建筑嚴格執行節能65%的設計標準，加強設計、施工、監理和竣工驗收監管，保證節能設計標準規范得到切實實施。加快對既有建筑節能改造，開展既有建筑節能改造的試點示范工作。研究制定財政、稅收、價格等方面的激勵政策，加快建筑節能工作的推進。在城市規劃建設中，支持發展高層、多層住宅和公共建筑，嚴格控制開發建設別墅類和城市庭院式建筑。按照布局集中、用地集約、產業聚集的原則，推行開發區、工業聚集區多層標準化廠房建設。各類新建大型公共建筑、住宅小區和商業區建設，必須配套建設地下停車場或立體式停車場。

2、抓好節地、節材、節能和節水工作

積極盤活城鎮閑置和低效使用土地，加大對“空心村”和“遷村并點”整治力度，加強廢棄工礦區用地和磚瓦窯場用地整治，探索城鎮建設用地規模與鄉村建設用地規模掛鉤政策，全面提高土地利用效率。限制并逐步禁止使用實心粘土磚，鼓勵和引導生產使用以煤矸石或粉煤灰等為原料的新型墻體材料。推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料及新型節能保溫墻體材料，提倡使用建筑保溫隔熱材料，降低建筑能源消耗。深入開展城鎮節約用水，降低供水管網漏損率，提高污水再生利用率。限期關閉現有自備水源，嚴禁城鎮公共供水管網覆蓋區新建自備水源。加快發展以熱電聯產為主的城鎮集中供熱方式，支持以天然氣、沼氣等清潔能源為主的城鎮能源供應體系。

3、加大宣傳和培訓力度，努力營造節約型社會的良好氛圍

在全市建設系統大力組織開展建設資源節約型社會的宣傳和培訓工作，提高建設系統和全社會的節約意識，牢固樹立可持續發展的科學發展觀。

九、推進依法行政，提高社會管理和公共服務能力

1、加強立法工作，完善建設法律法規制度

建立高效的立法工作機制。實施立法責任制度、年度計劃制度、論證制度、協調制度、考核制度。建立立法責任制度，完善統一領導、分工負責的立法工作機制，加強各個立法階段的責任分工。強化立法論證制度，加強立法前期準備工作，建立專家調研體制，對立法重大問題開展專題調研。建立立法協調制度，加強部門間的溝通和協調，加快立法進度。完善立法考核制度，加強立法工作監督檢查，落實年度立法計劃，將立法工作情況納入年度考核。

改進立法方法，提高立法質量。把握立法重點，著重研究建設事業中具有普遍性、共同性、規律性的問題。進一步提高社會公眾對立法的參與程度。建立和完善專家咨詢制度，積極吸收專家意見。重點加強社會管理和公共服務方面的立法，促進城鄉統籌發展，解決關系人民群眾切身利益的問題。

健全行政執法工作機制。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》。進一步轉變政府職能，提高建設系統行政管理效能。加強干部隊伍法制教育，積極探索領導干部任職前實行法律知識考試制度。建立行政機關工作人員依法行政情況考核制度，納入公務員年度考核內容。開展法律宣傳工作，引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益。

加強綜合執法，創新城鎮管理機制。加強規劃、建筑、房地產、園林綠化、市容環衛的綜合行政執法，減少行政執法層次，降低執法成本，提高管理效率和服務能力，促進城鎮管理制度化、規范化、精細化。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法工作機制。

規范行政執法行為。深入貫徹實施《行政許可法》，進一步規范行政許可的設定和實施，完善行政許可工作程序和制度規范。規范行政處罰行為，嚴格處罰程序，確保行政處罰合法、及時、有效。改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、事前行政許可與事后嚴格監管有機結合，提高行政效率和水平。

嚴格執法責任，強化執法監督。全面推進執法責任制。落實執法崗位職責，嚴格執法工作流程。完善考核評議機制，建立執法過錯責任追究制度，加強責任追究。加強執法監督，強化建設系統上級行政機關對下級行政機關的層級監督，建立健全內部監督制約機制。完善行政復議和行政訴訟應訴工作規程，加強行政復議責任追究。自覺接受人大、政協監督和司法監督，加強監察、審計等專門監督機關監督，建立健全經常性接受群眾監督和輿論監督的機制。大力推行政務公開，加強電子政務建設，依法增強行政管理工作的透明度，強化行政執法過程的社會監控。

2、提高城市綜合防災能力

建立健全建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制。完善信息傳送制度，全面落實城市地震、燃氣、供水、橋梁、建設工程事故應急預案，特別要加強城市交通、燃氣、供水等市政公用行業的安全管理工作，提高城市管理快速應急能力。嚴格執行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集，加強城建檔案信息化管理。各級政府及建設行政主管部門要重視抗震防災規劃編制，認真落實破壞性地震應急預案。嚴格執行新建工程抗震設防審查，完善超限高層建筑工程抗震審查制度。

3、加強房屋拆遷管理，積極穩妥地推進舊區改造

完善城鎮房屋拆遷管理法規制度。解決拆遷職能不強、拆遷審批不嚴、拆遷安置資金管理不到位，被拆遷人對補償方式選擇權缺乏保障、補償標準低等方面的問題。健全和規范拆遷管理機構及職責，全面實行政、事、企相分離。加強拆遷管理人員業務培訓，提高其依法行政能力。全面推行拆遷工作規范化管理，嚴格執行房屋拆遷規劃、許可、公示、聽證、資金監管和責任追究等制度。加強拆遷單位資格管理，建立拆遷人員持證上崗制度，嚴格市場準入與清出。完善被拆遷困難家庭的住房保障政策，全面實行最低單價補償和最低總價補償制度。嚴格實行房屋拆遷計劃管理，合理確定拆遷規模，嚴格拆遷審批程序，從源頭控制和預防拆遷社會矛盾。

穩步推進“城中村”改造。正確處理城市發展整體利益和保護原村民利益的關系，以制度創新為動力，充分運用市場機制，多渠道改造和整治“城中村”。在嚴格實施城市規劃和尊重原村民意愿的前提下制定和實施改造方案，充分調動村民的積極性。對于已有建筑，實行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當地處理違章建筑。對開發強度還不高的“城中村”，以整治方式為主。切實加強城市規劃管理，防止產生新的“城中村”。

4、加大清欠力度，鞏固清欠成果，全面完成清欠目標

鞏固清欠工作成果，繼續采取部門聯動、媒體曝光、通報批評、督查督辦等行之有效的方法，落實已出臺的清欠政策措施。規范勞務用工制度，初步建立基本規范的建筑勞務分包制度。制定頒布統一的建筑市場責任主體誠信標準，完善失信懲戒機制。加強對各類市場主體行為的動態監管，嚴肅查處建筑市場違法違規行為。加強對政府投資工程的招投標、合同簽訂以及工程結算的監管，完善工程量清單計價工作，努力建立健全防止新欠的長效機制。

十、推進建設科技創新，加強人才隊伍建設

1、健全建設行業技術創新體系

逐步建立以企業為主體的技術研究開發應用體系。強化對企業研究開發和推廣應用新技術的工程化導向，在組織開展科技項目立項等工作中，按照單項技術配套化、專項技術體系化、綜合技術成套化的要求，推進新技術新產品的工程化技術配套，引導企業研究開發和推廣應用符合工程化要求的成套技術。

逐步建立以大專院校和科研機構為主體的應用基礎研究體系。引導和促進科研單位和高等院校積極開展建設事業基礎性研究，集中力量研究開發重大共性關鍵技術，推進技術工程化和系統集成，有計劃地培養高素質的人才隊伍，提高知識創新能力和水平。

逐步建立以行政管理機構為主體的政策法規制定和協調體系。圍繞《國家中長期科技發展規劃綱要》和《建設事業技術政策綱要》的貫徹實施，建立起建設事業推廣應用新技術和限制禁止使用落后技術的工作機制。

逐步建立以中介服務機構和相關單位為主體的中介服務體系。緊密圍繞發展節能省地型住宅和公共建筑等建設事業重點工作，結合《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》的貫徹實施，科學配置建設領域的科技資源，充分發揮行業學會協會和技術咨詢機構在行業科技進步中的積極作用，構建政府指導、市場拉動、行業服務的齊抓共管的科技推廣工作新格局。

2、加快推進建設領域信息化

加強建設事業電子政務系統和重點行業信息化業務監管系統建設。建立完善包括網絡系統層、信息資源管理層、應用服務支撐層、應用業務層四層基本結構的建設事業電子政務平臺。依照國家電子政務標準規范，建立健全包括安全策略、安全管理、安全技術產品、安全基礎設施、安全服務等信息安全保證措施的建設事業電子政務安全體系。建成公文管理系統、政府門戶網站、辦公局域網絡以及相應的安全系統，提高建設行政管理部門辦公自動化水平。

3、積極推進建設領域國內外科技合作

圍繞建設事業重點領域和中心工作，以擴大合作，增強自主創新能力為重點，密切關注國內外相關的新技術、新理念、新經驗，不斷拓展合作渠道，開拓新的科技領域，爭取最大限度地利用市外資金、技術、管理資源，在環境治理、建筑節能、城市交通、城市規劃與舊城改造等領域廣泛開展國內外科技合作。

4、加強建設領域人力資源開發

搞好干部培訓。繼續抓好《*—*年河南省建設系統行政領導干部培訓規劃》的實施，進一步強化領導干部駕馭城鎮化及城鎮規劃建設管理工作的能力。結合社會主義新農村建設的要求，開展鄉鎮主管領導的培訓。

加強技能人才培養。落實《*—2010河南省農民工培訓規劃》，大力開展以農民工為主的一線生產操作人員培訓。組織實施建設領域農村勞動力轉移培訓陽光工程，提高培訓的針對性和實效性，努力做到先培訓再上崗。完善技能人才執業資格證書制度，對涉及人民群眾生命財產安全的關鍵崗位實行持證上崗制度。組織實施建設行業高技能人才培養培訓工程，采取校企結合、產教結合、訂單式培養等多種形式，提高建設類職業院校專業技能人才培養水平。

拓寬培訓經費渠道。加大人才培養經費投入，加快建立建設人才培訓經費政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制，積極爭取公共財政在經費方面對建設人才工作的支持。