人口與計劃生育計劃

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為了控制人口數量，提高人口素質,改善人口結構，促進人口與經濟、社會、資源環境的協調發展，根據市縣有關文件精神，認真總結****經驗，深入調查研究，結合我縣實際，現就府谷縣****(****年—****年)人口與計劃生育事業發展作如下規劃：

一、人口形勢

****以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計劃生育事業取得了顯著成績。預計全縣總人口到****末可以控制在20.6萬人以內，人口再生產進入低出生、低死亡、低增長時期，廣大群眾的生育觀念已經發生根本性變化，晚婚晚育和少生優生等新的婚育觀念正初步形成。計劃生育工作格局逐步由人治轉變為法治；工作思路逐步變管理為服務，逐步建立了計劃生育利益導向激勵機制，全縣獨生子女領證率預計將達到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗收命名為計劃生育綜合服務縣，并連年完成年度人口計劃目標，為****期間人口與計劃生育事業的進一步發展奠定了較好的基礎。

但是,當前全縣面臨的人口形勢依然十分嚴峻,計劃生育發展的難度很大,困難較多,主要表現在：

（一）個別領導對計劃生育工作認識不足。

在計劃生育工作中,個別鄉鎮和部門領導對抓計劃生育工作認識不到位,講話多,辦事少,一談到實質問題,不是沒時間,就是顧不上,對計劃生育工作的重視只落實到口頭上,寫在文件上,而不是按上級要求,真正做到親自抓、負總責。在縣級相關部門中，認為計劃生育工作是計劃生育系統的事，其它部門只是配合，影響了計劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規”的相繼出臺，誤認為計劃生育放寬了，沒有以前那么嚴了。在我們的計劃生育干部中，群眾觀念不強，習慣于對群眾提要求，做指示，把群眾當作管理的對象，沒有形成為群眾服務的意識,更談不上對群眾搞好服務。

（二）人口數量過多依然是首要的人口問題，穩定低生育水平的任務十分艱巨。

盡管目前全縣的生育水平已經降到更替水平以下，然而，由于人口基數大，受人口再生產的慣性作用，今后每年出生人口和凈增人口的絕對數仍將很大，加之又一次生育高峰期的出現，預計****期間平均每年凈增人口將超過1600人。****年全縣總人口將接近21.5萬人。巨大的人口數量，將給社會經濟發展、人民生活水平提高、就業、資源利用、環境保護等各個方面造成很大壓力。同時社會生產力不夠發達，農村社會保障體制很不健全，子女在增加家庭經濟收入、養老、醫療護理等方面仍具有不可替代的作用，傳統的“養兒防老”思想在一些群眾中仍根深蒂固，群眾的生育意愿與現行生育政策之間自然還有一定差距，特別是農村實行“一孩半”生育政策后，計劃生育工作難度更大，穩定低生育水平的任務十分艱巨。因此，加強計劃生育工作、嚴格控制人口增長，依然是必須長期堅持做好的一項重要工作。

（三）綜合治理人口的計劃生育工作機制有待于進一步完善。

計劃生育工作是一項系統工程，需要全社會的努力，更需要相關部門的齊抓共管。隨著市場經濟的進一步發展，許多新的人口問題表現的相當突出。如流動人口數量不斷增大,失業下崗人數大量增加,婚姻登記制度的改革,未婚同居、非婚生育、早婚早育、離婚再婚人群將會大量出現，計劃生育工作難度繼續增大，要求各部門單位切實落實“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結合”的十六字方針和流動人口“房主、業主負責制”，更需要相互配合和齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問題的新路子。

（四）計劃生育綜合服務難以滿足人們對生產、生活、生育方面的需求。

隨著計劃生育工作的深入開展，人們的生活水平不斷提高，對生活質量及生殖保健服務水平要求增高。目前，計劃生育綜合服務工作一時還難以滿足群眾的需求，特別是在生殖保健服務上，由于技術水平低，設備短缺，開展優質服務還需做大量工作。

（五）新生人口性別比偏高問題仍較嚴重。

由于廣大農村經濟文化生活相對滯后，一些群眾“養兒防老、傳宗接代”思想仍根深蒂固，加上衛生部門的醫療機構和個人門診的B超管理使用不當，批準生育二胎對象擅自墮胎和溺棄女嬰現象仍相當嚴重，導致出生性別比居高不下。根據國統報表顯示：2001年至****年的出生性別比分別為：128、142、129、126。

（六）計劃生育優惠政策落實不到位。

目前對計劃生育的各項優惠政策很多，但在具體的執行中困難重重。具體原因很復雜，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。諸如獨生子女保健費的落實、自覺放棄二胎生育的獎勵、增加集體財物分配份額、社會保障及扶貧幫困、向群眾提供優質的生殖保健服務等問題，在廣大農村還沒有完全予以重視和落實。

二、規劃原則及發展目標

（一）規劃原則

以黨的十六大精神為指針，認真貫徹中央《決定》精神，穩定低生育水平；堅持以人為本，控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，開發人力資源，把人口問題放在可持續發展戰略的首要位置，為適應西部大開發創建良好的人口環境，促進全縣人口與經濟、資源、環境的協調發展和可持續發展。

（二）發展目標

****期間，人口與計劃生育事業發展目標是：計劃生育率達到96%以上，生育水平穩定在更替水平以下，5年內平均增長率不超過于7‰，增加人口不超過7000人，到****年底，全縣總人口控制在21.3萬人以內；****年到2020年底，計劃生育率達98%以上，人口自然增長率控制在6‰以內，全縣總人口控制在22.6萬人以內,嬰兒出生缺陷發生率控制在1‰以下，努力提高出生人口素質；全面推行育齡夫婦享有的基本生殖保健服務，有條不紊地推行避孕節育“知情選擇”；逐步降低出生嬰兒性別比,力爭****年底降到115以內；全面落實計劃生育戶的各項優惠政策，兌現率要達到95%以上；建立和完善適應人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制和符合本縣實情的計劃生育考核評估體系；5年內20個鄉鎮全部實現綜合服務鄉鎮目標，并力爭創建國家級計劃生育優質服務先進縣。

三、主要任務

（一）進一步加強人口計劃管理。

要嚴格執行《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，按照市上下達的年度人口計劃結合本縣實際情況，科學合理地制訂本縣分年度人口計劃，堅持實行一孩懷孕申報、出生登記制度和二孩批準生育制度，盡最大努力，方便群眾，為群眾服務，切實做到送證上門，跟蹤服務。特別是農村剛剛實行“一孩半”生育政策后，要多為群眾做好宣傳服務工作，嚴格和規范二孩生育證的審批程序，嚴防弄虛作假，提高人口計劃落實的準確率。

堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，建立科學合理考評體系，客觀、公正地考核、評估各鄉鎮、各部門單位計劃生育工作目標完成情況，引導計劃生育工作持續健康發展。

（二）扎實抓好中央《決定》和“一法五規”的貫徹落實，全面推進計劃生育依法管理進程。

中央《決定》是指導當前及今后一個時期人口與計劃生育工作的綱領性文件，“一法五規”是做好新時期人口與計劃生育工作的重要保障。全縣各級要把學習、宣傳和貫徹《決定》與“一法五規”作為計劃生育的頭等大事，貫穿于具體工作之中。加強對黨政領導，計劃生育干部特別是鄉、村干部的計劃生育培訓工作，剔除“管人”思想，變管理為服務，切實提高他們的法律意識和依法行政的自覺性。對計劃生育工作方面出現的手術并發癥、后遺癥和因工作方法不當引發的各類事件，堅決通過法律手段，予以妥善解決。

（三）建立和完善綜合治理人口問題的工作機制。

人口與計劃生育工作是一項社會系統工程，需要全社會的普遍關注和通力協作。各部門、各單位都要把計劃生育工作作為本部門本單位工作任務的有機組成部分，常抓不懈；同時要根據自己的業務特點，積極配合計生系統搞好全社會的計劃生育工作，切實改變過去那種急在計生系統，冷在其他部門單位的錯誤傾向。全面推行計劃生育綜合改革，進一步落實各級綜合治理人口問題的責任，在機構改革、戶籍改革、醫療衛生改革、就業制度改革、城市社區改革中出臺的各項政策都要有利于計劃生育工作，建立和完善全社會“齊抓共管、綜合治理”人口問題的工作格局。

（四）完善以“三查”和生殖健康“三大工程”服務為主體的計劃生育優質服務工作機制。

堅定不移地建設基層計劃生育服務網絡，改善裝備，規范服務標準，嚴格貫徹執行國家《計劃生育技術服務管理條例》，圍繞生育、節育、不育拓寬服務內容，強化“三查”服務，加大婦女病的普查普治力度，積極向育齡群眾提供生殖健康服務，把計劃生育優質服務作為實踐“三個代表”的重要措施去落實。同時要充分利用已建成的計劃生育廣域專網，將育齡人群的信息檔案錄入準確，傳送及時，為上級計生部門提供科學準確的數據信息。

（五）建立健全計劃生育利益激勵機制和社會保障制度。

當前，我們的社會保障制度特別是老年社會保障制度很不完善，廣大農村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育兒子來實現，這就產生了群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾。這一問題的解決有賴于利益激勵機制和社會保障制度的完善與提高。****期間要重點落實獨生子女戶、雙女戶的各項優惠政策，扶持計劃生育戶率先脫貧，要擠出大量資金分批為他們辦理養老保險，從生活和防老方面解除他們的后顧之憂。同時，積極協調勞動、醫保、養老中心等部門，建立多種形式的社會保障體系，從根本上解決農村人口的計劃生育問題。

（六）切實抓好城市社區和流動人口的計劃生育工作。

把計劃生育工作納入社區管理服務體系，做到組織健全，責任明確，活動經常。進一步加大屬地管理力度，建立和完善社區與駐地單位計劃生育工作共建共管機制。強化“單位負責、條條保證，以塊為主、條塊結合”的干部職工管理機制和“依托社區”的流動人口管理機制，不斷提高城鎮計劃生育依法管理水平。

（七）切實加強領導，轉變工作作風。

堅持“三個一”領導體制、人口與計劃生育目標管理責任制和重大事項督查制度，切實解決好責任、措施、投入三個關鍵問題。積極建立完善計劃生育經費投入和社會撫養費征收管理體系，確保計劃生育工作必需經費。堅持完善計劃生育考核制度，建立求真務實的考核機制，嚴格落實計劃生育獎勵和一票否決的規定，為抓好各項計劃生育工作奠定堅實的基礎。

(八)積極開展關愛女孩行動,有效治理性別比失衡。

開展“關愛女孩行動”是貫徹計劃生育基本國策，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比的重要舉措，是確保我縣人口安全，穩定低生育水平的必然要求，也是新時期人口與計劃生育工作的一項重要任務。進一步加大宣傳教育力度，完善制度，深化優質服務，落實優惠政策，加大幫扶力度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和溺棄女嬰、人為選擇性別墮胎等違法犯罪行為，全面啟動定點分娩工作。加強組織領導，確保“關愛女孩行動”的健康發展，有效遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

****人口規劃是新世紀的第二個五年規劃，人口與計劃生育的工作任務繁重而艱巨，我們一定要認真貫徹落實中央《決定》精神，在縣委、縣政府的正確領導下，在市計生業務主管部門的精心指導下，充分調動名方面的積極因素，振奮精神，開拓創新，為順利完成****人口規劃而努力奮斗。