扶貧辦工作總結和工作安排

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*年，在國務院扶貧辦和自治區黨委、政府的正確領導下，全區各級扶貧部門圍繞整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧三項重點工作，采取積極有效措施，努力拓寬增收門路，如期完成了710個重點貧困嘎查村的建設任務，解決了10萬極端貧困人口的溫飽問題。全年共新建水澆地120萬畝、飼草料基地330萬畝，種樹種草500萬畝，購買和調劑牲畜350萬只羊單位，解決了21萬人、93萬頭只牲畜的飲水困難問題；培訓貧困地區干部群眾121萬人次，完成勞動力轉移培訓10.48萬人，實現轉移9.13萬人，落實扶貧貼息貸款3.6億元。

一、*年主要工作及措施

(一)瞄準扶貧對象，直接扶持到戶。讓貧困人口直接受益，是全國扶貧工作會議提出的最重要原則，也是總書記在四川儀隴縣考察時作出的重要指示。按照這一原則要求，一是對全區貧困人口進行了認真的調查摸底，建立和完善了貧困戶檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿，并全部錄入微機實行動態監測管理。同時配合國務院扶貧辦開展了6個重點嘎查村的貧困狀況抽樣調查工作。二是因地制宜，逐戶落實幫扶措施。在篩選扶貧對象時，把計劃生育先進戶、干部結對幫扶戶、移民扶貧搬遷困難戶等作為優先扶持對象。在扶貧項目選擇上，重點發展養羊業。三是認真落實工作責任。采取領導聯系、干部掛鉤、黨員幫扶和“富幫窮”等形式，把幫助貧困戶脫貧的責任落實到人，確保扶貧資金、項目和社會幫扶等各項措施進村到戶、落到實處。今年全區直接到村到戶的財政扶貧資金占到了資金總額的85%以上。

(二)實施整村推進，構建和諧文明新村。在總結經驗的基礎上，今年整村推進工作主要是通過減少嘎查村扶持數量，加大每個嘎查村投入力度，進而集中力量一村一村地解決貧困問題。*年扶持的重點嘎查村數由上一批的2300個減少到了710個，減少了2/3。投入資金由每個嘎查村分三年投入20萬元改為一次性投入30萬元以上。加大了資金整合力度，自治區用于整村推進的財政扶貧資金和以工代賑資金達到了2.6億元。各盟市也都普遍加大了資金投入。特別是通遼市，每年都要從市財政拿出一定比例的資金用于村級扶貧，今年市財政又配套500萬元實施整村推進項目。各盟市、旗縣均在當地主要媒體對整村推進工程進行了公示，各重點嘎查村按照公平、公正、公開的原則確定了貧困戶，在全嘎查村范圍進行了公示。采取旗縣自查、盟市互查、自治區抽查的方式，對第一批整村推進扶貧工程進行了檢查驗收，按照以獎的方式表彰獎勵了17個先進旗縣。

(三)加大產業化扶貧力度，增加農牧民收入。用信貸扶貧資金扶持龍頭企業，進而帶動貧困戶的發展，是我區在產業化扶貧上的創新，在全國具有典型示范作用，去年在全國會議上先后兩次介紹經驗。今年全區用于龍頭企業的扶貧貼息貸款達2.5億元。經過努力爭取，我區的國家級扶貧龍頭企業由8家增加到了15家，在全國各省區中位居前列。赤峰市、巴彥淖爾市的產業化發展進一步加快。其中赤峰市的塞飛亞集團、東方萬旗肉羊公司、林西錦繡大地農業有限公司、敖漢旗黃羊洼草業公司等4家企業被列為國家扶貧龍頭企業，數量居盟市首位。今年赤峰市投入3250萬元財政扶貧資金，建產業化扶貧村、專業小區107個，直接扶持貧困戶4.17戶、19.8萬人，人均增收500元以上。安排500萬元財政扶貧資金，在10個旗縣開展了扶貧到戶貸款貼息方式改革試點。把充分發揮貧困地區資源優勢，加大對外開發和招商引資力度作為產業化扶貧的重要內容來抓，在大連舉辦的中國首屆扶貧展洽會上，我區12個盟市及滿洲里市、二連浩特市共組織67個旗縣參展，共簽意向性協議41個，協議金額達95億元人民幣和0.83億美元，成交額居全國第一，獲得了國務院扶貧辦頒發的最佳組織獎、成果獎和設計獎。中央電視臺、大連電視臺、人民網等多家媒體對我區參展情況作了詳細報道。會后，各地扶貧部門積極主動與簽約方接洽、對接，一些項目已開始實施，一些項目正在進一步落實中。

(四)加強勞動力培訓，促進貧困人口轉移就業。安排財政扶貧資金3000萬元，開展了貧困地區勞動力轉移培訓，并要求80%以上受訓者實現轉移就業。培訓范圍由去年的62個旗縣擴大到全區所有旗縣；培訓任務分配到盟市，由盟市根據當地實際確定旗縣任務。全區共認定培訓機構224家，其中通遼市內蒙古煤炭工業技術學校被確定為全國勞動力轉移培訓示范基地。準格爾旗、和林縣、奈曼旗、敖漢旗等旗縣在勞動力轉移培訓工作方面積累了許多好經驗和做法。各地普遍加大了科技扶貧力度，積極與有關部門配合，開展形式多樣的科技培訓。呼和浩特市每年從市財政拿出一定數量的資金，用于高效覆膜種植，提高利用新技術、新品種水平。鄂爾多斯市今年拿出54萬元財政扶貧資金，為實施整村推進項目的54個重點嘎查村全部安裝了遠程教育接受設備，建立了農牧民遠程教育接受站點，使農牧民不出家門就能接受科技信息和必要的技術指導。烏蘭察布市在繼續擴大寒羊養殖規模的同時，為89個整村推進重點嘎查村科技綜合站每站投入2只種公羊，全面推廣肉羊人工受精、胚胎移值等技術。

(五)把移民扶貧開發與加強城鎮化建設結合起來，不斷探索移民擴鎮扶貧開發的新路子。對第三期移民擴鎮項目進行了全面驗收，并對先進單位、個人給予了表彰獎勵。與財政廳共同制定下達了第四期移民擴鎮項目計劃，共安排財政扶貧資金3000萬元。項目涉及30個旗縣，計劃搬遷1.2萬人。截止目前，絕大部分移民點的基建及主導產業基礎建設已經完成，*年可完成全部搬遷安置任務。進一步修訂了項目實施和驗收方案，與財政廳聯合出臺了《內蒙古自治區財政扶貧資金(移民項目資金)管理暫行辦法》，規范了資金運行和報帳等一系列程序。召開了全區移民擴鎮項目現場工作會。在深入調研的基礎上，對移民擴鎮扶貧進行了大膽創新，起草了《吸納社會資金開展移民扶貧項目實施方案(征求意見稿)》，采取政府、企業、個人“三家抬”的辦法，安排了400萬元財政扶貧資金，吸納東達蒙古王集團公司投資6000萬元，計劃移民安置貧困人口0.4萬人，目前首批50戶住宅及主導產業基礎建設項目已經完成。二連浩特市整合生態、扶貧資金700萬元，將100戶貧困農牧民遷至市區，統一建起每戶70m²的樓房，并連續3年每戶每年補貼6000元的生活費。*年4月可全部搬遷入住。當前，我區的移民扶貧開發工作已由跨地區移民轉向本地區就近擴鎮移民，由小規模試點發展到現在全區普遍實施，由政府投入發展為政府、企業、個人共同投資，探索出了種植型、養殖型、種養結合型和無土安置型等多種移民模式。今年8月，國務院扶貧辦副主任高鴻賓同志在我區考察時，對移民工作給予了充分肯定，認為我區移民工作開展早、跨度大、起點高、效果好。

(六)世行扶貧貸款項目成效顯著，后續項目開始啟動。截至到6月底，項目累計完成投資9.76億元，占全部項目投資的98%；全區累計報帳5502萬美元，占全部項目貸款的92%。在項目實施中，一是按照市場經濟規律，引導項目農戶科學選擇項目、確定實施計劃；二是嚴格采購程序，保證采購質量；三是狠抓培訓，努力提高農牧民整體素質；四是嚴格執行技術標準，確保項目實施質量；五是科學規范項目檔案管理；六是加強領導與部門協調。世行項目實施以來，世行項目檢查團歷次對我區的項目給予了很高的評價和肯定，認為我區的世行貸款項目在同類型的項目實施區內走在了前列。今年7月，世界銀行和國務院扶貧辦外資項目管理中心合作的“社區主導型發展試點項目”(CDD項目)已確定在我區試點，項目總投資1200萬元人民幣，其中世行贈款50萬美元，項目試點成果將在世行第五期扶貧貸款項目中推廣應用。

(七)以構建和諧社會為主題，動員和組織社會各界開展扶貧濟困。今年全區參加定點包扶嘎查村的單位有1萬個，干部蹲點人數3.4萬人，包扶單位直接投入的資金物資4.47億元，引進資金3.07億元，引進各類人才547人，引進各種技術468項，修建校舍386所，舉辦各類培訓班4600多期，共培訓人員50.5萬人次，輸出勞務44.7萬人次，資助學生3.1萬人。自治區直屬機關幫扶錫盟6個旗市工作取得了較大成績，年內投入資金物資近6000萬元，幫助引進各類資金4710萬元。今年是區直機關幫扶工作的最后一年，為此，錫林郭勒盟派出168名處級干部和后備干部，深入到103個嘎查村，就幫扶項目與區直機關進行了對接，采取登記造冊、建檔立卡、承包、入股等形式，明確了固定資產產權、管護利用和保值增值責任，解決了幫扶單位投資建成的基礎設施后期管理和有效利用問題。年末區直機關工委、扶貧辦又組成3個檢查驗收組，對幫扶工作進行了全面驗收，同時就自治區直屬機關整體轉移幫扶興安盟的工作進行了具體落實。19個中央國家機關定點扶持我區26個國家級重點旗縣，共計投入資金物資5756萬元，引進資金1965萬元，共實施項目62個，培訓干部群眾2200多人次，勞務輸出8000多人次，資助貧困學生1600人次。京蒙對口幫扶北京市無償援助2225萬元，援建學校8所，新修公路93公里，建設基本農田102萬畝，解決人畜飲水困難0.7萬人、1萬頭只牲畜，勞務輸出3.8萬人次，勞務收入9000多萬元，培訓0.6萬人次。首次開展了行業協作扶貧工作，先后與自治區黨委組織部、宣傳部、自治區工商聯、衛生廳、勞動廳、教育廳、內蒙軍區政治部聯合制定下發了關于加強貧困地區基層組織建設、加強扶貧開發宣傳以及組織非公有制企業、有關部門、軍隊參與扶貧的意見。滿洲里市扶貧辦加強與衛生、民政、社會保障等部門的協作，力爭盡快將貧困人口納入醫療和社會保障體系。

(八)少數民族特困地區區域扶貧工作取得明顯成效。*～*年，對興安盟“南三北八”11個蘇木共119個嘎查總計投入財政扶貧資金和各有關部門資金1.75億元，投放基礎母羊12.54萬只，新建標準化棚圈1875座，新建青貯窖1413個，解決了8.8萬人、15.33萬只牲畜飲水和越冬問題，改造危房、破房3635戶，全部實現了人人1畝以上水澆地，貧困戶戶均擁有牲畜近10頭(只)，培訓貧困農牧民1.47萬多人次，三年來在外務工人數已達4.55萬人次，累計解決基本溫飽人口達8.74萬人，占區域內貧困人口的90%，群眾的生產生活條件得到了明顯改善。今年，自治區民委、扶貧辦為呼倫貝爾市10個人口較少民族扶貧開發試點嘎查村安排500萬元財政扶貧資金，用于扶貧開發項目。呼倫貝爾市鄂倫春旗整合民族宗教局、發改局、水利局、交通局等部門資金950萬元，建設的獵民新村已搬遷入住。獵民新村的建立，實現了鄂倫春獵民生產生活方式的歷史性跨越。與自治區民委共同組織召開了全區人口較少民族扶貧開發項目現場會。同時，對少數民族人口最為集中的通遼市和興安盟的4個旗縣給予了重點扶持。

(九)積極爭取和加大資金投入，努力提高資金使用效益。

自治區領導及辦領導多次進京匯報，向國家爭取資金和政策，*年國家分配給我區的財政扶貧資金達到4.1億元(包括地方配套3200萬元)，比1996年增加了3倍，比上年增加3200萬元。在財政扶貧資金管理上，繼續完善“三專一封閉”(專項資金、專戶管理、專帳核算和封閉運行)和報帳制管理制度。加快了資金的撥付進度，今年國家下達我區扶貧資金的80%已于4月底全部下達，比往年提前3個月，其余資金也于年末全部下達。轉變項目管理機制，由自治區審批項目為主轉變為各旗縣確定、盟市審批、自治區備案為主。加強審計監督，對扶貧資金的到位情況嚴格跟蹤督查，對*～*年的財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金采取旗縣自查、盟市互查、自治區抽查的方式進行了專項檢查。

(十)組織開展了《綱要》的中期評估及“十一五”規劃的銜接。今年是《中國農村扶貧開發綱要(*～2010年)》實施的第五個年頭。按照國務院扶貧辦要求，組織力量對《綱要》的實施情況開展了中期評估調研，特別加強了對少數民族聚居地區、牧區、邊境地區貧困狀況的調研，向國務院扶貧辦上報了我區的評估報告。針對可能進行的新一輪國家扶貧開發工作重點旗縣調整開展了大量的爭取工作。積極向國務院扶貧辦及有關部門反映了我區貧困問題的特殊性，爭取國家以扶持貧困村為主，不再確定國家扶貧重點縣。與有關部門銜接了“十一五”規劃的制定工作。

(十一)努力拓展扶貧業務，積極開展扶貧救助。*年自治區本級共舉辦各類培訓、國內外考察學習班7期，培訓貧困地區和扶貧系統干部共400人。積極參與扶貧開發項目的示范建設，在土左旗建立了自治區扶貧科技示范園區，通過兩年的建設，目前總資產近1000萬元。完成了香港嘉道理慈善基金會固陽縣綜合扶貧項目和世界銀行日元贈款項目。啟動了克什克騰旗南京愛德基金會旅游扶貧項目。組織并超額度完成了扶貧貼息貸款項目評審論證工作，評審扶貧貼息貸款項目5.8億元，實際落實到位資金2.5億元。注冊成立了內蒙古扶貧開發協會，落實了理事、會員單位，籌集了一定數量的扶貧資金，與中國扶貧開發協會建立了起業務聯系。扶貧基金會向全區200個貧困鄉鎮蘇木衛生院捐贈了價值2746.9萬元的醫療設備，改善了當地貧困群眾看病難的問題，特別是包頭市首家扶貧醫院成立以來，已先后向貧困人口發放醫療扶貧優惠證2萬多張，5000多例患者享受優惠減免，減免醫療費50多萬元。爭取到了國家海關總署捐贈的價值1000萬元的海關侵權罰沒物資，并陸續發往貧困地區。注冊了“自治區愛心扶貧促進會”。

(十二)結合先進性教育活動,加強了機關建設。嚴格按照有關要求和程序，保質保量地完成了先進性教育四個階段的各項工作。召開了高質量的民主生活會，辦黨組把群眾提出的兩大內容15個方面、45項具體意見、建議逐一分析研究，提出具體整改意見，制定了整改措施，提出時限要求，并將整改工作責任落實到人，任務落實到各處、各事業單位。在保持先進性教育中，辦黨組高度體現以人為本的思想，把關心干部職工的思想、工作和生活擺在了重要位置，一些干部群眾關心的熱點、難點問題得到或正在得到很好的解決。開展了先進性教育活動“回頭看”，研究建立了保持共產黨員先進性的長效機制。加大了工作宣傳，先進性期間共編發簡報43期，有12篇理論文章在有關媒體上發表。辦內的黨員先進性教育活動得到了自治區黨委的充分肯定和表揚。各地扶貧部門也都結合黨員先進性教育活動，加強政風行風和機關自身建設，增強責任感和使命感，提高服務意識和服務水平。阿拉善盟在先進性教育活動期間，針對農牧區人口和搬遷戶底數不清的實際，組成聯合調研組，進行了為期2月的調研普查，提出的《全盟生態扶貧移民搬遷工作調研報告》和《關于妥善解決安置移民問題的意見》，為盟委行署提供了充分的決策依據。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，與較為發達地區相比，依然存在著不少發展相對落后的盟市、旗縣，仍然有不少十分貧困的蘇木鄉鎮、嘎查村，還有不少徘徊在溫飽線上下的人口，甚至有部分人口不得溫飽。

一是貧困農牧民收入水平依然偏低。*～*年，我區60個扶貧工作重點旗縣農牧民年人均純收入平均為2102元，比全區低498元，比全國低834元。截止*年底，全區農村牧區尚有92萬人口沒有解決溫飽。

二是相對貧困日漸突出。隨著經濟發展與扶貧開發力度的加大，絕對貧困人口數量逐年減少，相對貧困問題卻日漸突出。城鄉居民收入差距在逐年拉大。從*年到*年，我區的城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比由2.81:1升至3.12:1。

三是貧困地區自然條件約束依然存在。生態環境惡劣、自然災害頻繁，地廣人稀、生產生活條件差，區域性貧困很難在短期內得到根本改變。到目前為止，絕大多數貧困嘎查村仍然靠天吃飯，貧困戶抗御各種風險的能力差，收入不穩定，一遇天災，容易造成減產減收，甚至絕產絕收。

四是農牧業產業結構依然比較單一，產業化程度依然較低。農區、半農半牧區農牧民全年總收入的80%以上來自種植業，純牧區牧民全年總收入的90%來自畜牧業，農牧業生產方式粗放，增產增收困難；產業化程度低，缺乏支柱產業，龍頭企業數量少、規模小、層次低，農牧民和龍頭企業的利益聯結機制不緊密，中小企業發展緩慢。

五是勞動力綜合素質依然偏低。由于貧困嘎查村大多地域偏遠，交通不便，信息閉塞，思想觀念落后，使其在市場經濟中處于被動地位。有許多農牧民因子女教育而致窮，還有一些因家庭成員治病而窮困不堪。農村地區中小學生“輟學”現象嚴重，大批農村孩子初中畢業后就加入到外出打工行列，而不再接受更高層次的教育。

六是貧困戶消費支出比重依然較大。隨著工業化、市場化進程的不斷滲入，農村牧區的生活風險與日俱增，一方面，農畜產品高度市場化使得農牧民收入風險增大，另一方面，教育和醫療的市場化、產業化導致農村牧區生活成本迅速提高，再一方面，工業化進程導致的環境污染問題在一些農村牧區相當嚴重。假冒偽劣產品在城市找不到生存空間，而卻在廣大農村牧區找到了消費市場。

七是對貧困人口的權益保護依然困難。近年來，盡管保護農牧民權益的法律法規不斷健全，各地政府對農牧民工的管理和服務方式有了明顯改進，被征地農牧民的長遠生計受到重視。但是，隨著貧富差距的拉大和大批農村牧區勞動力進城謀生，貧困農牧民的經濟社會地位和發展環境正在發生重大變化，社會心理失衡正在加劇，貧困群體的弱勢地位更加突出。以人為本，保護貧困人口的權益，關注進城農牧民工的生活正在成為扶貧開發的一項重要任務。

二、*年主要工作思路

*年，我區的扶貧開發工作將按照建設社會主義新農村的目標和要求，圍繞自治區“三化互動、三力推動”的發展思路，繼續完善直接到戶扶貧機制，緊緊抓好整村推進、勞動力轉移和產業化扶貧三項重點，力爭解決10萬絕對貧困人口的溫飽問題，繼續扶持低收入人口增加收入，穩定脫貧。

（一）按照建設社會主義新農村要求，加快推進整村扶貧。*年計劃把財政扶貧資金的近79%用于整村推進，扶持700個重點貧困嘎查村。以工代賑資金扶持150個重點貧困嘎查村。按照“渠道不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，引導和整合各類資金，支持貧困嘎查村扶貧開發規劃的實施，確保扶持力度不減。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步完善扶貧到戶政策，對貧困戶逐一摸底排查、建檔立卡；因戶制宜，逐戶明確幫扶項目和措施；落實幫扶責任，采取領導聯系、干部掛職、黨員幫扶和“富幫窮”等形式，把幫助貧困戶脫貧的責任落實到人，不脫貧、不脫鉤。配合水利廳在重點嘎查村開展好人畜畜飲水工程，努力解決群眾飲用自來水問題。與農牧業廳配合，開展農村沼氣建設試點。重點嘎查村的扶貧項目繼續實行確定前公示、確定后公告。

（二）按照自治區“三化”互動要求，加大產業化扶貧力度。圍繞自治區確定的六大主導產業，幫助貧困地區調整經濟結構，大力培育和發展貧困地區具有資源優勢的主導產業。繼續實施養羊產業化扶貧項目。參照國家的標準，確定一批自治區級扶貧龍頭企業。對國家和自治區級扶貧龍頭企業，在享受扶貧貸款、基地建設等方面給予重點扶持。國家信貸扶貧資金的80%以上用于扶貧龍頭企業。按照定貼息對象、方向、期限、標準和不定金融機構、不定統一利率標準的“四定二不定”原則，推進以自治區扶貧龍頭企業為支持重點的扶貧貼息貸款試點工作。做好到戶扶貧貼息貸款的試點和督促檢查工作。

（三）自然、人力資源開發并重，抓好科教扶貧，加大對貧困人口的培訓轉移力度。協調各有關部門的力量，加大對貧困地區農牧民文化、科技、職業教育力度，不斷提高貧困農牧民素質。結合農牧業結構調整、發展特色農牧業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農牧業科技培訓。完善貧困地區公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與貧困地區文化建設。借助工業化、城鎮化的快速推進和縣域經濟的快速發展，進一步開展貧困人口的轉移培訓工作，促進農牧民非農就業。*年，安排財政扶貧資金支持10萬人的貧困地區勞動力轉移培訓。以提高勞動者素質、轉移到城鎮從事二三產業和減少貧困戶為目標，充分利用現有職業教育和職業技能培訓機構為主渠道，扶貧、教育、勞動就業、農牧業等各部門密切配合，整合資源，多形式地開展各類培訓。重點在加大培訓投入、提高培訓質量、維護農民權益和實現穩定就業上下功夫，實現轉移一人,脫貧一戶。

（四）按照城鄉統籌發展的要求，促進貧困人口、勞動力向城鎮轉移。扶貧移民開發工作將繼續按照“適度收縮，相對集中”的總體要求,把不具備生存和發展條件地區的農牧民轉移到城鎮周邊和水源、交通條件較好的地區。堅持與勞動力轉移培訓、推進城鎮化、恢復和保護生態環境相結合、有土安置與無土安置相結合、種植業與養殖業相結合、產業化與工業化相結合，按期完成以政府為主導的30個擴鎮扶貧移民點建設任務。積極推進以財政扶貧資金作引子，政府、企業、個人“三家抬”的社會扶貧移民方式改革，引進企業進行移民扶貧開發，加快貧困人口向城鎮轉移速度，努力探索移民“移得出、穩得住、富起來”的各種有效途徑。

（五）按照構建社會主義和諧社會要求，進一步動員全社會力量參與扶貧。進一步完善社會幫扶機制，保證每個扶貧重點嘎查村有1個包扶單位和1名包扶干部，明確任務和責任，加強對社會幫扶工作的協調和指導。會同自治區直屬機關工委在全面總結廳局幫扶錫盟扶貧工作經驗的基礎上，重新調整部署，做好幫扶興安盟特困地區重點貧困嘎查村的工作，督促幫扶單位研究制定幫扶計劃、落實幫扶項目。積極配合中央國家機關在我區開展定點扶貧、北京市和內蒙古對口扶貧與協作工作。做好救災扶貧工作。從治本入手，結合產業化扶貧，重點幫助返貧人口發展養殖業項目，加大勞動力轉移培訓力度，開展多種形式的移民扶貧開發。

（六）按照統籌區域發展的要求，不斷爭取和加大對少數民族聚居區、牧區、邊境地區和人口較少民族的扶持力度。在扶貧資金和政策上，重點向少數民族聚居區、牧區、邊境地區和人口較少民族地區傾斜，加大對少數民族貧困人口的扶持力度。以改善人口較少民族聚居村基本生產生活條件和提高農牧民收入為重點，加大資金投入和政策傾斜，做好人口較少民族扶貧開發工作。

（七）按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，充分發揮扶貧開發協會的作用。內蒙古自治區扶貧開發協會已正式成立，這對于我區的扶貧開發事業來說，是一件非常有意義的大事，我區的扶貧開發工作又多了一個翅膀。扶貧越往后越難，需要的資金越多，扶貧開發協會作為一個民間社團組織，將主要圍繞“牽線搭橋、創造環境和爭取政策”三個方面開展工作，引導多種所有制經濟組織開展產業開發扶貧，積極探索在市場經濟條件下扶貧開發的新機制、新路子。