區城市管理行政執法局關于工作總結和工作計劃的報告

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區政府：

*年，在區委、區政府的正確領導下，在市執法局及上級有關部門的指導幫助下，海滄區城市管理行政執法局緊緊圍繞創建首批全國文明城市這一工作中心，認真貫徹十六大和十六屆四中全會精神，堅持用科學的發展觀指導工作，求真務實，開拓創新，不斷進取，堅持以保持共產黨員先進性教育活動為主線，以爭創全國文明城市為重點，堅持全面抓與抓全面、重點抓與抓重點相結合，統籌兼顧，合理安，堅持依法行政、依法治理，積極營造和諧的內外環境，較好地完成了本職工作和上級賦予的各項任務。

一、*年主要工作回顧。

一年來，局領導思想統一，思路清晰，圍繞著創建首批全國文明城市的各項工作開展，堅持按照“抓班子、建隊伍、強素質、塑形象”的總體思路開展工作，充分發揮三個科室和四個中隊的職能作用，廣泛調動全體執法人員的積極性和工作熱情，圓滿地完成了全年工作任務。同時，我們還較好地配合公安、土地、工商、環保和文體等部門，攜手抓好各項城市管理工作，特別是保持共產黨員先進性教育活動和創建全國首批文明城市這兩項工作，抓得緊、抓得實、抓得有成效，獲得上級領導的一致好評，全局各項工作在穩步推進中求進步、求發展。至10月底，全局共發出通知2212份；糾正、制止各類違法行為11631起；共計處罰289起208359.53元，其中簡易程序罰款258起86471元，立案罰款31起121923.53元；沒收3起，沒收液化氣重瓶152瓶；拆除各類違章建筑物145起32599.18平方；扣押保管工具667起1351件；清查非法占地違法建設案件307起；共投入參與高齡土整治力量5000多人次，查封高齡土盜挖點42處，插扣非法開采和販運高齡土的機械、車輛共26部（臺），立案24起49564元，1起移送海滄公安分局立案偵察；辦理信訪件897件，其中“110”轉辦件388件。

全年預測執法數據：

發出通知2500份；糾正、制止各類違法行為14000起；處罰近22萬元；拆除各類違章建筑物近4萬平方米；扣押保管違法違章工具1500件；共投入參與高齡土整治力量6000人次，處罰5萬元；辦理信訪件1000件，其中“110”轉辦件預計400多件。

（一）強化隊伍建設，努力打造學習型服務型法制型城管隊伍。

*年，我局把抓好隊伍建設作為開展城管工作的重要任務，始終堅持以人為本，以制度規范工作，以創新驅動工作，以各項活動的開展推動工作。

1、加強業務學習，提高隊伍素質。我局積極和其他各區執法局進行溝通交流，學習兄弟單位城市管理成功的經驗和做法，更好地促進我區城市管理工作。二是通過全體人員會議、科室、中隊、中隊例會等多種形式開展教育，努力營造學習氛圍，激發全體隊員學習的主動性、積極性，組織學習相關法律法規，組織理論考試，進一步完善隊員學習檔案。通過一系列的學習培訓，隊員的素質有了一定的提高。

2、強化班子建設，完善各項制度。我們始終強化領導班子建設，弘揚正氣，促進班子團結協作，以領導班子帶動整個隊伍建設，有效推動各項工作。工作中要求各級干部發揮表率作用，針對自身問題，帶頭自查自糾。針對薄弱環節，狠抓制度建設，在遵守市主管部門的規定和參考兄弟單位制定和完善的各種內部規章制度的基礎上，我們又修改完善了《城管局車輛管理規定》等規章制度，并注重制度的有效執行和落實，取得了好的效果。

3、加強黨建工作，發揮先進作用。我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，狠抓強基工程。一是加強黨課教育。邀請廈門黨校教授做專題輔導，多次組織黨員同志收看相關的錄象、電影，我局領導講課，學習有關文件，深刻領會精神，把握精神實質，做到一手抓黨建，一手抓隊伍，以黨建帶隊伍，通過抓隊伍，促進工作開展，增強了黨員干部的黨性觀念、奉獻意識。二是加強支部建設。各支部定期與入黨積極分子談話，切實做好新黨員的培養發展工作。三是積極參加開展有益活動。從組織城管消防夏令營到參加市局組織的拔河比賽、籃球比賽，豐富了黨員、群眾的業余文化生活，充分展示了城管人的新形象。四是走訪慰問特困戶家庭，局支部和鐘山村掛鉤，走訪了幾戶特困黨員家庭和貧困學生家庭，給他們送去了黨的溫暖，同時堅持資助貧困學生上學。五是在“統籌兼顧，注重結合，合理調配”中強化支部的領導能力。局領導從實際出發，統籌兼顧，合理安排，要求所有黨員要妥善安排好自己的工作。在教育活動時間內，將全局所有非黨員執法人員進行編組整合，全局分為機關業務處理組和巡查檢查組，進一步明確職責范圍，提出了具體要求。這樣既確保了教育按計劃有步驟地進行，又確保各項工作順利展開，做到教育、工作兩不誤、兩促進，支部駕馭全局的能力明顯增強。

（二）全力創建文明城市，加大宣傳力度，開展專項整治，努力打造良好的人居環境和投資環境。

創建首批全國文明城市是全市全區今年的工作重點和中心，我區作為我市全新規劃的工業園區，轄區內農村多，群眾法律意識淡薄，對我們的執法管理工作還不夠理解，加上局人員偏少，執法工作存在一定難度。為此，局領導認真研究、積極籌劃，以創建全國首批文明城市活動為契機，面對艱巨而繁重的管理工作，面對越來越高的市容管理要求，面對各類矛盾相對集中的城管工作，堅持抓管理和整治一著不讓，以專項整治為突破口，在區委區府的大力支持下，上下合力，對一些平時比較頑固的違章違規行為進行有力的打擊和制止，取得了專項整治工作的一個又一個的勝利，執法工作取得顯著的成效，為廈門成為全國首批文明城市做出了應有的貢獻。

1、加大宣傳，動員群眾。一是對全局執法人員進行廣泛的思想發動。利用學習、會議、檢查等各種時機，大力進行爭創全國文明城市的宣傳教育，講清目的意義，講清方法步驟，講清細則標準，講清職責責任。進一步統一思想，提高認識，達成共識，形成合力，進一步提高工作熱情和爭創意識。二是對群眾進行廣泛的宣傳教育。采取貼標語、發傳單、建宣傳欄等形式，充分利用巡查、檢查、下鄉服務等時機，加強對群眾的宣傳教育。全局共張貼宣傳標語23條，下發宣傳單10000余份，更新、設置室外宣傳欄15處，使廣大群眾進一步明確開展爭創文明城市的目的意義、方法步驟和具體要求，自覺規范自己的言行，提高參與熱情。

2、以重難點問題為突破口，打開工作“瓶脛”。重難點問題是一個單位的“瓶脛”，對于單位各項工作的順利進行起了比較大的制約作用。今年來，我局對重難點問題敢抓敢管，堅決依法查處不手軟，從嚴辦案不枉法，發現一例就堅決查處一例，查處一例就教育一片，收到了比較好的效果。一是加大對非法占地和違法建設的查處力度。我局在非法占地和違法建設的執法主體不順、法律授權幾經變更的情況下，堅持以我為主，不等不靠，敢抓敢管，對非法占地和違法建設予以堅決查處，不徇私情，不留死角。二是加大對非法開采和販運高嶺土違法行為的打擊力度。在區委、區政府的統一指揮、部署下，我局專門抽調執法人員參加高嶺土整治專案組，主動與公安、路證、工商等相關部門密切協作，聯合執法，采取巡查、設點(卡)和群眾舉報等多種方法，加大檢查和行政處罰力度，對情節特別嚴重者移交公安機關進行刑事處罰。

3、上下一心，群策群力，全力以赴搞文明城市的創建。在創首批全國文明城市期間，我局能及時調整工作重心，在日常管理中，敢抓敢管敢碰硬，在堅持管理范圍、管理標準、管理內容和管理力度都不放松的前提下，始終本著“打大仗、打硬仗”的長效管理理念，理順工作思路，明確工作任務，切實采取措施，以只爭朝夕的精神與時間和天氣賽跑，憋足氣，鼓足勁，全力以赴，布陣沖刺，迎接最高標準的檢查。特別是在迎省檢和國檢前，一方面全體停休（包括雙休日和公休），全局出動，全天候外巡（從上午7時30分至晚22時30分），保證了日均200人次出勤量和13個小時以上的出勤時間。另一方面定人定位，定崗定責，個人分工具體到片區、路段，橫到邊縱到底相互聯動，對包括農村和城鄉結合部在內的市容市貌進行“拉網式”巡查，“過濾式”整治。同是本著與天氣斗爭，與時間斗爭，與身體抗力斗爭，每個執法人員都本著“以我為中心，代表海滄，代表廈門，代表福建”的思想，從大局出發，努力克服連續戶外高溫作戰的天氣環境影響和咽炎、中暑等病痛，為全國首批文明城市爭創工作做最猛的沖刺。據不完全統計，創建期間我局共糾正“三亂”現象近2萬起；糾正占道經營15000余起；依法取締燒烤攤點523個（次）；拆除違法建設470平方米；處理投訴案件近170起；配合民政部門強制送精神病人、流浪人員、乞討人員等5人到民政部門救助站；查扣各類違章亂停放車輛536部次（其中：摩托車165部次，三輪車82部次，自行車186輛次，其他車輛103部次）；共拆除各類亂搭建、亂懸掛物43處計2362平方米；整治廢品收購點16處、取締8處；全區農村共清理土頭、垃圾21000多噸，整修村道43條；對12家造成環境污染的養豬廠及時發出了整改通知書，并跟蹤了整改的落實；城區的禁煤問題基本清除，農村一度普遍存在的燃煤問題現象也被有效遏制；協助文化、衛生部門對公共娛樂場所、食雜店、餐飲店、文化市場的整改，也都取得明顯成效；協助并經常性指導鎮、村集中整治農村村容村貌和環境衛生，東孚轄區324國道周邊環境及附近村容村貌通過集中整治，有了明顯改觀。城市管理行政執法工作，常抓不懈，責任制明確，采取突擊與常態管理相結合的辦法，逐步納入長效機制管理之下，使城鄉結合部衛生死角多、肓區多、難管理的現象得到根本性的改變。在省、中央檢查考評中，我區創建文明城市的城管各項工作都能較好地從容應對，行之以常。創建活動，促進了我區城市管理工作整體水平的不斷提升。

（三）、強化科學發展，努力探索城管改革新思路新措施。

城管工作難，這是大多數城市城管工作者的口頭禪，也是真實寫照。海滄城管遇到的矛盾和問題，困難重重。全局上下有堅強的信念，不等不靠，不叫苦、不叫累、不畏難，頑強拼搏，開拓創新，自強不息，堅持自己解放自己，歷經艱辛，一年來，在創建首批全國文明城市的攻堅戰里，我們用自己的實際行動和成績，贏得了領導和市民的肯定。

1、以督查促管理，實現良性運轉。*年，我們按照“高標準、嚴要求、高效率”的目標，認真抓好督查考核工作，完善局領導、中隊、督察科三級督查機制，采取全面督查、重點抽查、跟蹤專查等方式，做到每日督查、次日公布、工效掛鉤、當月兌現等措施，真正達到獎勤罰懶，調動工作積極性的目的，有效地促進管理工作良性運轉。

2、推行區塊達標，促進長效管理。今年，按照經濟發展水平、商業功能及市政基礎設施完善程度，我們將轄區劃分為生活片區、海滄鎮片區、新陽工業區、東孚鎮片區，圍繞著如何搞好城管工作，按照“生活區嚴禁，工業區嚴控，城鄉結合部管理規范”的工作定位，使管理工作逐步規范，逐步達到長效管理的目標。

3、轉變作風，狠抓落實。我們按照分級管理、屬地管理、分工協作、確保重點、堵疏結合的原則，努力實現“暢通、整潔、有序、文明”的目標。一是明確各中隊責任路段和管理重點。切實加強區域管理、推行路段管理責任包干。真正形成誰管理誰負責，誰責任誰包干，誰失職追究誰的工作責任制。二是全體干部都要深入一線，加強管理，當好“馬路局長”、“馬路科長”、“馬路隊長”，對各類問題多研究、多思考，做到早預防，早發現，早處置。

4、認真做好社會服務承諾、“110”聯動工作，積極為群眾排憂解難。我局設立24小時值班電話并在市級報刊上公開、公布，及時處理群眾的舉報，投訴和來信來訪，主動接受新聞輿論的監督。日常信訪工作由監督檢查科負責，工作日8小時外及節假日的信訪工作由值班人員負責并作好登記、處理工作，至10月份，我局共辦理各類舉報、投訴、信訪件897件，其中“110”聯動轉辦388件，所有舉報、投訴、信訪件均已按有關規定辦結，認真解決人民群眾反映的熱點難點問題。

5、以工、青、婦工作帶動提高團體凝聚力。

局領導班子在日常事務的管理上一直本著黨、政、工不分家的指導思想，在局黨支部的統一指導下，工會職工之家及團支部建設蓬勃發展，各項工作、活動也有序開展：工會先后組織職工參加了海滄區、市執法局等有關部門組織的拔河、游泳、橡旗、撲克等比賽；婦工小組也積極組織、參加各類健康有益的活動，如“三·八”婦女節文藝匯演、多次參加健康知識講座等；共青團支部也積極與海滄鎮團委開展共建活動，下鄉宣傳法律法規5次，開座談會21次，并按計劃開團會、上團課。通過這些活動的開展，團體的凝聚力日漸提高。

二、存在的問題。

1、隊伍的整體素質有待進一步提高。由于隊伍人員構成相對復雜，調整較為頻繁，個人能力素質不一，特別是個人和中隊獨擋一面開展工作的能力有待進一步提高。

2、在工作中還存在薄弱環節。特別是在文明城市創建過程中，城市管理工作任務重、難度大、時間緊，工作會出超負荷情況，這樣就難免會造成薄弱環節的出現。

3、在案件的處理、跟蹤、反饋上還有待于加強。在工作多、繁、雜的情況下，存在顧此失彼的現象。特別是在內部的督查、督辦、跟蹤、反饋上有時存在不及時或脫節現象。

4、依法行政與執法為民的問題?！叭绾螆猿忠婪ㄐ姓?，以人為本做好執法為民工作”是擺在我們面前的一個嚴峻課題，受困于依法執法與以人為本，實事求是與應事而定，嚴格執法與人性化執法的矛盾之中，執法工作的開展常處在于情不忍、于法不容的兩難境地。

5、橫向聯系不足。城市管理工作既是一項牽涉千家萬戶的百姓工程，同時又需要各部門之間的相互配合。這樣才能使城市建設到哪里，在城市管理工作的具體實踐中，凡涉及的相關部門，主動協調，求得配合。做到原則性與靈活性相結合，才能使城市管理工作形成齊抓共管的良好局面。由于部門職能的交叉以及相關規定存在一定的相互矛盾，在一些具體問題的處理上存在一定分歧，難以形成合力，沒有最大限度的提高執法效率。

三、*年的工作思路

我局將繼續鞏固創建首批全國文明城市的成果，認真學習，貫徹十六大和十六大五中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持用科學的發展指導全局工作，緊緊圍繞區委、區政府的工作重點,堅持建設與管理并舉、整治與鞏固并舉、執法與教育并舉、改造與提高并舉，努力提高隊伍的執法能力建設，探索以人為本的人性化執法和依法行政的新理念、新思維、新形式，進一步提高城市管理整體水平，為建設和諧社會營造良好的人居環境和創業環境。

（一）、鞏固既得成果，拓展工作層面，做好本職工作，為我區的開發建設服務。

1、鞏固提高首批全國文明城市創建成果，探索城市管理工作長效機制，將城市管理水平穩定在一個較高的水平上。

2、繼續加大城管宣傳，積極營造人民城市人民管的良好氛圍。一方面要加強自身宣傳，優化服務水平，提高辦事效率，展示城管形象，提高宣傳效果,贏得群眾“口碑”。另一方面要廣泛聽取社區群眾意見，尋找改進措施。把宣傳工作、思想工作、人性化管理融為一體。在城市管理中打一場“人民城市人民管，管好城市為人民”的人民戰爭。

3、繼續推進依法行政，創造良好的執法環境。

（1）要認真貫徹執行城市管理相關的法律法規，杜絕發生管理工作失職，行政執法不作為等現象。既要嚴格依法履行管理職責，更要嚴肅認真履行執法程序，要嚴明執法紀律、嚴格公正執法。

（2）要依法解決城市管理中的突出問題。美化市容，優化環境，強化管理，建立依法管理良好機制。

（3）要積極提供執法保障。發揚團結配合，密切協調，齊抓共管的協作精神，提高執法業務能力，強化矛盾接處能力，強化執法保障能力。

（4）要完善執法責任追究制度。城市管理和執法過程中，各類矛盾、糾紛時有發生，要面對矛盾，及時處理和純化矛盾。要加強依法行政工作的指導，完善內部執法責任追究制度，不斷提高隊員執法水平。凡因執法程序不當，執法處置工作不力，造成不良后果，將嚴肅追究當事人責任。

4、認真履行社會服務承諾，全力做好信訪工作，創建穩定和諧社會。

（二）加強隊伍建設，提高依法行政，執法為民的能力。

1、堅持依法行政、依法治區，把執法理念轉移到“如何以人為本做好執法為民工作”這一重心上來，防止“行政執法辦公化、城市管理機關化、執法人員享受化”的“三化”現象。

2、進一步做好計劃生育管理、社會治安綜合治理及安全防事故工作，提高構建和諧社會、和諧海滄的能力。

3、繼續做好普法教育宣傳工作及城市管理行政執法的信息宣傳報道工作，做到認識到位、領導到位、制度到位，數量質量有提升。開展各項業務學習活動，制定具體學習計劃，組織人員進行法律、法規等知識學習和技能學習。

4、加強隊伍的思想道德建設和精神文明建設，持之以恒地開展行風建設及效能建設工作，規范各項規章制度，認真落實執法崗位責任制和機關效能建設九項制度，建立健全內外監督機制，充分發揮各部門的作用，提高獨立開展工作的能力，爭創一個群眾滿意的服務窗口，保持市級文明單位榮譽稱號，爭創國家級青年文明號單位。

5、把黨風廉政建設作為一項政治任務來抓，進一步落實好黨建工作責任制，努力發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，開展保持黨的先進性教育活動，提高黨的執政能力建設。

6、切實做好工、青、婦工作，創新風，樹典范，培養崗位能手，推選勞動模范，提高團體的凝聚力與戰斗力，為各項工作開展提供精神動力與智力支持。