西部開發工作計劃

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世紀之交，國際政治經濟形勢發生新的變化，我國經濟社會發展進入新的階段。從社會主義現代化建設的全局出發，必須把實施西部大開發、加快中西部地區發展作為一項重大的戰略任務突出地提出來，促進地區協調發展，為21世紀實現中華民族的偉大復興邁出重要步伐。實施西部大開發，是貫徹鄧小平同志"兩個大局"戰略構想，逐步縮小地區差距，加強民族團結，保障邊疆安全和社會穩定，推動社會進步的重要舉措；是調整地區經濟結構，發揮各地優勢，促進生產力合理布局，提高國民經濟整體效益和水平的迫切要求；是擴大國內需求，開拓市場空間，保持國民經濟持續快速健康發展，實現現代化建設第三步戰略目標的重大部署。實施西部大開發具有重大的經濟意義和政治意義。

綜合考慮經濟發展水平、地理區位和民族地區發展因素，西部開發的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古、廣西12個省、自治區、直轄市(上述地區以下統稱西部地區)。建國50多年特別是改革開放20多年來，西部地區社會經濟面貌發生了深刻變化，發展步伐明顯加快，產業基礎不斷加強，經濟體制改革持續推進，全方位對外開放的格局基本形成。"九五"以來，國家加強了對中西部地區發展的支持，西部地區農業、能源、交通、原材料等基礎產業和優勢產業進一步壯大。西部地區自身改革和發展創造了實施開發的條件。國家的綜合實力明顯增強，有能力加大支持西部地區發展的力度。實施西部大開發的時機已經成熟，條件基本具備。

西部地區發展具有以下有利條件：一是地域遼闊，水能、石油天然氣、煤炭、稀土、鉀磷、有色金屬等能源礦產資源儲量大，光熱條件較好，生物資源多種多樣，文化旅游資源豐富。二是市場潛力大，勞動力成本低，具有發展勞動密集型產業的比較優勢。三是與十幾個國家和地區接壤，是我國通往亞歐一些國家的重要通道，具有發展周邊經濟貿易合作的區位優勢。四是長期建設形成的老工業基地、國防工業企業、科研機構和大專院校，集中了一批專門人才，初步有了產業發展和協作配套的條件。但是，由于自然條件、歷史文化和政策體制等多方面原因，西部地區經濟和社會發展與東部地區相比，還存在較大差距。主要表現在：基礎設施落后，水利設施不足，交通路網單薄，電網建設滯后，電信服務普及率較低；生態環境惡化，荒漠化面積大，水土流失嚴重；產業結構不合理，農業生產條件較差，工業和服務業發展水平較低，企業機制不活，市場化、城鎮化程度較低，對外開放水平不高；科技和教育發展相對滯后，貧困地區、邊遠地區、少數民族地區和老工業基地困難較多，社會事業發展水平較低。實施西部大開發將是長期而艱巨的歷史任務。

一、實施西部大開發的指導方針和戰略目標

在新的世紀，國內外環境的深刻變化給西部地區發展帶來新的機遇和挑戰。經濟全球化趨勢明顯加快，世界科學技術迅猛發展，經濟結構調整積極推進，我國加入世界貿易組織，給西部地區發展提供了前所未遇的開放經濟環境和技術轉移機會，同時也將帶來更加激烈的市場競爭和要素爭奪。在新的歷史條件下，促進西部地區發展，要與時俱進，按照"三個代表"的要求，繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，探索改革開放和加快發展的新思路，采取結構調整和科技進步的新方法，建立市場導向和宏觀調節的新機制，增強規劃的宏觀性、戰略性、政策性，明確西部大開發的目標、方針和任務。

（一）西部大開發的指導方針

實施西部大開發，要堅持從實際出發，積極進取，量力而行，充分做好長期艱苦奮斗的思想準備；統籌規劃，科學論證，按客觀規律辦事，把開發的主要任務落到實處；突出重點，分步實施，抓住關鍵環節和主要矛盾，集中力量解決關系全局的重大問題；深化改革，擴大開放，依靠制度創新和科技創新，有效地推進西部大開發。

實施西部大開發，要注意處理好以下關系：

--把解決眼前問題同實現長遠目標結合起來。要針對現實存在的問題，從緩解基礎設施薄弱、生態環境惡化、科技教育發展滯后、產業結構不合理等主要矛盾入手，抓緊工作，有序推進，使西部開發在近期內邁出實質性步伐，為進一步全面振興西部地區經濟，打下好基礎。

--把突出開發重點同促進全面發展結合起來。要以基礎設施、生態環境、特色經濟、科技教育為重點，加大開發力度，實施一批對西部開發全局具有關鍵作用的重點工程，帶動和促進西部地區經濟和社會全面發展。從一些條件較好的中心城市和交通便利的地區起步，加快發展步伐，帶動、輻射周圍地區和農村發展。

--把發揮市場作用同加強宏觀調控結合起來。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化經濟體制改革，擴大對內對外開放，以改革促發展，以開放促開發。同時，注意發揮政府宏觀調控的重要作用，對西部地區實行重點支持，為開發創造良好的體制環境和政策環境。

--把提高經濟效益同注重社會效益結合起來。要從各地的比較優勢出發，根據市場需求選好投資項目，積極發展特色經濟和優勢產業，講求經濟效益。同時，要充分考慮西部地區的特殊條件，高度重視社會效益和生態效益。特別是要加強生態建設和環境保護，把資源的合理開發利用和節約保護放在突出位置，為西部地區和全國提供生態安全保障，實現可持續發展。

--把加快經濟發展同推動社會進步結合起來。要增加資金投入，夯實產業基礎，抓住機遇，加快發展。積極推廣先進適用的技術，推進科技與經濟緊密結合，努力實現生產力的跨越式發展。同時，要切實加強各級各類教育，大力開發人才資源，發展文化、衛生、體育事業，全面提高勞動者素質。加強法制建設和思想道德建設，促進經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明共同健?

--把國家和各方面支持同西部地區自力更生、艱苦奮斗結合起來。國家實行重點支持西部開發的政策措施，動員沿海地區和社會各界參與西部開發，引導國內外資金、技術、人才投入西部開發。同時，西部地區要發揚愚公移山精神，堅持不懈地推進開發。增強主動性、積極性和創造性，把開發建立在依靠自己力量的基點上，逐步建立自我發展的良性機制，提高經濟活力和市場競爭力。

--把西部開發和東部、中部地區發展結合起來。要根據全國改革發展的總體要求和西部地區的實際情況，積極落實推進西部大開發的各項舉措。同時，要進一步發揮東部地區帶動中西部地區發展的作用，發揮中部地區承東啟西的區位優勢，促進區域經濟合作，揚長避短，互利互惠，形成地區經濟協調發展的良好格局。

（二）西部大開發的戰略目標

西部大開發是一項規模宏大的系統工程?？偟膽鹇阅繕耸?，經過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，顯著地縮小地區發展差距，努力建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新的西部地區。

今后5到10年，是實施西部大開發戰略的關鍵時期，要有步驟、有重點地推進開發，力爭使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，科技教育、特色經濟、優勢產業有較大發展，改革開放出現新局面，人民生活進一步改善，為深入推進西部大開發奠定堅實基礎。

"十五"時期，西部開發的主要目標包括：

--水利、交通、能源、通信等領域一批重大基礎設施項目建成投產或開工建設，基礎設施落后的狀況明顯改善。

--長江上游地區及三峽庫區，黃河上中游地區，黑河、塔里木河流域的生態建設與環境治理全面展開，重點治理地區生態環境惡化的趨勢初步得到遏制，污染防治有明顯進展。

--優勢農副產品、礦產資源產品、旅游業的市場競爭力明顯提高，傳統工業改造取得明顯進展，有優勢的高新技術產業開始形成規模，產業結構調整取得明顯進展，經濟增長的質量顯著改善，經濟效益不斷提高。

--先進適用技術在重點開發領域普遍得到應用，科技創新能力得到加強，九年義務教育基本普及，人才隊伍壯大，人才素質提高，城鄉居民文化衛生等公共服務水平明顯提高。

--直轄市和省會、自治區首府城市基礎設施狀況顯著改善，中小城市和小城鎮建設取得較大進展，環境質量有所改善，城鎮人口所占比重明顯上升。

--國有大中型企業現代企業制度基本建立，非公有制企業產值和資產占全部企業的比重較大幅度上升，利用外資和進出口貿易占全國的比重明顯提高。

--農村貧困人口溫飽問題基本解決，居民生活達到小康水平，人口自然增長率明顯降低，與中部、東部地區人均收入差距擴大的趨勢初步得到控制。

二、"十五"西部開發的主要任務

"十五"期間，要突出抓好基礎設施建設、生態建設和環境保護、產業結構調整、發展科技教育等重點任務，集中力量在水利、交通、通信、能源、市政、生態、農業、科技、教育和農村基礎設施等方面建設一批具有明顯帶動作用的重點工程，扎扎實實地推進西部大開發。

（一）加快基礎設施建設

加快基礎設施建設是西部大開發的重要基礎，必須用戰略的眼光，下更大的決心，多方籌資，以更大的投入，先行建設，適當超前，注意提高質量和效益。

1．水利建設。水利是西部地區經濟和社會發展的命脈。要把水資源的開發利用和節約保護放在西部地區基礎設施建設的首位。堅持統籌規劃、合理安排，加強建設、注重管理，著眼整體、兼顧局部，把節水放在優先地位，重視水污染防治，優化配置水資源，協調生活、生產和生態用水，努力提高水資源的利用效率。

節水工程建設和管理。對大型灌區逐步進行以節水為中心的灌區配套和技術改造，建設節水增效示范工程。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等實用節水技術，加強各類節水灌溉設施建設。改革管理體制和運行機制，促進農業節水。推行工業循環用水和居民生活節水，促進污水處理和中水回用。在缺水地區嚴禁新上大耗水項目，下決心淘汰現有高耗水企業。

流域水資源保護與合理配置。重點保護并合理開發長江上游、黃河上中游等流域水資源，實施塔里木河、黑河流域綜合治理等工程。按經濟區域和流域水系實行統一規劃與管理，采取流域水量科學分配與市場機制調節等多種方式相結合，合理配置水資源。以水資源的承載能力為基點，統籌考慮缺水地區各項開發與建設。

水資源綜合開發與利用。加快在建大中型水利工程進度，建設大江大河上中游干支流控制性水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、岷江紫坪鋪、右江百色等工程。在缺水地區建設蓄、引、提等中小微型水利工程，重點解決水資源不足和農村人畜飲水困難問題。堅持不懈地搞好農田水利基本建設，重視牧區水利建設。提高城市和重點發展地區的供水能力，抓緊南水北調工程的前期工作。加強地下水的勘探和科學開采，積極開發利用空中云水資源。搞好重點地區防洪工程建設，保障大中城市和重要基礎設施的防洪安全。抓緊病險水庫的除險加固。

2．交通建設。交通是西部開發的第一要務，要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、內河航運建設，擴大西部與東部、西南與西北的運輸通道，實現通江達海，健全全國綜合運輸體系，促進我國西部地區與周邊國家的聯系和交流。

公路。加快國道主干線和西部開發省際公路通道建設，逐步形成以大城市為中心、中小城市為支點的路網骨架，打通西南出海通道，加強干線路網和農村公路建設。加快建設"五縱七橫"國道主干線的西部路段，全面建成"三縱兩橫"國道主干線的西部路段。加快建設八條西部省際公路通道。加強國道、省道公路改造，改善通地（州）縣公路條件，繼續實施鄉村公路通達工程，盡快打通貧困地區、旅游景區、資源開發區與干線路網的連接，提高路網通達深度和服務水平。加強國防、邊防公路建設。

鐵路。建設內外大通道，擴大鐵路路網，改造現有線路，提高干線質量、運輸能力和運行速度。重點強化西北至華東陸橋通道，建設西安至南京、啟東通道，擴大昆明、成都至上海通道，打通沿江通道，溝通包頭至柳州通道，增加西南出海能力。完成一批鐵路擴能、改造和電氣化項目，對相關樞紐進行改造。開工建設青藏鐵路。建設西北和西南出境鐵路。規劃研究西北至華北、西北至西南新通道。

民航。以完善樞紐、發展支線為重點，逐步形成以樞紐機場為中心的放射性航空網絡。完善成都、西安、昆明、烏魯木齊等區域性樞紐機場，改擴建蘭州、重慶等干線機場，規劃建設一批支線機場，加強空管系統建設。

內河航運。重點建設長江、珠江干線中上游航運設施，打通西部地區溝通東部地區的水運通道。加快建設右江、南北盤江、紅水河、柳江、烏江、嘉陵江等重要航道。

3．能源建設。要加強油氣資源的勘探開發，發揮資源優勢，優化能源結構，重點推進西電東送、西氣東輸工程，開發并推廣能源節約和綜合利用技術，提高能源利用效率。

電力。調整電源布局，大力發展水電，加強電網建設，推進全國聯網。逐步開工建設龍灘、公伯峽、小灣、構皮灘、瀑布溝等大型水電站。抓緊長江上游溪洛渡、向家壩水電站的前期論證工作。在陜西、內蒙古、寧夏、貴州、云南建設大型坑口電站。根據西部水電開發的進度，逐步完成我國北、中、南三條從西到東跨區域高壓互聯電網的建設，并完善網架結構。北部通道，實現黃河上游水電、"三西"（陜西、山西、內蒙古西部）地區火電向華北、山東以及東北的送電。中部通道，以三峽送電為龍頭，實現川渝、華中向華東以及廣東的送電。南部通道，實現西南地區水電及火電向廣東的送電。繼續加快城鄉電網建設和改造。推進超臨界大機組和潔凈煤發電。因地制宜地發展小水電、沼氣、風能、太陽能、地熱能等可再生能源。加強農村電氣化和能源建設。

石油天然氣。加大勘探力度，提高石油天然氣探明儲量。加快油氣管道建設，提高管道運輸能力。逐步建設塔里木、柴達木、陜甘寧、川渝地區石油天然氣生產和外輸基地，推進塔里木至長江三角洲、柴達木澀北經西寧至蘭州、重慶忠縣至湖北武漢、陜西靖邊至呼和浩特輸氣管線及其用氣工程建設。加快建設西北到西南輸油管道。

煤炭。調整和優化煤炭結構和建設布局，突出優質煤炭資源開發。加快在建煤炭項目建設和老礦區轉產與技術改造步伐，做好一批優質動力煤礦區開發的前期工作。繼續實施和完善西煤東運和北煤南運。加速開發和推廣應用潔凈煤技術，加強洗選煤廠配套建設。通過國際經濟技術合作，建設煤炭液化示范工程。積極開發利用煤層氣資源。

4．通信和信息化建設。要加強基礎傳輸網建設，加快發展通信信息業務網，推進信息技術的廣泛應用，加快西部地區經濟和社會信息化進程。

建設基礎傳輸網。重點加快沿亞歐大陸橋、長江水道、貴陽至昆明、呼和浩特至南寧"三橫一縱"寬帶傳輸網的建設。繼續完善和建設省、自治區內光纜、微波和衛星通信等干線傳輸網。加快用戶接入網的建設。

發展通信信息業務網。繼續發展固定電話網特別是農村固定電話網。加快發展移動電話，逐步發展數據和多媒體通信網。積極推進大中城市的信息化建設，完善計算機信息網絡，發展公共信息服務平臺。加強地理空間信息系統的建設。開發資源與環境、教育與科技、政務管理、交通旅游等應用信息系統以及相關的數據庫。發展電子商務、遠程醫療等信息應用。

加強郵政網絡建設。重點建設省會和自治區首府城市郵區中心局，改造城鎮郵運網設施，提高城鄉郵件傳遞速度和服務水平。

提高廣播電視覆蓋率。逐步解決新通電行政村及自然村通廣播電視的問題。提高廣播電視發射能力。以建設衛星收轉站為主、多種技術手段并用，加強對邊境地區和少數民族地區的廣播電視覆蓋和廣播實驗工作。提高有線電視入戶率。

5．城市基礎設施建設。要按照積極推進城鎮化的要求，實行分類指導，加快建設步伐。重點抓好缺水城市的供水設施建設。抓緊推廣使用節水器具。積極推進城市水污染和大氣污染治理項目建設，加強城市垃圾等固體廢棄物污染治理工作。加快城市道路系統建設與公共交通建設，搞好特大城市的快速交通建設。提高城市集中供熱和燃氣普及率。堅持科學規劃，合理布局，以縣城所在地為重點，逐步解決小城鎮基礎設施配套建設問題。

（二）加強生態建設和環境保護

加快西部地區開發，必須加強生態建設和環境保護，治理環境污染，綜合實施各項生態建設和環境保護工程。

1．生態建設。要堅持統籌規劃，突出重點，因地制宜，堅持生態效益與經濟效益相結合，以生態效益為主，采取生物措施、工程措施和農藝措施相結合，進行綜合治理。加快實施退耕還林工程，落實退耕還林和宜林荒山荒地造林任務，確保補助糧食和資金及時足額兌現，林木種苗合理有效供給，造林質量達到要求，農民收入得到增加。組織實施天然林保護工程，恢復和增加林草植被。逐步實施防沙治沙工程，抓緊環京津風沙源綜合治理。加強天然草原的恢復和建設，加快小流域治理，減少水土流失。嚴格保護珍稀瀕危動植物物種。加強自然保護區和生態示范區建設。加強國土綜合開發整治。

黃河上中游地區。對坡耕地逐步實行退耕還林，保護天然林資源，大力植樹種草，恢復和增加植被。綜合治理小流域，加強川地和緩坡地農田基本建設，逐步恢復和改善生態用水狀況。

長江上游地區。開展小流域和山系綜合治理以及農田基本建設，實施封山育林、飛播造林和坡耕地退耕還林，恢復和擴大林草植被。停止天然林砍伐，加強營林管護。重點營造水土保持林、水源涵養林和人工草地。禁止濫墾亂伐和過度利用自然資源，堅決控制人為的水土流失。加強珠江上游等流域的生態建設，推進黔桂滇巖溶地區石漠化綜合治理。

"三北"（西北、華北、東北）風沙綜合防治區。采取綜合措施，在有條件的地區大力植樹種草，增加林草植被。以風沙區為對象，以大中城市、廠礦、工程項目周圍地區為重點，加強林草植被保護，采取生物治沙、工程治沙、建立農田保護林網等各種有效措施，減輕風沙危害。加強以風沙源和水源為重點的治理與保護，建設環京津生態圈。

草原區。保護好現有草原植被，搞好草原鼠害防治，制止草場過牧，禁止草原開荒種地。實行圍欄、封育和輪牧、休牧，建設"草庫侖"。青藏高原凍融區要以保護現有的自然生態系統為主，加強天然草場、長江黃河源頭水源涵養林和原始森林的保護。嚴禁毀林毀草和濫采亂挖。

2．環境保護。針對環境污染的突出問題，從污染源頭抓起，盡快遏制環境惡化的趨勢。推行清潔生產，防治工業污染。發展生態農業，減輕農村污染。重點加快沿江城市污水處理廠和城鎮垃圾處理場建設，保護三峽水庫水質。繼續抓好滇池治理。開展黃河中游水污染防治工作，推進沿黃河各省、自治區水污染的防治，逐步改善黃河干支流的水質。加強西部地區重點城市大氣污染治理。改善能源結構，實行清潔生產，大力推廣使用天然氣和低硫煤。治理旅游城市和風景名勝區的環境污染。加強對西部地區生態狀況、環境質量、資源變化、災害性天氣和地質地震災害的監測、預報和防治。

（三）鞏固和加強農業基礎地位

促進西部地區經濟發展和結構調整，必須把農業放在首要位置。要加大農業基礎設施建設力度，充分發揮農業資源優勢，調整和優化農業和農村經濟結構，穩步提高農民收入，為西部大開發打好基礎。

1．農業和農村基礎設施建設。加強農田水利建設，著重改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力。大力發展旱作節水農業，推廣工程農業、化學生物等多種措施相結合的旱作節水農業技術，建立田間蓄水、抗旱保水、節灌補水和土壤培肥等技術體系。加強農業良種繁育、農業技術推廣和動植物保護體系建設，提高農業科技服務水平。加強農產品市場體系和農業市場信息體系建設，提高農業市場化水平。推進農業綜合開發。把退耕還林與建設高標準農田結合起來，加強中低產田改造，停止開荒墾殖。建設四川成都平原、陜西關中地區、寧夏和內蒙古河套地區以及新疆南部等商品糧基地，穩定和提高西部地區糧食生產能力，保持適度自給率。加強用水、道路、用電、通信和廣播電視等農村基礎設施建設。

2.特色農業發展。充分發揮物種資源和光熱資源的優勢，積極促進特色農產品的增值轉化，逐步建成面向國內外市場的生產、加工和出口基地。繼續抓好新疆棉花基地建設，穩定產量，提高品質。穩步發展廣西、云南的甘蔗基地，內蒙古、新疆的甜菜基地，云南、貴州的煙葉基地。積極建設西南地區熱帶、亞熱帶水果基地，西北地區蘋果、葡萄等優質水果基地，云南等地的花卉基地。建設西部地區中藥材及民族藥材的種植基地。利用廣闊的草場，改革飼養方式，逐步建設畜牧業生產基地。加強畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設，提高畜禽產品質量。繼續實施牧區示范工程，加快發展集約型的草原畜牧業，積極發展農區畜牧業。

3.農業產業化經營。以發展農副產品加工業為重點，積極興辦各類農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷企業，延長農副產品加工產業鏈，促進農村產業結構優化升級。把推進農業產業化經營與發展鄉鎮企業結合起來，重點扶持一批立足當地優勢、市場開拓能力強、科技含量高的龍頭企業，帶動農戶發展商品生產，促進農副產品銷售和轉化增值，提高農業經濟效益和農民收入。把推進農業產業化經營與加快小城鎮建設結合起來，引導農副產品加工業合理布局和形成規模，更多地轉移農業剩余勞動力，提高集聚經濟效益。

4.農村扶貧開發。進一步加大對西部地區農村扶貧開發的支持力度，重點解決少數民族地區、邊疆地區和山區貧困農牧民的溫飽問題。把生態建設同農村經濟發展、農業結構調整、農村能源建設和農民脫貧致富結合起來，動員和吸收農民更多地參加生態建設和水利、交通等基礎設施建設，努力增加農民收入。加強貧困地區農村職業技術教育和培訓。對一些不具備生存條件的地方，有步驟地實行易地安置、生態移民和扶貧開發。

（四）積極調整產業結構

堅持以市場為導向，以企業為主體，從西部各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展具有市場前景的特色經濟和優勢產業，促進資源優勢向經濟優勢加快轉化。

1.傳統產業調整改造。積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，重點發展具有比較優勢的產業。以四川、云南中成藥，陜西化學生物制藥為重點，發展醫藥制造和民族藥材加工。以重慶汽車、摩托車，陜西、貴州飛機制造，陜西、四川鐵路運輸設備為重點，發展交通運輸及零部件制造。以四川、陜西、貴州等地大型電子企業為依托，發展電子科研和生產。進一步發展煙草、飲料、棉紡、麻紡、食品等農副產品深加工。逐步建設云南、貴州、四川植物纖維生產和加工基地。改造和振興老工業基地，煥發經濟活力。通過改組改造，著力提高企業的技術水平和創新能力，改進品種和質量，努力形成一批優勢企業和名牌產品，帶動整體工業水平的提高。切實防止盲目重復建設。堅決淘汰一批落后的工藝和生產能力，關閉浪費資源、技術落后、污染嚴重、產品質量低劣的企業。

2.優勢資源開發和利用。堅持保護和開發并重,合理開發和有效利用豐富的能源礦產資源。加強重要礦產資源集中區的調查評價和勘查工作，重點開發比較優勢明顯、市場前景好的礦產資源，提高產品加工深度和利用水平。逐步建設青海柴達木、新疆羅布泊鹽湖鉀肥，云南、貴州磷肥，云南鉛鋅，甘肅鎳，貴州和廣西鋁，新疆銅，四川攀西釩鈦，內蒙古、四川稀土等產品的生產、開發與加工利用基地。合理建設石油天然氣生產及石油化工基地。

3.高新技術產業發展。利用一些地區軍工企業和大專院校、科研院所較為集中的有利條件，以重大工程項目為依托，因地制宜地發展生物工程、航空航天、新能源、新材料、電子信息以及先進制造、中藥現代化等有優勢的高新技術產業。促進中小型高科技企業發展，建設具有西部特色的高科技產業園區和高技術孵化體系。

4.旅游等服務業發展。充分利用西南、西北豐富的自然和人文景觀，把旅游業培育成為西部地區的支柱產業。圍繞沿長江、西北絲綢之路、桂滇黔川以及高原、草原等主要旅游線路，加強旅游基礎設施建設，重點建設旅游景區的道路，搞好旅游資源的保護與開發。從各地的實際出發，加快發展商貿流通、交通運輸、信息服務、社區服務、房地產、金融保險等服務業，提高社會化服務水平。

（五）加快發展科技教育

西部地區科技教育的發展，要著眼于科技與經濟的緊密結合和國民素質的普遍提高，為西部大開發提供增長的動力和技術、人才保障。

1.科技。要深化體制改革，加快企業科技進步，根據西部地區的實際需要和基礎條件，加快推廣一批先進適用技術，著力開發一批共性關鍵技術，有重點地發展一批有優勢的高新技術。

為基礎設施和生態環境建設開發并推廣應用技術。包括水資源開發與節約、復雜地形交通建設、生態環境恢復和整治、脫硫、污水處理、節能降耗、清潔能源、石油天然氣開采和深加工、煤炭液化等技術。

為特色經濟和優勢產業發展提供技術支撐。包括開發與推廣應用節水和旱作農業、特色農產品深加工、礦產資源綜合開發利用、生物有效成分萃取、大型超臨界火電機組、直流輸變電成套設備、新型支線客機設計制造、數字化先進制造、轉基因等技術。

建立西部開發的技術支持體系。通過進一步轉變思想觀念和深化科技體制改革，樹立尊重知識、尊重人才的社會風尚，加強科學普及，為引進吸收、推廣應用先進技術創造良好的社會環境和體制條件。要面向西部開發的重點領域，充分發揮現有科技力量的作用，推動東中西部地區和國內外技術交流與合作。加快培育技術市場，健全科技推廣和中介服務體系，加強對中小企業的技術服務。加強科技能力建設，發展有特色的基礎科學研究和應用基礎研究，為西部開發和全國發展提供有力支持。

2.教育。要深化改革，進一步采取有力措施促進教育優先發展，努力提高教學質量，積極開發西部地區人力資源。

重點發展基礎教育，特別是加快普及九年義務教育。在貧困地區、邊遠地區和少數民族地區抓緊普及義務教育。加快掃除青壯年文盲。著力改善農村小學和初中辦學條件，搞好中小學布局調整，加強教師培養、培訓工作，在地廣人稀的牧區和山區辦好寄宿制學校。在普及初中教育的基礎上，逐步提高高中階段教育入學率。

大力發展職業教育。實施人力資源開發工程，改善職業教育辦學條件，培養和培訓大批適應西部發展需要的中等職業技術人才，提高勞動者文化和技術素質。引導地方和社會投入，加強高等職業技術教育。重視專業技術人員的繼續教育。

積極發展高等教育。通過優化配置現有資源和增加投入，改善西部地區高等院校的辦學條件，開展與沿海地區聯合辦學，擴大西部地區和東部、中部地區高校在西部地區的招生規模，推行助學工程。提高教育信息化水平，積極發展遠程教育。

3.人才。要加強西部地區各級領導人才隊伍建設，優化領導班子結構，抓緊培養選拔優秀年輕干部，加大少數民族干部隊伍建設力度。穩定發展當地人才隊伍，充分發揮現有人才作用，大力充實人才隊伍。廣泛吸引國內外優秀人才投入西部開發。全面提高各類人才的素質。

（六）促進社會事業發展

要堅持富民為本的原則，創造更多的就業機會，加快發展各項社會事業，使各族人民都能享受基本的公共服務，使廣大群眾不斷提高生活水平。

1.居民收入和消費。把推進經濟開發與提高群眾收入更好地結合起來，通過加快發展非國有經濟和勞動密集型產業，促進經濟結構調整，增加就業崗位，拓寬城鄉居民的增收渠道。繼續加強有利于改善居民消費環境的基礎設施建設，引導企業面向西部地區居民需求開發適用的消費品。

2.文化。大力弘揚各民族的優秀文化，重視民族民間文化的保護、發掘和整理，加強對歷史遺跡和文物的保護。積極發展文化產業，汲取傳統文化的精華為西部開發服務。建立健全群眾文化基礎設施，建設一批圖書館、文化館、文化站，在中心城市逐步建設具有地區特色和民族特色的博物館。重視西部地區影視創作和民族語言電影譯制工作，加強農村電影放映工作。

3.衛生和體育。在穩步提高城市衛生水平的同時，重點提高西部地區農村的衛生水平，加快改變邊遠貧困地區農牧民衛生落后的狀況，逐步達到人人享有初級衛生保健服務。加大對基礎設施的投入，培訓專業人員和管理人員，加強農村衛生保健體系建設，完善縣、鄉、村三級衛生服務網，統籌規劃并合理配置衛生資源，提高服務質量、效率和水平。加強血站建設，做好對重點傳染病、地方病的防治工作。加強農村改水、改廁建設。降低農村孕婦及新生兒死亡率。提高農牧民健身意識，增加體育鍛煉場所。

4.人口和計劃生育。穩定并有效地執行現行的計劃生育政策，降低西部地區人口出生率，保持低生育水平，提高出生人口素質。重點加強農村貧困地區、邊遠少數民族地區的計劃生育工作，特別是要加強基層計劃生育服務網絡建設，提高計劃生育技術服務能力和質量，普及宣傳教育，加強法制建設。

三、西部開發的重點區域

要選擇現有經濟基礎條件較好，區位優勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域。依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，實行重點開發，促進西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區的形成，帶動周圍地區和農村發展。引導農村富余勞動力和人口合理轉移，繁榮城鎮經濟，因地制宜地發展大中小城市，加快小城鎮建設，提高城鎮化水平。

（一）西隴海蘭新線經濟帶

沿亞歐大陸橋，以隴海蘭新鐵路、連云港至霍爾果斯公路等交通干線為依托，發揮西安、蘭州、烏魯木齊和呼和浩特、銀川、西寧等中心城市的樞紐作用，充分利用其經濟技術基礎較好的條件，支撐西北地區的開發。積極發展依托優勢資源的能源、有色金屬、石油化工和旅游業，以特色農產品為主要原料的輕工、食品、醫藥行業，以及有優勢的生物工程、電子信息、航空航天、新材料等高新技術產業，推進傳統產業的調整升級，加快發展服務業，增強中心城市的綜合經濟實力和科技創新能力。借助交通干線連接城鎮的便利條件，加快發展陜西關中地區、甘肅蘭州白銀經濟區、新疆天山北坡經濟區及庫爾勒地區，寧夏沿黃地區、青海東部及格爾木地區、內蒙古河套地區、"三西"能源重化工基地。通過建設西電東送、西氣東輸、生態環境建設等重大工程，加強與東部、中部地區的經濟聯系，促進生產力合理布局和生態平衡，推動同中亞地區的經濟技術交流與合作。

（二）長江上游經濟帶

沿長江黃金水道，以長江航道、上海至成都公路、沿江鐵路等交通干線為依托，發揮重慶、成都等中心城市的樞紐作用，支撐川渝地區的開發。積極發展交通、商貿、金融、信息等綜合服務業，加快發展食品、裝備制造、電子、中藥和生物制藥、旅游等產業，充分發揮現有工業基礎的作用，加速國防科技工業調整、改革和發展。發揮農業優勢，推進農業產業化經營和現代化進程。充分利用沿江、沿路的區位條件，促進市場發育。加快發展成渝地區、攀（枝花）成（都）綿（陽）地區、長江三峽地區。通過建設西電東送等重大工程，擴大與長江中下游地區的經濟技術交流與合作。

（三）南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區

沿西南出海通道，以南昆鐵路、重慶至湛江公路等交通干線為依托，發揮南寧、貴陽、昆明等中心城市的樞紐作用，支撐滇黔桂地區的經濟開發。加快城市基礎設施建設，進一步完善城市功能，大力發展交通、商貿、旅游等產業，改造提高機械、電子、航空工業，加快利用水能、有色金屬、磷礦石、煤炭等資源，建設西南地區水電開發和東輸工程，積極開發熱帶、亞熱帶生物資源。加快發展廣西南（寧）北（海）欽（州）防（城）地區、貴州貴陽附近地區、云南昆明附近地區。加強與我國華南地區以及東南亞地區的經濟聯系，擴大經濟技術交流與合作。

（四）西藏、新疆等少數民族地區

實施西部大開發，要加快少數民族地區經濟和社會全面發展，重點支持少數民族地區扶貧開發、牧區建設、民族特需商品生產、邊境貿易和經濟技術合作、民族教育和民族文化事業發展。推進興邊富民行動。注意支持人口較少民族的發展。進一步增強民族團結，維護社會秩序穩定，為發展創造良好的環境。繼續實行全國對口支援西藏自治區的特殊政策，增強西藏自我發展的實力和后勁，確保經濟加快發展、社會全面進步和長治久安，建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏。新疆維吾爾自治區要以優勢資源轉化為基礎，發展特色經濟和優勢產業，積極發展與中亞地區的經濟貿易合作，促進經濟繁榮，增進民族團結，保障邊疆穩定，不斷提高各族人民物質文化生活水平。發揮新疆生產建設兵團在西部開發中的重要作用，不斷提高建設兵團的開發能力。加大對內蒙古自治區、寧夏回族自治區、廣西壯族自治區和西部其他少數民族地區經濟和社會發展的支持。對中部地區的少數民族自治州，比照西部開發的有關政策予以照顧和支持。

四、西部開發的政策措施

西部大開發戰略是新世紀實施我國現代化建設第三步戰略部署的重要組成部分。要貫徹黨中央、國務院的重大決策，落實《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》（國發[**]33號）和《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》（國辦發[**]73號）以及有關政策細則或具體實施意見，推進制度創新，擴大對外開放，推動東西合作，增加資金投入，改善投資環境，加大人才支持，加快法治建設，加強思想道德建設，促進西部大開發目標和任務的實現。

貫徹落實西部大開發戰略，西部地區要緊密圍繞開發重點，結合當地實際，扎扎實實地推進西部大開發。中部、東部地區要配合開發任務，加強經濟合作，支持西部地區發展。各有關部門要按照規劃要求，實行重點支持西部開發的政策措施，幫助西部地區解決發展中的重大問題。國務院西部地區開發領導小組辦公室、國家發展計劃委員會要會同有關部門和地方，根據西部開發總體規劃提出的重點任務和重點領域，進一步研究西部開發基礎設施建設和生態環境建設的重點項目布局，切實組織好重點項目的建設，加強對規劃實施的跟蹤分析，協調落實規劃的各項主要任務。