經濟委員會計劃

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2008年是認真貫徹落實黨的十七大會議精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實現市委、市政府工業強市戰略，加快發展，振興工業經濟的關鍵一年。全委各部門要圍繞下述工作重點，進一步解放思想、創新思路、真抓實干，確保各項目標任務的順利實現。

一、總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大會議精神，樹立和落實科學發展觀，大力推進工業強市戰略的實施，以加快發展為目標，以調整產業結構為主線，以項目建設為抓手，以培育骨干企業為重點，以節能降耗為突破口，努力培育新的經濟增長點，提高經濟增長的質量和效益，不斷推進工業經濟的跨越式發展進程。

二、主要目標

全市全部工業增長16.5％以上。

全市規模以上工業產品銷售率達到98%，新增規模以上工業企業80戶，年銷售收入過億元企業達到40戶。

萬元工業增加值綜合能耗降低4.4%。

力爭全市新增個體工商戶5800戶，新增私營企業1280戶，非公經濟占國民經濟的比重增加到47％。

三、主要工作要點

（一）以產業結構調整為重點，促進優勢凸現，推進產業聚集

1.明確產業結構調整的方向，提出優先發展的主導產業。根據國家產業政策，依據我市產業發展現狀配合發改委在對我市產業結構進行分析的基礎上，明確產業結構調整的方向，依據十一五工業發展規劃提出優化發展的先導產業和優勢產業，在此基礎上，做出產業發展規劃。

2.制定政策、促進產業聚集。要圍繞培育優勢產業，加強政策支持，對06年10號文件進行補充修訂，制定明確的扶持政策，加大政策引導，促進資源向優勢產業聚集，資金向優勢產業傾斜，促進優勢產業凸現，做大做強。

3.制定產業集群發展規劃，培育產業集群。以產業聚集為目標，以行業協會為基礎，制定汽車零部件產業集群、濾清器產業集群、紡織產業集群規劃。選擇產業聚集較好的專業鎮以此為標桿，組織縣區前往考察學習，指導縣區開始專業鎮（鄉）實現小產品大市場的發展模式的培育。打造園區發展平臺，配合市園區辦制定政策解決園區間產業雷同和低門檻競爭等問題，圍繞產業組織招商，積極推進市區企業退市進園、促進園區產業聚集。

4.加強產業發展指導，制定產業指導目錄，淘汰落后生產能力。根據國家產業政策，結合我市工業實際，制定我市產業指導目錄，明確工業產業鼓勵、限制、淘汰目錄，加強政策引導，避免盲目投資。結合淮河流域環境保護，對不符合國家規定的產業，加大淘汰的力度，鞏固“十五小”整頓后的成果。加強民爆、船舶等特殊行業和工業領域行業協會的管理工作。

（二）以大企業培育為目標，促進企業做大做強

1.制定實施企業培育計劃。我市工業發展總量不大的原因是缺乏大企業支撐，因此要加強我市大企業的培育，明年開始從兩個方面實施大企業培育計劃，選擇豐原生化、豐原集團、天寶集團、華光集團、凱盛集團、八一股份、**柳工等有支撐力的大企業，確立發展戰略，以項目和市場為支撐，做出發展規劃，加強政策引導和扶植，使其做大做強。在對現有中小企業進行分析的基礎上，選擇晶菱機床、昊業濾清器、天潤化工等一批成長性好的中小企業實施重點培育，從項目儲備到建品牌，創新能力建設等方面，加大扶植力度，使其形成專精特新中小企業，成為同產業發展的先導。

2.積極推動我市企業二次創業，在進一步加強對企業家培訓的基礎上，積極開展招商引資活動，組織部分企業赴沿海發達地區開展考察對接，為我市企業引進戰略合作者搭建平臺。同時選擇產權明晰、管理科學、自主創新能力強的企業，組織進行觀摩，指導企業二次創業，提高企業自身素質，增強創新能力，做強走遠。

（三）以項目建設為抓手，推進“兩園一地”項目進展

1.進一步充實“**工業投資項目庫”，力爭年度新增工業投資項目儲備規模100億元，使項目庫總規模超600億元。

2.突出重點，08年抓好150個投資千萬元以上工業項目建設，其中08年新開工50個，建成50個。

3.著力推進“二園一地”項目建設進度，培育新的增長點。一是牽頭積極引進上海在淮上區投資的**（上海）工業加工園區項目，抓緊通過規劃，項目一期開工建設。二是加快工藝美術產業園建設力度，完善基礎設施，加強產業整合，制定政策引導工藝美術產業生產企業入園發展，初步形成產業規模。三是抓緊我委牽頭環保設備產業基地建設，做好規劃、園區一期開工建設工作。

4.加強項目謀劃工作。組織企業開展項目謀劃培訓，圍繞著國家促進中部崛起政策所確定的重點支持領域，建立引導資金，組織企業編制一批市場前景好、帶動作用強的重點工業項目。

（四）以節能降耗為突破口，促進循環經濟發展

一是，做好重點企業節能規劃，完成全市年耗能在1千噸標煤以上的73個企業節能規劃和實施方案的編制工作；二是，加強節能機構建設，按照國家和省對節能工作的要求，組建節能工作部門和執法組織。三是，開展節能監測與執法，積極做好企業節能監測工作；加強執法，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰；四是，制定節能目標管理考核獎懲辦法，加強節能考核，獎優罰劣。五是，選擇部分基礎較好的園區和企業開展循環經濟試點工作，制定政策，加強扶持，加強宣傳組織。

（五）以經濟運行調控為手段，切實為企業服務，保障工業經濟平穩較快發展

一是，加強工業經濟運行兩級監控體系建設，抓好對產值億元以上的重點企業監控，指導縣、區經濟主管部門做好運行調控工作。二是，進一步完善重點監控企業直報系統，及時掌握重點企業運行動態做好運行分析。三是，強化協調機制，加強服務，抓好經濟運行定期分析調度會和現場辦公會制度的落實，對經濟運行中的傾向性、苗頭性問題超前研究應對措施，增強經濟運行工作的前瞻性和預見性，積極協調解決企業在經濟運行中煤油電運等問題，保證工業生產的正常運行。四是，組織力量對工業經濟發展中的熱點問題開展專題調研，形成調研報告，為領導決策提供服務。

（六）以促進中小企業發展為目標，深入開展全民創業行動

一是，提出08年全民創業行動方案，并做好目標分解、考核、表彰工作。二是，進一步加大創業的宣傳，形成輿論氛圍，以現場經驗交流會、現身說法等形式加大創業典型的經驗交流。三是，積極搭建創業平臺，爭取新建創業基地，指導各縣區建立中小企業服務中心（創業輔導中心）。四是，積極開展創業項目的推廣活動，引導創業者理性創業。五是，加強創業服務體系建設，支持發展為創業者服務的咨詢、擔保、法律援助等組織。